為建設國家中心城市提供堅強組織保證

舒小鈴

當前，隨著城市化進程的加快，城市愈發成為各類人才、資源、資本等的聚集地，由此產生的人口流動加劇、組織形態多樣化等問題，使城市基層黨建面臨更加艱巨的任務。

今年初召開的全國組織部長會議強調，抓基層、打基礎，還要適應城市化快速發展的趨勢，積極探索城市黨建工作的新路子。今年2月在成都召開的全省組織部長會議明確指出，要把城市基層黨建擺在重要位置，推動傳統社區黨建與社區單位、新興領域黨建融合，推動黨建優勢轉化為城市治理優勢、發展優勢。

作為四川省會城市和國務院確定的國家中心城市，成都市近年來在城市基層黨建工作方面進行了諸多探索，不少工作都走在全省前列，有的甚至在全國范圍內產生了較大影響。為了讓讀者了解成都市的做法，本刊特邀成都市委常委、組織部部長胡元坤，就成都市加強城市基層黨建的做法及存在的問題和應對策略等，進行全面深入的介紹。

抓好城市基層黨建事關全局、影響深遠

記者：在您看來，抓好城市基層黨建對成都來說意味著什么？

胡元坤：可以說，抓好城市黨建事關全局、影響深遠。這可以從三個方面來把握：

第一，城市在發展中的重要地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重點。從成都的情況來看，城市經濟總量占全市經濟總量的80%以上，城市在區域發展中的地位舉足輕重。這就要求我們把城市基層黨建擺在重要位置，努力為城市發展強基固本、凝心聚力。

第二，城市對資源要素的匯聚承載，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的焦點。這要求我們通過聚焦加強城市基層黨建，把人力、組織等絕大多數社會要素最廣泛地集聚到黨的旗幟下，夯實黨在城市的執政基礎。

第三，城市社會結構的深刻變化，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的難點。目前城市人口流動性日趨增強，利益群體也更加多元，這要求我們積極適應變化，提高工作的科學性和實效性。

記者：結合城市黨建工作的重要性和當前形勢，成都開展黨建工作的整體思路是什么？

胡元坤：黨建工作除了對城市發展非常重要之外，從黨組織自身情況看，也要求我們進一步加強城市基層黨建。目前，成都全市共有基層黨組織31251個，其中城市基層黨組織24000多個、占比77%以上，非公企業、社會組織黨組織覆蓋率分別達80.3%、81.4%。全市共有黨員80.3萬人，其中城市黨員58.6萬多人、占比73%以上。

在準確分析形勢的基礎上，成都把握城市黨建工作規律，以實施“黨建強基”工程為總抓手，以增強基層黨組織整體功能、發揮黨員先鋒模范作用為目標，堅持分類調研、分類施策、分類推進。

構建城市“大黨建”格局

記者：思路清、方向明。循著這樣的思路，成都城市基層黨建工作的目標是什么？

胡元坤：成都市近年來的實踐，都圍繞一個總體目標——構建城市“大黨建”格局。

在實踐中，探索形成了“232”城市基層黨建模式，就是堅持整體性、統籌性“兩大理念”，突出區域化、標準化、信息化“三項建設”，完善服務群眾、基層治理“兩個機制”，推動城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享，為加快建設國家中心城市夯實基層基礎。

記者：請您具體闡釋一下“232”城市基層黨建模式的內涵。

胡元坤：堅持“兩大理念”，即堅持把城市基層黨建作為一個有機整體，構建體現整體性、統籌性要求的領導體制。“整體性”就是打破過去把城市黨建局限于社區黨建的慣性思維，將城市各類園區、商務樓宇、商圈市場等領域黨建納入城市基層黨建進行系統謀劃、整體推進；“統籌性”就是打破過去條塊分割、各自為政的工作格局，將各級各領域的陣地、經費、人力等資源進行統籌整合、配置使用。

突出“三項建設”，即堅持以區域化為基礎，以標準化為引領，以信息化為支撐，構建城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享的運行新常態。

完善“兩個機制”，即進一步健全黨組織領導下的新型治理機制和服務機制，提升黨組織引領現代治理和服務、凝聚群眾的能力。

記者：在操作過程中，有哪些具體做法？

胡元坤：例如，為了構建體現整體性、統籌性要求的領導體制，我們在市級層面成立社區建設領導小組，區級層面建立社會工作委員會，街道層面建立街道黨工委黨建工作指導站和“兩新”黨工委，初步構建起市、區、街道三級城市黨建領導新體制，把街道社區、駐區單位、新興領域的黨建工作統籌起來，有力推動了傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建相融合。

