徐祖遠：海員勞務市場供給側改革之路徑

中國海員勞務市場走向國際化，從供給側角度看，“補短板”可從政府制度和市場供給兩大路徑著手。

中國擁有海員數量約64萬人，承擔著全國90%以上的外貿運輸任務。與此對應的卻是海員的職業優勢正在日益喪失，遠離家人、工作環境封閉、薪水待遇較低、勞動強度大等導致海員人才流失，這正困擾著已經處于市場低谷的航運業發展。

中國海員勞務市場要實現國際化發展，成為全球海員輸出大國還有很長的路要走。無論是海員自身綜合素質、培訓教育、外派機構，還是政府在完善法律體系、制度創新、改善環境等方面均存在或多或少的問題。全國政協委員、國際海事組織海事大使徐祖遠認為，中國海員勞務市場走向國際化，從供給側角度看，“補短板”可以從政府制度和市場供給兩大路徑著手。

政府制度供給之道

在供給側結構性改革中，最重要的是政府要簡政放權，充分發揮市場作用。因此，加快中國海員勞務市場國際化、市場化改革，也要把“放手”當作最大的“抓手”。

以海員職業化、市場化和社會化作為簡政放權和實現海員強國目標的著力點，改革現有船員海事管理體制和模式。政府主管部門應在提供“清單管理”和“清單服務”的同時，進一步下放市場權力，減少和統一管理審批事項，由門檻管理轉變為戰略管理，以市場法規體系、監管體系及服務標準的完善與規范，創造有利于海員職業發展的寬松的政策、社會和市場環境，穩定現有海員隊伍，吸引和壯大航海人才儲備。

進一步開放海員勞務市場，拓寬海員社會化的人才流動渠道。一方面，完善海員流動的市場體制和機制，讓市場在海員供求關系及其流動性調節方面發揮決定性作用，鼓勵和促進國內和國際兩個方面的海員勞務合作；另一方面，組建海員市場行業組織，運用政策和市場手段，遏制目前海員外派收費標準混亂、行業內部競爭無序、掛靠企業搶奪海員資源、外國航運企業私募海員等亂象，有效維護海員利益。

借鑒國際先進航運國家的成功經驗，實行海員個人所得稅減免和船舶退稅，減輕海員和航運企業的稅負。比如，海員境外工作收入不計入個人所得稅應納稅額；根據國際通行慣例，實行營運船舶噸稅制，并以高級船員培養掛鉤船舶噸稅，通過退稅降低航運企業的營運成本。

“放手”不是“甩手”。對中國海員勞務市場供給側改革來說，為了充分發揮市場的決定性作用，政府“放手”不“甩手”。一方面，為市場活動制定規范，并充當監控者和仲裁者，糾正市場自身的失誤；另一方面，在非市場活動即非營利性活動中發揮主體作用，為市場發展“補短板”，提供外部經濟。

市場供給解決之道

提高海員綜合素質，促進海員隊伍可持續發展。一方面，增加中國外派海員數量，拓寬國際市場，要求中國海員主動提高英語能力、服從意識、工作態度、團隊精神等綜合素質，不斷加強業務技能的提升；另一方面，海員作為一種特殊的職業，不但在工資待遇、社會保障等方面引起社會各部門的重視和理解，還要加強海員職業宣傳，讓海員的勞動價值進一步得到國家的重視和全社會的認同，培養海員的認同感和自豪感，形成尊重海員勞動、關心海員成長的良好社會氛圍。

提升海員外派勞務機構的管理水平和國際競爭力。首先，海員勞務外派機構要不斷加強學習，研究理解和熟練運用《2006年海事勞工公約》、《國際海上人命安全公約》、《防污公約》、《海員培訓、發展和值班標準國際公約》四大國際公約。其次，海員勞務外派機構還要按照《2006年海事勞工公約》及中國《勞動合同法》、《船員條例》等有關海員管理的要求，加強海員入職前的法制教育，提升外派海員權益的自我保護意識，進一步提升外派勞務機構處理海員外派事務的能力和國際化水平。

加快培訓和教育機構的國際化、市場化發展。以《中國船員發展規劃（2016—2020年）》為綱，對海員職業進行長期規劃。建立應用型海員培養體系，引導培養和使用協調一致。各航海教育和培訓機構既要加強外派海員培訓比重，又要面向市場，進一步接軌國際，提高教育素質，在與企業合資辦學、吸引外資辦學等方面探索發展等。