服好務 搭好臺 “鳳凰”自然來

張微微

3月7日清晨，內江市隆昌縣經濟開發區國土分局局長馬志強背著公文包走進了隆昌科技企業孵化器中試基地的廠房。這是一家生產酒瓶模具的企業，企業的老板是兩個從重慶返鄉創業的小伙子，“為你們買的兩臺辦公設備，物流公司下午就送過來，這是安全生產手冊。”馬志強遞上手冊交待了幾句安全生產的事項后，他又走向下一家企業……

一個國土局長為何跑到企業搞服務來了？原來，馬志強還有另外一個身份——四川隆昌經濟開發區創業中心主任。“在創業中心的工作是我現在的主要工作，核心就是為園區企業的孵化做好服務。”馬志強告訴記者，隆昌縣距內江市區30公里，成都212公里，重慶130公里，是成渝經濟帶上的一個重要節點，現今全縣園區企業達到120多家，其中高新科技企業14家，“內江工業主要看隆昌哦！”馬志強頗為自豪。

在縣域層面上考量，隆昌的工業企業前景可觀。那么，隆昌是如何抓住區位優勢和政策優惠，做好企業的孵化和培育？其中，政府的角色定位又如何？結合“放管服”改革背景，隆昌縣作為省級試點具有一套自己的做法。

吸引人的“十八免八有”

在11000平方米的隆昌縣黃土坡工業園區中試基地，四川艾珂新材料科技有限公司最近擁有了600多平方米的辦公場所。其中包括一個120多平方米的實驗室、兩間辦公室和一個生產車間。兩位身穿白色工作服的科研人員正在試驗室里進行多空保溫建材的一項新試驗。

“所有辦公場地、包括辦公用品、試驗器材目前都是免費使用的，還免費提供了兩個工作人員的住宿。更重要的是每年還有180萬元的項目扶持資金，今年的這筆款項馬主任已經為我們申領下來了。”公司市場部經理楊軍喜形于色，有了資金的支持，不僅能夠在技術上進一步創新，還能找到實體公司合作，讓成果盡快變成市場產品。

黃土坡工業園區中試基地是一個現代化的產業孵化園。在大廳里，設有布置溫馨的“零距離創業咖啡屋”，LED大屏幕上滾動顯示著孵化基地近幾年的500多項專利成果。大廳的一面墻上掛了20多位基地聘用的創業導師照片和個人簡介，其中不乏全國一流高校的教授、商會會長、當地知名企業家、自主創業典范等杰出人才，他們的授課或講座日程表清晰地羅列在展示欄上。

“基地與美國波士頓高等研究院、四川大學、四川理工學院等近20所高等院校、科研院所建立了合作關系，新建了四川艾珂新材料、綠潔科技、匯一生物等為代表的試驗室5個，已擁有無機納米水溶性涂料、汽車后視鏡裝配用胎膜等各類專利52個。”馬志強介紹說。

其實，這里最吸引創業者的除了軟件配套的高端實用，還有基地實施的“十八免八有”政策，即：三年全免和部分減免辦公室、中試車間租金，免物業費、免宿舍租金、免費提供辦公設備、免輔導培訓費、免孵化器官方網站入孵入駐企業信息發布費、免費提供維普數據庫、免費提供報紙雜志圖書、免費提供洗衣機等“十八免”以及有扶持資金、有公共檢驗檢測平臺、有創業導師、有創業輔導和培訓、有食堂、有健身器械等“八有”，解決了他們最實在的問題。

“政府對新興企業精心呵護和服務，讓創業者沒有了后顧之憂，極大地鼓舞了大家的創業信心和激情，特別是對于有好項目、好創意、好科技成果的創業者來說，這里是我們事業揚帆起航的優質港灣。”剛拿到淘寶網“餓了么”代理權的隆昌小伙子小張對孵化基地的服務充滿了感激。

返鄉創業，公家埋單

一臺安放在地里的機器人，只用一部手機遠程操控就能根據土質自動進行精準比例的澆水施肥。

“滴灌”是以色列早些年研發出來的世界先進農業灌溉技術，解決了這個沙漠國家800多萬人口的糧食問題。而如今，這樣的技術在隆昌縣三道橋工業園區中試基地的實驗室里被進一步智能化。

在占地面積40余畝，建筑面積1.5萬余平方米的隆昌回鄉創業園A區，設計完善的一個個生產車間里，各種類型的生產正在忙碌進行。在其中一間300平方米的廠房內，記者見到了這臺由四川樂源節水灌溉科技有限公司自主研發和投產的“水肥一體化專家”。這家公司是目前西南地區唯一一家滴灌生產設備企業。公司的創建人是從福建返鄉創業的一群年輕人。

