“一帶一部”:戰略定位的湖南崛起

★王文珍 羅付金

“一帶一部”:戰略定位的湖南崛起

★王文珍 羅付金

編者按：

洞庭春暖，衡岳云開。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共湖南省委團結帶領全省各族人民攻堅克難、砥礪前行，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現良好開局，全面依法治省開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設闊步邁進。為迎接黨的十九大勝利召開，本刊開設“喜迎十九大 建設新湖南”專欄，回顧十八大以來黨中央治國理政在湖南的新成就，展現湖南力量、湖南特色、湖南氣派,以饗讀者。

2013年11月初，習近平總書記在湖南考察時，首次從全局視野和戰略高度對湖南作出“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”（即“一帶一部”）的新定位。

“一帶一部”提出3年多來，湖南省委、省政府帶領全省各族人民，主動融入長江經濟帶，對接國家“一帶一路”戰略，形成了結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

偉大的歷史時代，三湘大地上新的行動正在書寫中華民族偉大復興中國夢的湖南篇章！

★ “擊鼓催征穩馭舟”

湖南承東啟西，連南接北，歷來是中國南方的十字路口。

2002年，湖南提出向東發展，啟動了“湖南——上海經貿周”活動；2003年湖南提出向南對接粵港澳、“加大引進臺港資金力度”等表述連續兩年寫進省政府工作報告，一時間，“湖南，向南”成為風向標；2005年，湖南提出搶抓中部崛起戰略機遇；2007年底，湖南終于等來了國家對長株潭城市群“兩型社會”試驗區的批復……

隨著“一帶一部”的提出，湖南開始以國家戰略的視野謀未來、圖發展，在全國經濟的版圖中著力找準自身的坐標——

2014年7月，國務院通過岳陽城陵磯綜合保稅區審批，與綜保區同時獲批的，還有城陵磯新港區“四口岸”：汽車整車進口口岸、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸、固廢進口指定口岸；

2014年9月，衡陽綜合保稅區封關運行儀式舉行，這是湖南省首家、全國第18家正式運行的綜合保稅區；

2014年10月，湖南省首條直達歐洲的國際鐵路貨運專列“湘歐快線”正式開行，結束了湖南和歐洲進出口貨物單純依賴海運的歷史，次年9月實現運營常態化；

2014年11月,省政府出臺《湖南省深化開放型經濟體制改革實施方案》；

2014年底，滬昆高鐵在湘境內全線貫通，與此前縱貫湖南的京廣高鐵交會于長沙，形成“黃金十字”；

2015年3月，國務院正式批復《長江中游城市群發展規劃》，一個以環長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，構成“中三角”；

2015年4月，國務院正式批復同意設立湖南湘江新區，成為中國中部地區首個國家級新區；

2015年8月，《湖南省對接“一帶一路”戰略行動方案(2015—2017年)》出臺；

2016年3月，中共中央政治局召開會議，審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，9月正式公布，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局；

……

圍繞國家縱深開放的大棋局，處于“一帶一部”的湖南，最終以建成國家“一帶一路”戰略內陸核心腹地、長江經濟帶交通物流樞紐為首要，置身于全球的多重發展半徑，極大延伸發展的維度，迎來開放發展的新態勢；全力啟動深化全球供應鏈戰略，建立美國、德國、日本、新西蘭、中國香港等6個全球采購中心，與北美洲、歐洲、大洋洲、亞洲的數十個國家有貿易往來。

對準坐標弄大潮。在“一帶一部”戰略指引下，黨的十八大以來，中國夢的湖南篇章傳來鏗鏘有力的聲聲鼓點——

5年來，湖南積極破難題、激活力，改革開放深入推進。系統性改革、探索性改革、專題性改革齊齊推進，湖南躋身改革“第一方陣”；“引進來”與“走出去”同步實施，開放型經濟取得新進展。

5年來，湖南著力握拳頭、保重點，發展基礎持續夯實。長沙磁浮快線正式開通運營；黃花機場旅客吞吐量超過2000萬人次，居中部首位；高速公路通車里程突破6000公里，居全國前列。湖南以高鐵干線為骨架，串起地鐵、城鐵、高速公路、河港、空港，為加快融合發展打牢了“底盤”。

