淺談反腐倡廉制度

反腐倡廉建設(shè)既是黨的建設(shè)偉大工程中的一項(xiàng)基本建設(shè)，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工程。反腐倡廉制度具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征重要基礎(chǔ)和前提。具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征和重要的功能。科學(xué)界定反腐倡、特征和功能等基本問題，是有效推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)獲得重要基礎(chǔ)和前提。

一、反腐倡廉制度的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特征

（一）反腐倡廉制度的內(nèi)涵

反腐敗體系，有廣義和狹義兩種理解。廣泛的反腐敗體系，道德行為和反腐敗法律法規(guī)、程序、規(guī)則，它是指全體公民通過各種遵守行為準(zhǔn)則的要求。狹義的反腐敗體系，是指我們的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范是否符合有機(jī)系統(tǒng)相結(jié)合，反腐敗制度反映了我們黨系統(tǒng)的重要組成部分。

（二）反腐倡廉制度的特征

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律。反腐倡廉制度主要有以下幾個(gè)特征：

一是政治性。一切反腐倡廉制度，都必須堅(jiān)持黨的立場、觀點(diǎn)和方法，體現(xiàn)黨的宗旨、原則和要求。

二是長期性。打擊腐敗的戰(zhàn)略任務(wù)是長期的、持久的。反腐敗也是基于長期的基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)“四風(fēng)”等，決不能像整風(fēng)運(yùn)動(dòng)一樣，弄一些典型出來，處理幾個(gè)人，就算是活動(dòng)搞完了，過去以后又恢復(fù)原樣。

三是穩(wěn)定性，反腐倡廉制度作為維護(hù)黨的權(quán)威、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，制定、頒布、執(zhí)行、修改和廢止，都是遵照法定權(quán)限、通過法定程序進(jìn)行的。

四是強(qiáng)制性。反腐倡廉制度是對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的硬性約束，是對(duì)權(quán)力濫用和以權(quán)謀私行為的明令禁止。沒有人有超越反腐敗制度的權(quán)限，違反反腐倡廉制度的行為將受到處罰。

二、我國反腐倡廉制度的基本內(nèi)容

我國經(jīng)過長時(shí)期對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的不懈努力，已經(jīng)形成了比較完善的反腐倡廉制度，包括監(jiān)督制度、教育制度、懲罰制度和保障制度等。

（一）反腐倡廉監(jiān)督制度

高效有序的反腐倡廉監(jiān)督制度是反腐倡廉制度的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度有人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。其中，人大監(jiān)督是監(jiān)督體系中的中流砥柱。人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)腐敗監(jiān)督作用是不可替代的。它首先保證了執(zhí)政方針的正確實(shí)施，其次監(jiān)督依法執(zhí)政，保證法律法規(guī)的公正。

（二）反腐倡廉教育制度

反腐倡廉教育制度的行為主體由我們黨和政府共同承擔(dān)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門、宣傳部門、文體部門和電視廣播等部門具體執(zhí)行。反腐倡廉教育制度的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、國家機(jī)關(guān)公職人員和其他部門成員。反腐倡廉教育制度的內(nèi)容主要有典型示范、反面警示、崗位廉政、專題教育等方面。

第一，典型示范教育。典型示范教育是指對(duì)有代表性人物和事例進(jìn)行推廣和普遍教育。通過表彰會(huì)、宣傳報(bào)道和巡講報(bào)告團(tuán)等形式，來普遍人的行為認(rèn)知、激發(fā)被教育人的思想意識(shí)，以達(dá)到普遍教育的作用。

第二，反面警示教育。反面警示教育與典型示范教育形式相似但內(nèi)容相反，是通過反面的典型和事例進(jìn)行廉政教育的一種方式。運(yùn)用反面人物的案例分析和宣傳，開展警示教育宣講會(huì)等方式，對(duì)黨員干部起到心靈洗禮和教育的目的。

第三，崗位廉政教育。崗位廉政教育重點(diǎn)突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中不同崗位的監(jiān)督薄弱關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是行政許可、財(cái)務(wù)、實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)等崗位為重點(diǎn)的教育。對(duì)不同崗位和級(jí)別進(jìn)行因崗施教等形式，把反腐倡廉教育深入細(xì)化到崗位個(gè)人，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和滲透力。

第四，專題教育。紀(jì)委監(jiān)察部門遵循中紀(jì)委、人大會(huì)等指示和精神，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育制度的工作重點(diǎn)，確立教育內(nèi)容的主題，全國各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門具體部署和實(shí)施，形成針對(duì)具體方針和地區(qū)特點(diǎn)的專題教育。