為何選擇回到家鄉創業？企業的一名負責人告訴記者：“理由很簡單，隆昌縣政府提供的一系列服務為企業從創建到生產運營都減少了很多麻煩的審批程序，在硬件設施和研發資金上的埋單有效降低了企業落地和生產的成本，提高了生產效率。對于創業者來說，減輕了心理壓力。”

“做好返鄉創業的引導與服務，是縣域經濟體制改革的一個顯著特色。到目前為止，三道橋工業園區的科技企業孵化器中試基地引進了勁抖微電機、樂源節水灌溉、裕順電子商務為代表的高端裝備制造、機械汽配、跨境電商等返鄉創業企業15戶，年產值上億元，年稅收近千萬元，解決就業近400人。為工業園區‘轉方式、調結構、促發展起到了良好的引領作用，也為爭創國家級科技企業孵化器奠定了堅實的基礎。”馬志強總結道。

注冊“零門檻”，管理“三并聯”

3月7日下午，兩位年輕漂亮的女士從隆昌縣人民政府政務服務中心人頭攢動的工商行政審批窗口滿意地走了出來。她們創立的隆昌麥克文化傳播有限公司在工商局成功地進行了注冊登記，領取到了營業執照。

“沒有想到，隆昌政務服務中心現在的辦事效率如此之高，服務質量也提高了不少，資料打印、照相、登記等全免費。以往差不多一兩個月才能拿到營業執照，現在不到一個星期就辦妥了。”公司副總經理羅雪玲告訴記者，現在企業注冊登記幾乎是“零門檻”，上個月她表弟只花了1000元就注冊了一家公司。

“自中央提出‘簡政放權實施商事制度改革以來，我縣全面實施注冊資本登記制度改革，在工商登記注冊中實行‘零門檻‘零首付。企業設立登記時，無需提交驗資報告，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制，股東對內承擔違約責任，對外承擔誠信責任。注冊登記制度改革，減輕企業注冊壓力的同時更有利于構建真實可靠的社會交易安全和誠信體系。”縣工商局行政審批股股長楊霞向記者介紹道。

“除了硬件條件的支持，政策軟環境跟進也必不可少。從縣域層面講，政府承接政策，側重管理和服務。對于落地企業來說，當地行政審批程序的簡化，注冊門檻的降低，政務辦事效率的提高也是一個重要的參考因素。”政務服務中心主任肖韌鋒說。

“縣工商局根據‘三定方案重新成立了行政審批股，行政審批股共5名工作人員，全部入駐政務中心，并負責辦理轄區內企業及分支機構、農民專業合作社、家庭農場等市場主體的設立、變更、注銷登記，辦理動產抵押登記、股權出資登記，審定、批準、頒發有關證照。”楊霞繼續介紹道，在商事制度改革方面，隆昌縣提高效率成績突出：

實行“先照后證”，先后調整或明確了148項工商登記前置審批項目為后置審批事項，改革后，僅保留了34項前置審批事項。并依照“誰審批，誰監管”的原則，明確了政府各部門的職責，改變了以審批代監管的思維方式，進而帶動了相關部門探索審批和監管相統一的工作模式。

大力推行“個轉企”工作，積極引導具有一定規模的個體工商戶實現“個轉企”，個體可最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。申請人在領取轉型后的營業執照后，還可憑工商登記機關出具《個體工商戶轉型證明》到相關部門辦理審批許可手續，以及到銀行變更結算賬戶。

“‘個轉企工作不僅是個體業主做大做強、提高競爭力的自身需要，也是促進地方經濟增容擴張、促進產業結構轉型升級的現實需要。”剛剛從“個體戶”轉型成“企業家”的民營企業主王先生在身份的轉變中找到了成就感。

值得一提的是，隆昌縣還簡化了經營場所登記手續，放寬市場主體經營場所登記，允許“一址多照”和“一照多址”。允許在同一個地方注冊多個市場主體，辦理多個營業執照， 允許企業在同一登記機關設立分支機構時就不再需要申領新的營業執照；全面開通首次創業、重點企業、大項目、個轉企綠色通道，更好服務經濟發展……

“目前，我們還在積極探索實行并聯審批、并聯評審、并聯評價的‘三并聯項目管理程序，進一步提高管理和服務效率，真正實現‘一顆印章管審批、深化相對集中許可權和處罰權的改革。”肖韌鋒告訴記者。（責編：陳暉）