5年來，湖南扎實辦實事、惠民生，人民福祉顯著改善。精準扶貧科學推進，脫貧攻堅績效顯著，累積投入民生資金1.54萬億元，減少貧困人口561萬；城鄉居民收入穩步增加，2016年全體居民人均可支配收入增長9.3%。

5年來，湖南突出抓治理、建兩型，生態建設卓有成效。長株潭“兩型社會”試驗區第三階段改革建設有序推進，“一湖四水”綜合治理緊鑼密鼓進行，節能減排目標全面實現，三湘大地天更藍、山更綠、水更清。

……

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。

2016年11月15日上午，在莊嚴樸素的湖南省人民會堂，省委書記杜家豪代表中國共產黨湖南省第十屆省委作報告，洪亮的聲音激蕩著每一位代表的心靈。

“我們要緊緊抓住產業梯度轉移、空間梯度開發、開放梯度推進和國家實施‘三大戰略’等重點機遇，發揮‘過渡帶’優勢集聚資源要素，發揮‘結合部’優勢擴大對外開放，提高經濟整體素質和競爭力”；

“我們要落實‘一帶一部’區域定位，必須大力實施創新引領、開放崛起戰略，這是把‘一帶一部’區域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發展的潛力所在、希望所在、出路所在，要讓創新、開放如鳥之兩翼、車之兩輪，驅動富饒美麗幸福新湖南發展愿景加快實現”；

……

這是擘畫建設富饒美麗幸福新湖南的政治宣言，這是決勝全面小康、實現湖南愿景的嘹亮集結號。

★ “雄關漫道真如鐵”

2016年1月30日，省十二屆人大五次會議通過了《關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》。以“一帶一部”為引領，構建的湖南發展新格局大氣呈現、令人矚目——

“加快建設‘一核三極四帶多點’，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。”

這一戰略構想，立足“一帶一部”新定位，對接國家發展新戰略，深度開拓了發展新空間，有效激活了發展新動力。“十三五”開局，湖南就交出了一份推動區域協調發展的合格答卷。

這份答卷“亮點頻現、振奮人心”——“一核”壯大：打造長株潭核心引領區。近年來，湖南積極謀劃國家級戰略落戶長株潭，隨著長株潭“兩型”試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺的相繼開啟，國家政策紅利疊加，被注入前所未有的“國家動力”，又借助一體化發展的優勢，長株潭“一核”引領的脈動正澎湃激昂。長株潭地區生產總值占全省比重42%以上，長沙經濟增速在全國處于前列，核心增長極作用進一步增強。

這份答卷“志不求易、事不避難”——“三極”鼎力：建設岳陽、郴州、懷化新增長極。湖南充分發揮岳陽城陵磯“一區一港四口岸”優勢，大力發展以岳陽為重點的臨江臨港產業，加快環湖公路和特色城鎮建設。完善湘南承接產業轉移示范區的園區、口岸、會展平臺功能，進一步發揮郴州在全省承接產業轉移中的重要作用。將懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極，隨著武陵山扶貧攻堅推進，滬昆高鐵的開通，渝懷、懷邵衡等鐵路加快建設，“一縱三橫一環”高速公路網的形成，其引領帶動大湘西地區加快后發趕超作用愈發凸顯。

這份答卷“功在當代、利在千秋”——“四帶”聯動：擘畫京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶。高鐵經濟帶“全速發力”，京廣、滬昆高鐵線在湖南境內“十字”交會，是沿海地區產業向內陸過渡、中西部要素向沿海地區過渡的“發展黃金帶”。生態經濟帶加速推進，出臺《洞庭湖生態經濟區規劃》《關于加快推進洞庭湖生態經濟區建設的實施意見》，洞庭湖區環境質量大為改善，洞庭湖水質由2006年的劣Ⅴ類改善至Ⅲ類。實施創新驅動、跨界融合行動計劃，張吉懷精品生態文化旅游經濟帶轉型提質，正向國際旅游目的地邁進。