反腐倡廉制度的教育制度基本涵蓋了所有黨政工作人員，通過不同的學(xué)習(xí)交流很好地促進(jìn)了廉政輿論。明確了崗位職責(zé)，通過樹立典型和示范性給受教育人員給予極大的精神觸動(dòng)。

（三）反腐倡廉保障制度

在我國反腐倡廉制度中，保障制度是反腐倡廉的屏障，加強(qiáng)反腐敗法律和規(guī)章的建設(shè)對(duì)于完善我國反腐倡廉制度有著重要的作用。

第一，健全國家反腐敗法律。隨著社會(huì)的發(fā)展需要我國先后制定和施行了反腐敗法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、監(jiān)督法、反洗錢法等。

第二，地方各級(jí)人大加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)。地方各級(jí)人大在配合全國人大立法工作的同時(shí)，針對(duì)地域性和特殊事例進(jìn)行“實(shí)施性立法”和“先行性立法”，對(duì)地方特有的腐敗現(xiàn)象和案件嚴(yán)加查處。

第三，完善政府規(guī)章的制定，形成對(duì)法律的補(bǔ)充作用。加強(qiáng)黨的紀(jì)律，并同時(shí)豐富法律的內(nèi)涵，以彌補(bǔ)法律的不足。

（四）反腐倡廉懲罰制度

懲罰制度是反腐倡廉制度中的被動(dòng)制度，也是反腐倡廉制度最后的防御和打擊的屏障。完善的懲罰制度可以對(duì)腐敗分子起到極大的威懾作用。在懲罰結(jié)果上追求對(duì)腐敗分子及社會(huì)各階層成員產(chǎn)生巨大的威懾和警示作用。

第一，對(duì)腐敗行為的裁定確立懲罰的依據(jù)。腐敗行為的裁定范圍不僅僅是腐敗本身，即公權(quán)力的濫用以及利用公權(quán)力的謀私行為。同時(shí)包括在行使公權(quán)力時(shí)的詢私舞弊、不作為等讀職行為，以及利用職務(wù)侵占公共利益，如公款吃喝等行為。

第二，反腐倡廉制度中的懲罰制度的運(yùn)用。反腐倡廉制度的懲罰作用人是指具有貪污、受賄、挪用公款、行賄、讀職等行為事實(shí)的政府工作人員、國家企事業(yè)單位、其他公共部門等的腐敗人員。凡造成行為事實(shí)清楚的，依照憲法和法律給予相對(duì)應(yīng)的制裁。

三、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是我們黨為適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境做出的重要選擇

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，從土地改革，到改革開放和發(fā)展小康經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的黨。然而，雖然在黨的重要里程碑，但是，就在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在高漲時(shí)期，黨的隊(duì)伍出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，群眾反映最為強(qiáng)烈的是黨員干部，特別是高級(jí)干部的腐敗想象。

“十八大至2015年以來，‘落馬的高級(jí)官員數(shù)量之多，確實(shí)比較少見”。例如，安徽省副省長為他癡迷的玉石付出了沉重的代價(jià)。周永康、令計(jì)劃、劉鐵男、李春城等等也受到應(yīng)有的法律制裁。再次印證了習(xí)近平總書記的講話：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”。

（二）深入貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的必然要求

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治，干部清正，廉潔政府，可見，建立健全懲治和預(yù)防腐敗是全黨和反腐倡廉制度建設(shè)的一件大事，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，以加強(qiáng)反腐敗，所以我們需要政治和全局的高度，實(shí)施的深刻認(rèn)識(shí)到《工作規(guī)劃》”。

（三）是有效防止腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗要求

所謂廉潔政治，就是要用正確的人生觀來指導(dǎo)自己的行為，不能把升官發(fā)財(cái)作為自己的人生目標(biāo)，用權(quán)力謀私利的作為政治資本。改革創(chuàng)新是促進(jìn)反腐倡廉取得成效的強(qiáng)大動(dòng)力。按照十八大的要求除一切以權(quán)謀私的體制用夠大的勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，破讓黨員干部真正做到為民，廉潔。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]楊紹華.中國特色反腐倡廉制度創(chuàng)新研究[M].中國方正出版社，2013.

[3]黨的十八大反腐倡廉精神輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2012

[4]新形勢下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[M].紅旗出版社，2014.

[5]胡亮，新時(shí)期我國反腐倡廉制度研究，碩士論文，遼寧師范大學(xué)，2015

作者簡介：

徐靜 1989.03.04 ，籍貫：江蘇鹽城， 工作單位：中共射陽縣委黨校。