補(bǔ)齊制度短板 種好黨建“責(zé)任田”

陳暉

截至今年2月底，我省市（州）黨委書記、省有關(guān)方面黨（工）委書記、縣鄉(xiāng)黨委書記等抓黨建工作述職評(píng)議考核工作全部結(jié)束。如何認(rèn)識(shí)這次述職工作的意義？如何針對(duì)工作中凸顯的問(wèn)題更好地將黨建述職工作制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化？就此，本刊記者獨(dú)家專訪了全國(guó)黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活， 提升黨建科學(xué)化水平

記者：述職并不是個(gè)新鮮概念，怎樣理解黨建工作述職評(píng)議考核工作的意義？

彭穗寧：四川各級(jí)黨組織用三個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展黨建工作述職評(píng)議考核，光從這一點(diǎn)就可以看出，這次黨建工作述職評(píng)議考核不同于以往，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：時(shí)間有保證，評(píng)議有要求，過(guò)程有監(jiān)督，內(nèi)容有考核。結(jié)論是：這次黨建工作述職評(píng)議考核成效應(yīng)充分肯定，是四川貫徹十八屆六中全會(huì)精神，全面從嚴(yán)治黨一份很好的答卷。

因此，我個(gè)人認(rèn)為起碼有這樣四個(gè)方面的意義：

其一，有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。按照十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，我們可以看出這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都與黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、思想性、組織性和紀(jì)律性有關(guān)。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。而黨建工作述職評(píng)議考核，正是黨內(nèi)政治生活中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范地開(kāi)展黨建工作述職評(píng)議考核，正是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和舉措。

其二，有利于把全面從嚴(yán)治黨決心和舉措傳導(dǎo)到地方和基層，形成壓力傳導(dǎo)的黨建工作機(jī)制。這次黨建工作述職評(píng)議考核，通過(guò)制訂責(zé)任清單、定期考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究等，把中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求層層壓緊、壓實(shí)，有力地向地方和基層傳遞，從而有力地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的黨建工作格局。這有利于地方，特別是基層黨組織真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，抓緊抓好，也有利于形成整個(gè)黨建系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。

其三，有利于黨自身建設(shè)的制度進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化黨的建設(shè)制度改革的重大任務(wù)。習(xí)近平同志在談到基層黨的建設(shè)時(shí)，特別提到了補(bǔ)齊制度建設(shè)短板的問(wèn)題。而建立嚴(yán)肅嚴(yán)格規(guī)范的黨建工作述職評(píng)議考核制度，正是這方面的一個(gè)重要內(nèi)容，這對(duì)于整體提升基層黨建的水平，具有非常重要的意義。

其四，有利于提升黨建工作科學(xué)化的水平。首先，毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“我是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。”重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的思想方法和工作方法，是我們黨寶貴的精神財(cái)富。再者，這次黨建工作述職評(píng)議考核，制訂了責(zé)任清單、明確考核評(píng)價(jià)要求、嚴(yán)格責(zé)任追究規(guī)范，這就為黨建工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出了明確具體的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。這兩方面的作用，就對(duì)我們廣大干部提升黨建科學(xué)化水平有重要的價(jià)值。

擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，用抓黨建的精神推動(dòng)四川

各方面的發(fā)展

記者：這次各級(jí)各部門也針對(duì)述職內(nèi)容聚焦主題不夠、問(wèn)題查找不深入、工作舉措不具體等“虛、大、空、飄”的問(wèn)題采取了相應(yīng)的舉措，比如德陽(yáng)市規(guī)定凡問(wèn)題沒(méi)找準(zhǔn)、評(píng)功擺好的不通過(guò)，書記沒(méi)擺進(jìn)去、講班子講下級(jí)不講自己的不通過(guò)等等，有的書記的述職報(bào)告甚至修改了10次。您如何看待這種做法？

彭穗寧：我個(gè)人認(rèn)為德陽(yáng)市這種做法應(yīng)該充分肯定。它體現(xiàn)的是黨建工作的問(wèn)題導(dǎo)向原則。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。”黨建工作的問(wèn)題導(dǎo)向原則起碼有三個(gè)要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。敢于正視問(wèn)題，必須善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部就要在發(fā)現(xiàn)正視問(wèn)題上領(lǐng)先。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，有利于增強(qiáng)干部的黨建責(zé)任感、使命感以及提升黨建的能力和水平。德陽(yáng)市的做法就很好地體現(xiàn)了這些要求。

記者：您認(rèn)為這次述職評(píng)議考核工作有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

彭穗寧：根據(jù)我看到的材料，特點(diǎn)和亮點(diǎn)有這樣一些：

其一，責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)。十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，但是有些地方黨委在黨風(fēng)廉潔建設(shè)上出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)履行不夠的問(wèn)題。黨建工作述職評(píng)議考核進(jìn)一步厘清主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。而落實(shí)責(zé)任是抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這就較好地落實(shí)了中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求。

其二，形成了抓黨建的壓力傳導(dǎo)，有力地推動(dòng)黨建工作的不斷深化。黨建工作述職評(píng)議考核通過(guò)制訂責(zé)任清單、定期考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究等，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的黨建工作格局。

其三，推動(dòng)了黨建問(wèn)題有針對(duì)性地整改。過(guò)去述職查擺中提出的問(wèn)題大多數(shù)得到較好解決，也為進(jìn)一步改進(jìn)黨建工作做出了具體的安排，體現(xiàn)了管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其四，推動(dòng)了各方面的工作。這次黨建工作述職評(píng)議考核，各單位、各部門和各地區(qū)都能圍繞主業(yè)抓黨建，用抓黨建的精神來(lái)推動(dòng)四川各方面的發(fā)展。今天，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，與我們從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、制度建設(shè)是密不可分的。

建立制度體系，確保述職長(zhǎng)效化

記者：述職不是終點(diǎn)， 整改見(jiàn)效才是目的。從“述”到“改”，您認(rèn)為應(yīng)該設(shè)計(jì)怎樣的制度體系才能確保述出水平，述出成效？

彭穗寧：我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

第一，要強(qiáng)化黨建工作述職評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用。建立健全述職評(píng)議結(jié)果運(yùn)用制度，將黨建述職情況納入各個(gè)單位年終目標(biāo)考核和干部評(píng)價(jià)考核，對(duì)評(píng)議考核中基層黨員群眾反映嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加大黨建工作在考核體系中的權(quán)重，把黨建作為考核黨（工）委的“硬杠杠”，作為考察識(shí)別和提拔使用干部的重要依據(jù)，特別是對(duì)書記的考核評(píng)價(jià)，首先看抓黨建的實(shí)效。

第二，要強(qiáng)化黨建工作述職評(píng)議考核中黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)。這里的關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，重點(diǎn)是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。

第三，要強(qiáng)化黨建工作述職評(píng)議考核中各方面的監(jiān)督。必須遵照十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》使整個(gè)黨建工作述職評(píng)議考核處在黨內(nèi)監(jiān)督的體系中。要根據(jù)《四川省市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核問(wèn)責(zé)辦法》，及時(shí)有效地處置和問(wèn)責(zé)在述職評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的人和事。要重點(diǎn)監(jiān)督好黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是述職評(píng)議考核對(duì)象和部門。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，這樣才能保證述職評(píng)議考核不走過(guò)場(chǎng)，才能達(dá)到述職評(píng)議考核在黨的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能。（責(zé)編：李靜）