長沙霞凝貨場，“湘歐快線”滿載集裝箱待發。湖南的電子產品、陶瓷、機械配件、食品、工藝品等，源源不斷直達歐洲

這份答卷“姹紫嫣紅、和諧共贏”——“多點”綻放：培育以園區為主的眾多地區增長點。省政府出臺并實施《關于推進創新創業園區發展加快實施“135”工程的意見》《湖南省加快推進產業園區轉型升級的實施方案（2016—2018年）》等支持園區發展政策，有力地推動了園區發展。全省擁有各類園區140多個，幾乎所有市縣都有省級以上園區平臺，省級園區成為支撐當地經濟發展的“頂梁柱”。

追尋歷史的足印，從“一點一線”到四大板塊，再到“一核三極四帶多點”，湖南強中心、謀融合，龍頭舞動、群雄競進的局面已經形成——

“長株潭”從一體化、城市群的單項概念，向“長江中游城市群核心引領區”的多維理念伸展；岳陽、郴州、懷化“三極”聯動，打造新增長極；高鐵紅利、全域旅游熱潮將“四帶”打通，形成特色經濟帶；遍布全省的新“增長極”，與“核”“極”“帶”互為依存、互相呼應，一同構成了湖南發展的“全景圖”。

善弈者，出其機而不散，先機而后戰。

不惟“一核三極四帶多點”，湖南以“一帶一路”為引領謀劃區域發展新格局，還積極承接產業轉移打造發展新“航母”，大力推進新型城鎮化，促進城鄉一體化發展，使處于長江經濟帶和珠江經濟帶“兩江互動”下的地理優勢日漸顯現，“核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐”的競相發展新格局不斷向前推進。

立足區位優勢在產業梯度轉移中壯大產業——

加快制造強省建設。出臺貫徹“中國制造2025”建設制造強省五年行動計劃，明確推進12個重點產業、實施7大專項行動、打造制造強省4大標志性工程的“1274”行動，提出“一二三四”的推進路線，著力推動制造業融合發展，引導優勢制造業走出去，吸引世界500強企業來湘設立研發、結算、數據、采購中心。

推動服務業提質轉型。實施“互聯網+”行動，出臺現代服務業、物流業發展行動計劃和現代服務業發展專項資金管理、加快金融業改革發展等一系列扶持現代服務業發展的政策，支持現代金融、現代物流、服務外包、設計咨詢、商務會展、檢驗檢測等生產性服務業發展，以現代商貿物流為主的現代服務業迅速崛起。

推進農業現代化。出臺一系列強農惠農政策，深入實施3個“百千萬”工程，積極推進農業供給側結構性改革，大力發展外向型經濟，從農業產業體系整體出發，延長產業鏈、提升價值鏈，充分發揮一二三產業融合的乘數效應。

放眼三湘，裝備制造業成為湖南首個萬億產業，其中子產業工程機械、軌道交通、汽車制造、電工電器等10個產業營業收入都已跨入千億行列，以中車株機、中聯重科、三一重工為代表的軌道交通、工程機械聞名世界。服務業規模突破萬億，增速居三次產業之首，對GDP增長貢獻率達53.5%，成為拉動經濟增長的主要動力。

注重在空間開發中推進城鄉一體化發展——

推進以人為核心的新型城鎮化。

出臺《加快新型城鎮化，推進城鄉一體化的意見》，實施城鎮化建設工程，著力推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，有序推進農業轉移人口市民化，新型城鎮化建設成效彰顯。2015年，全省城鎮人口首次超過農村人口，實現了中部農業大省的歷史性跨越。

推進城鄉規劃建設一體化。湖南啟動經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃的“三規合一”試點工作，編制《湖南省城鎮體系規劃（2010—2020年）》等城鄉總體規劃，實現了城市、縣城和中心鎮的專項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋。按照縣域城鄉一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通信等基礎設施向農村延伸，城鄉基礎設施一體化建設格局基本形成。

