補齊制度短板 種好黨建“責任田”

陳暉

截至今年2月底，我省市（州）黨委書記、省有關方面黨（工）委書記、縣鄉黨委書記等抓黨建工作述職評議考核工作全部結束。如何認識這次述職工作的意義？如何針對工作中凸顯的問題更好地將黨建述職工作制度化、長效化、常態化？就此，本刊記者獨家專訪了全國黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

嚴肅黨內政治生活， 提升黨建科學化水平

記者：述職并不是個新鮮概念，怎樣理解黨建工作述職評議考核工作的意義？

彭穗寧：四川各級黨組織用三個月的時間開展黨建工作述職評議考核，光從這一點就可以看出，這次黨建工作述職評議考核不同于以往，有這樣幾個特點：時間有保證，評議有要求，過程有監督，內容有考核。結論是：這次黨建工作述職評議考核成效應充分肯定，是四川貫徹十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨一份很好的答卷。

因此，我個人認為起碼有這樣四個方面的意義：

其一，有利于嚴肅黨內政治生活。按照十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，我們可以看出這些年黨內出現的各種問題，都與黨內政治生活缺乏政治性、思想性、組織性和紀律性有關。因此，習近平同志強調：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。而黨建工作述職評議考核，正是黨內政治生活中一項非常重要的內容。嚴格規范地開展黨建工作述職評議考核，正是嚴肅黨內政治生活的內在要求和舉措。

其二，有利于把全面從嚴治黨決心和舉措傳導到地方和基層，形成壓力傳導的黨建工作機制。這次黨建工作述職評議考核，通過制訂責任清單、定期考核評價、嚴格責任追究等，把中央關于全面從嚴治黨的要求層層壓緊、壓實，有力地向地方和基層傳遞，從而有力地推動全面從嚴治黨向縱深發展，形成了一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局。這有利于地方，特別是基層黨組織真正把全面從嚴治黨落到實處，抓緊抓好，也有利于形成整個黨建系統的有機聯動運行。

其三，有利于黨自身建設的制度進一步完善。黨的十八屆三中全會提出了深化黨的建設制度改革的重大任務。習近平同志在談到基層黨的建設時，特別提到了補齊制度建設短板的問題。而建立嚴肅嚴格規范的黨建工作述職評議考核制度，正是這方面的一個重要內容，這對于整體提升基層黨建的水平，具有非常重要的意義。

其四，有利于提升黨建工作科學化的水平。首先，毛澤東同志說過：“我是靠總結經驗吃飯的。”重視總結經驗的思想方法和工作方法，是我們黨寶貴的精神財富。再者，這次黨建工作述職評議考核，制訂了責任清單、明確考核評價要求、嚴格責任追究規范，這就為黨建工作總結經驗和教訓提出了明確具體的要求和考核標準。這兩方面的作用，就對我們廣大干部提升黨建科學化水平有重要的價值。

擔當擔責，用抓黨建的精神推動四川

各方面的發展

記者：這次各級各部門也針對述職內容聚焦主題不夠、問題查找不深入、工作舉措不具體等“虛、大、空、飄”的問題采取了相應的舉措，比如德陽市規定凡問題沒找準、評功擺好的不通過，書記沒擺進去、講班子講下級不講自己的不通過等等，有的書記的述職報告甚至修改了10次。您如何看待這種做法？

彭穗寧：我個人認為德陽市這種做法應該充分肯定。它體現的是黨建工作的問題導向原則。習近平同志指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。”黨建工作的問題導向原則起碼有三個要求，發現問題、正視問題、解決問題。敢于正視問題，必須善于發現問題，領導干部就要在發現正視問題上領先。因此，堅持問題導向的原則，有利于增強干部的黨建責任感、使命感以及提升黨建的能力和水平。德陽市的做法就很好地體現了這些要求。

記者：您認為這次述職評議考核工作有哪些亮點和創新？

彭穗寧：根據我看到的材料，特點和亮點有這樣一些：

其一，責任意識得到增強。十八大以來，黨風廉潔建設和反腐敗工作成效顯著，但是有些地方黨委在黨風廉潔建設上出現了責任意識不強，職責履行不夠的問題。黨建工作述職評議考核進一步厘清主體責任、監督責任，強化了責任意識。而落實責任是抓好黨風廉潔建設的基礎和關鍵，這就較好地落實了中央和省委關于全面從嚴治黨的部署要求。

其二，形成了抓黨建的壓力傳導，有力地推動黨建工作的不斷深化。黨建工作述職評議考核通過制訂責任清單、定期考核評價、嚴格責任追究等，層層壓緊壓實責任，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成了一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局。

其三，推動了黨建問題有針對性地整改。過去述職查擺中提出的問題大多數得到較好解決，也為進一步改進黨建工作做出了具體的安排，體現了管黨治黨的責任擔當。

其四，推動了各方面的工作。這次黨建工作述職評議考核，各單位、各部門和各地區都能圍繞主業抓黨建，用抓黨建的精神來推動四川各方面的發展。今天，全省經濟社會發展取得的成績，與我們從嚴從實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉潔建設、制度建設是密不可分的。

建立制度體系，確保述職長效化

記者：述職不是終點， 整改見效才是目的。從“述”到“改”，您認為應該設計怎樣的制度體系才能確保述出水平，述出成效？

彭穗寧：我認為應該從三個方面加強制度建設。

第一，要強化黨建工作述職評議考核結果的運用。建立健全述職評議結果運用制度，將黨建述職情況納入各個單位年終目標考核和干部評價考核，對評議考核中基層黨員群眾反映嚴重的問題進行嚴肅問責。要加大黨建工作在考核體系中的權重，把黨建作為考核黨（工）委的“硬杠杠”，作為考察識別和提拔使用干部的重要依據，特別是對書記的考核評價，首先看抓黨建的實效。

第二，要強化黨建工作述職評議考核中黨內民主的發揚。這里的關鍵是尊重和保障黨員民主權利，尊重黨員主體地位，保障黨員權利，重點是抓好黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的落實，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。

第三，要強化黨建工作述職評議考核中各方面的監督。必須遵照十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》使整個黨建工作述職評議考核處在黨內監督的體系中。要根據《四川省市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責辦法》，及時有效地處置和問責在述職評議中發現的人和事。要重點監督好黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，也就是述職評議考核對象和部門。要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，這樣才能保證述職評議考核不走過場，才能達到述職評議考核在黨的建設中發揮應有的功能。（責編：李靜）