完善治理機制方面，堅持以城市基層黨建帶動城市基層治理創新，建立和完善“黨組織領導、村（居）民（代表）會議或村（居）民議事會決策、居委會執行、其他經濟社會組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”基層治理機制，理順各方權責，規范議事程序，構建起領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、運轉協調的基層治理機制。全市社區原有537個服務事項已大幅縮減，只保留依法協助政府主要事項56個、依法自治事項12個、可購買服務事項44個；全市城市社區培育孵化了4209個社會組織，進一步充實了城市基層黨建力量。

完善服務保障機制，明確村（社區）辦公經費每年不低于5萬元，市縣兩級財政每年向每個村投入不少于50萬元、城市社區每百戶不少于4000元的公共服務專項資金；從2015年起，市縣兩級財政投入25.5億元，推動村（社區）黨群活動服務中心提檔升級，將陣地保障標準從城市社區不低于200平方米提高到300平方米、農村從不低于90平方米提高到400平方米，這項工作預計在今年底前全面完成。

舊格局未破 新問題已出現

記者：近年來，成都在城市基層黨建方面的探索可以說是成績斐然，各區（市）縣都形成了自己的特色。成績的背后，還有哪些亟待解決的問題？

胡元坤：目前成都城市基層黨建工作面臨的問題歸根到底是舊格局下的積弊還未解決，而新時期的新問題又不斷出現，新舊問題交織在一起，給我們的城市基層黨建工作帶來了很大挑戰。

首先，城市基層黨建領導體制條塊分割、各自為政的舊格局還未完全打破。比如，目前多個職能部門都在推動工作向社區下沉，文明辦建道德講堂，文化部門建文化娛樂室，婦聯建婦兒之家，團委建青少年活動中心，相關部門組織的督查、參觀等比較頻繁，基層壓力較大。

其次，城市基層新領域、新群體不斷涌現，黨的組織和工作覆蓋相對滯后。比如，很多成片開發的新建小區仍然由原拆遷安置的村轉社區黨組織來管，黨的組織和工作有形無實。

再次，城市基層黨務工作人員缺乏，特別是專業人才奇缺的問題比較普遍。特別是受經濟待遇、發展空間等影響，體制外的黨務工作者十分匱乏，制約了“兩個覆蓋”的推進。

最后，城市基層黨建工作重心下移不到位，基層基礎保障還有明顯短板，社區行政事項減負的力度還有待加強。

記者：總結成都市近年來城市基層黨建工作的探索與實踐，您有哪些思考？

胡元坤：深刻總結這幾年成都城市基層黨建工作實踐中的經驗與不足，我感到，抓好城市基層黨建工作必須做到以下幾點：堅持圍繞中心，堅守服務城市改革發展的職責定位；堅持統籌兼顧，從整體層面謀劃和推進各領域黨建；堅持以人為本，健全服務群眾凝聚民心的常態機制；堅持共建共享，強化利益聯結、資源整合和力量統籌；堅持緊跟時代，構建適應城市化信息化的工作模式。

構建與國家中心城市定位相匹配的城市

基層黨建新模式

記者：成都城市基層黨建已經走出了自己的道路、形成了自己的模式，那么未來的發展方向又是如何？

胡元坤：在今后的工作中，我們將積極適應城市發展的趨勢，進一步完善“四個體系”，努力探索構建與國家中心城市定位相匹配的基層黨建新模式。

記者：具體的實現路徑和步驟是什么？

胡元坤：第一，進一步完善領導體系。探索建立更高層面的城市基層黨建工作議事協調機構，從根本上打破管理上的條塊分割，破解權責不清、機制不順、統籌不力等問題，真正把區域內各領域黨建工作統籌融合起來。

第二，進一步完善城市基層黨組織設置、功能定位等基本標準，推動形成規范化的城市基層黨建標準體系。

第三，進一步完善服務體系。堅持以重心下移凝聚服務群眾，構建城市基層黨建“大服務”工作格局。

第四，進一步完善治理體系。堅持以基層黨建引領基層治理，充分發揮黨組織的領導核心作用，構建活動共辦、服務共做、資源共享、社區共建的基層治理體系。 （責編：周文波）