推進城鄉經濟社會一體化。湖南推動城市生產要素向農村配置，引導農村非農產業向縣城和中心鎮集中，大力發展城鄉關聯產業，在布局、培育和發展城市第二、三產業項目時，優先支持發展帶動農業產業鏈延伸、傳統農業改造和農村勞動力轉移的項目，推進城鄉產業發展一體化。加快公共產品向農村延伸，推動公安、司法、建設、城管、安監、計生等領域的管理由城市向農村社區延伸。隨著這些政策措施的有效推進，城鄉經濟社會發展差距明顯縮小，城鄉居民公共服務共享性明顯增強。

★ “直掛云帆濟滄海”

岳陽城陵磯港，水面廣闊，江面船舶穿梭，江岸車流如織。

在這里，湖南的出口貨物，由小船換大船，沿長江大水脈，漂洋過海；而進口貨物則由大船換小船，經“一湖四水”，運抵省內各地。上游川、渝等地的進口貨物，每年近10萬標箱在此中轉。

截至2016年底，城陵磯已開通直航上海、東盟、香港、澳大利亞水運航線，實現了大通道“國內段”與“國際段”的無縫對接。

擁有167公里長江岸線的岳陽，2014年就被省委、省政府定位為“湖南融入長江經濟帶的‘橋頭堡’”，明確要求將岳陽打造成湖南通江達海的新增長極。

不僅僅是岳陽，整個湖南都在依托長江經濟帶的優勢，逐步實現跨越式發展——

專門出臺《湖南省人民政府關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的實施意見》和《湖南省貫徹落實國家<長江經濟帶發展規劃綱要>實施規劃》，明確發展目標、分工和措施，并將責任落實到相關部門；

成立以省長為組長，常務副省長及3位分管副省長為副組長，21個省直和中央在湘機構為成員單位的領導小組，為戰略實施提供了有力的組織保障；

先后與四川、江蘇、浙江、江西、貴州、湖北、上海、重慶等8個省市簽訂了省際間政府戰略合作或專項合作框架協議，就經濟社會發展廣泛開展合作；

特別依托長江中游城市群建設，與湖北、江西相互簽訂戰略合作協議，共同打造中部增長極，并積極推進省域邊界地區的跨省合作，加快建設湘粵（港澳）、湘贛等開放合作試驗區；

加快主動融入的步伐，共爭取國家6批次專項建設基金，支持包括122個重點推進項目在內的1184個項目，金額706億元，帶動社會投資約3000億元，以交通、能源、通信為重點的基礎設施建設成為湖南拉動投資的主力軍；

將生態文明理念全面融入到全省經濟社會發展中，著重抓好湘江治理省政府“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，全面推進洞庭湖水環境整理、城鄉環境綜合治理和長江經濟帶飲用水源保護等重點工程；

……

共舞長江開放經濟帶，素有“沿海的內地”和“內地的前沿”之謂的湖南已在路上。

湖南以大開放的全球視角拓展視野，加快大湘南融入“珠三角”的步伐，湘南對接“海上絲綢之路”；推進大湘西融入歐亞大陸橋，向西對接“絲綢之路經濟帶”。在高水平主動對接國家“一帶一路”戰略的決策部署上，湖南照樣激情綻放、精彩紛呈、好戲連臺——

加快互聯互通。對接“渝新歐”和“鄭新歐”，推動“湘歐快線”鐵路貨運班列常態化；開通到北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯運；增加黃花機場至“一帶一路”的國際客貨運航線。

推進平臺建設。在“一帶一路”沿線國家建設湖南商會，設立湖南境外商務代表處，加強與外國政府及機構合作；培育中介咨詢機構，為對外投資合作企業提供法律服務。

深化體制改革。探索準入前國民待遇加負面清單管理模式；全面放開一般性制造業，推進金融、文教、醫療等服務業有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等領域外資準入限制；精簡審批事項，推廣并聯式、一站式網上申報；創新通關作業模式，推動檢驗檢疫本地化、便利化。

促進產業對接。推動湖南資源類產業向西建立原材料基地，技術類產業向西輸出產品，市場類產業向西建立生產基地，服務類產業向西建立服務網絡；抓住基礎設施建設機遇，鼓勵工程機械、軌道交通企業走出去；鼓勵新能源、資源加工企業參與沿線地區資源開發；加強與沿線地區在生態農業、農副產品精深加工方面的合作；鼓勵優勢企業在沿線建立生產基地、批發市場及售后服務網絡，加大面向“一帶一路”的招商引資。

擴大經貿合作。積極參加中國——亞歐、東盟、南亞、阿拉伯國家博覽會等重要對外經貿活動；深化與沿線國家服務貿易合作，鞏固發展旅游、運輸等傳統服務貿易出口，加快發展電子信息服務、通信、金融、保險等新興服務貿易，促進動漫、影視、出版等文化創意產品的出口；出臺政策支持境外投資；鼓勵水電、路橋等優勢施工企業開展境外工程承包，擴大勞務合作規模。

加強人文交流。推動“一帶一路”傳統文化、民族文化、工業設計、影視制作、文化旅游融合發展，推動湖湘文化走出去；圍繞湖南高端制造及新材料、軌道交通、航空航天、新能源汽車、先進礦山裝備、現代農業等特色優勢產業，吸引沿線國家知名高校、科研機構來湘設立分支機構、國際科技園區和創新孵化平臺；推動旅游資源共享、品牌共建、客源互動，增開與重要節點城市的直飛航班；支持各市州與“一帶一路”城市締結友好城市。

……

一路遠航，“湘”字號巨輪乘風破浪，贏得了令人矚目的成就。

打造了中國經濟增長“第四極”——

湖南的長株潭城市群與湖北的武漢城市圈、江西的環鄱陽湖城市群一道，共同構成“中三角”，為長江經濟帶強壯了“龍腰”。與此同時，同處長江中游的湘、鄂、贛、皖4省，也一同合力推進中部崛起。2016年2月，“共飲一江水”的長沙、南昌、武漢、合肥4個省會城市共同簽署《南昌行動》，在交通基礎設施、公共服務、產業協同等方面深化合作，共同構筑中國經濟增長“第四極”。10月，長株潭城際鐵路全線聯調聯試啟動。長沙、武漢、南昌3市形成“半小時經濟圈”，一體化進程再提速，長株潭城市群在“中三角”更加耀眼。湖南利用位于“珠三角”區域經濟最有效的輻射帶和“長三角”區域經濟最終的輻射帶相互疊加的區位優勢，助推著全省開放型經濟后發趕超、快速向前。

漂亮的村莊，金黃的稻田，一條小河緩緩流過，構成長沙望城區美麗鄉村的斑斕圖景

部署了“湘”字號項目全球落地——

從泰國湖南工業園、老撾湖南工業園到越南（湖南）商貿物流園，海外“湘字號”園區建設如火如荼；華菱集團在印尼新建無縫鋼管生產基地、旗濱玻璃在馬來西亞新建生產車間、鼎鑫貿易在俄羅斯新建農業產業園，中車株機布點馬來西亞和土耳其，產能合作項目從容推進；中聯重科海外擴張頻頻推出“大手筆”，先后并購CIFA公司、荷蘭RAXTAR升降機公司、德國M—TECH公司，以資本并購的方式更快“走出去”。湘企現已在86個國家和地區開展了對外經濟合作，累計境外投資企業達1100余家，投資規模近3年穩居全國前列、中部6省首位。

深化了國際友好合作新關系——

僅2016年湖南就新結國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館；湖南還積極參與長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦地方合作，主動開展地區間人文交流、經貿對接、旅游推介等活動；借助長江開放經濟帶與英國北方經濟區合作、中美省州長論壇、中歐地方政府合作、中日省長知事論壇、中非地方政府合作論壇等對外交流合作平臺，推介湖湘優勢產業和資源。

……

聯結中外、溝通全球。肩負“一帶一部”新使命，合奏湖湘崛起新交響，后勁勃發的湖南，必將在邁向開放發展新境界的壯闊征程上，書寫更加瑰麗華彩的新篇章。