中美元首會(huì)晤：在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧

雷墨

中美元首這次海湖莊園會(huì)晤積極和富有成果，對(duì)中美關(guān)系發(fā)展具有特殊重要意義。雙方同意共同努力，擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧。

4月6日至7日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會(huì)晤。這次中美元首會(huì)晤，距離特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，僅兩個(gè)半月的時(shí)間。這在中美外交史上并不多見(jiàn)，表明兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中美關(guān)系的重要性上有著高度的共識(shí)。特朗普總統(tǒng)沒(méi)有循著他競(jìng)選期間的基調(diào)在推特上頻頻對(duì)中國(guó)放狠話(huà)，而是不斷夸贊此次會(huì)晤取得重要、豐碩成果，承諾“努力消除影響兩國(guó)關(guān)系的因素和問(wèn)題，使美中關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。這反映了特朗普對(duì)華姿態(tài)的調(diào)整。

與習(xí)近平見(jiàn)面前，特朗普也通過(guò)推特表示，會(huì)晤將“非常艱難”。這也不難理解。不少分析人士認(rèn)為，與習(xí)近平的會(huì)晤，才是特朗普入主白宮以來(lái)，第一次真正意義上的大國(guó)外交“考試”。最樂(lè)觀的學(xué)者也不會(huì)否認(rèn)，目前的中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性在增強(qiáng)，處理的難度在增大。不過(guò)，正如美國(guó)卡托研究所學(xué)者道格·班多所分析的那樣，分歧不可避免，但沖突卻不是。“會(huì)晤要取得成功，特朗普需要變成他從未成為的人—一位有見(jiàn)識(shí)的政治人物。”

從強(qiáng)勢(shì)到務(wù)實(shí)

兩個(gè)多月前，恐怕很少有人預(yù)料到中美領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤會(huì)來(lái)得如此之快。競(jìng)選期間，特朗普沒(méi)少在貿(mào)易問(wèn)題、朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題上攻擊中國(guó)。去年12月，特朗普打破慣例，以當(dāng)選總統(tǒng)的身份與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話(huà)，直接挑釁“一個(gè)中國(guó)”政策，給中美關(guān)系蒙上陰影。入主白宮后，特朗普的人事布局，幾乎是清一色的對(duì)華強(qiáng)硬派，似乎預(yù)示著他將在對(duì)華外交上“踐行承諾”。從這個(gè)意義上說(shuō)，海湖莊園會(huì)晤的成功舉行，意味著特朗普在對(duì)華外交上開(kāi)始了正式的探索。

在這一點(diǎn)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森的態(tài)度轉(zhuǎn)變尤為明顯。在今年1月國(guó)會(huì)對(duì)蒂勒森任職資格的聽(tīng)證會(huì)上，他曾把中國(guó)在南海島礁的建設(shè)，比作俄羅斯兼并克里米亞，聲稱(chēng)應(yīng)禁止中國(guó)進(jìn)入這些島礁。在今年3月的中日韓訪問(wèn)中，蒂勒森不僅沒(méi)再做類(lèi)似表態(tài)，連南海問(wèn)題也沒(méi)怎么提了。他在訪華期間的“美方愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系”的表述，更是引發(fā)外界不小猜測(cè)。

如果這還不足以說(shuō)明問(wèn)題，那再看看特朗普的首席戰(zhàn)略顧問(wèn)、重大政策的規(guī)劃師班農(nóng)。他在去年3月說(shuō)的“中美未來(lái)5到10年在南海必有一戰(zhàn)”，前不久被媒體熱炒。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在班農(nóng)正式入閣后，他再未在南海問(wèn)題上發(fā)表只言片語(yǔ)，甚至很少見(jiàn)他直接就對(duì)華外交表態(tài)。另一位對(duì)華強(qiáng)硬人物、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅，就任后在中美貿(mào)易問(wèn)題上也保持著低調(diào)。很難說(shuō)這種微妙的變化，不是特朗普政府刻意為之，意在做出一定程度的姿態(tài)調(diào)整。

對(duì)華外交姿態(tài)調(diào)整的另一明證，是特朗普的女婿、總統(tǒng)特別顧問(wèn)庫(kù)什納的角色。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，這次中美元首會(huì)晤，美方的主要推動(dòng)者正是庫(kù)什納?！都~約時(shí)報(bào)》近日的一篇文章寫(xiě)道，庫(kù)什納的核心角色，不僅反映在特朗普與習(xí)近平首次會(huì)晤的獨(dú)特性質(zhì)上，而且還體現(xiàn)在特朗普政府早期更為廣泛的中美關(guān)系上。有分析人士指出，正是這位被稱(chēng)為“影子國(guó)務(wù)卿”的庫(kù)什納，把特朗普政府較為混亂、無(wú)序的對(duì)華外交，拉回到了正常的軌道。

3月31日，特朗普在表示會(huì)晤將“非常艱難”的那條推特里，也抱怨“美國(guó)不再接受高額的貿(mào)易赤字和工作流失”。同一天，他簽署行政令，要求對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估。這意味著，包括中國(guó)在內(nèi)的對(duì)美貿(mào)易逆差國(guó)，都會(huì)成為嚴(yán)格的審視對(duì)象。但同時(shí)也應(yīng)注意到，這項(xiàng)評(píng)估的期限是90天。從時(shí)間點(diǎn)上，特朗普不會(huì)把海湖莊園會(huì)晤，作為中美貿(mào)易爭(zhēng)議的攤牌時(shí)刻。對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，他還是會(huì)務(wù)實(shí)地從長(zhǎng)計(jì)議，而不是像競(jìng)選時(shí)所說(shuō)的那樣，直接對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。

朝核問(wèn)題則略有不同，至少在特朗普看來(lái)，其緊迫性比貿(mào)易問(wèn)題要大得多。他近日在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，除非中國(guó)對(duì)平壤政權(quán)加大施壓，否則美國(guó)將單方面采取行動(dòng)消除朝鮮的核威脅。特朗普這一表態(tài)，被外界解讀為對(duì)朝鮮的警告，也是在向中國(guó)施壓。從中國(guó)的角度看，朝核問(wèn)題是朝美之間的問(wèn)題，卻成了中美關(guān)系的麻煩。習(xí)近平在會(huì)談中表示，要“為促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮盡到我們的歷史責(zé)任”。中方的回應(yīng)能在多大程度上契合美方的期許，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是個(gè)棘手的問(wèn)題。不過(guò)，依據(jù)會(huì)議的成果通報(bào)，“雙方同意共同努力，擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧”。

進(jìn)入未知水域

從強(qiáng)勢(shì)到務(wù)實(shí)的背后，是更復(fù)雜或許也更持久的博弈。把脈特朗普政府對(duì)華外交的動(dòng)機(jī)和走向，首先要弄清其從奧巴馬政府那里繼承了什么樣的中美關(guān)系。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，并沒(méi)有給中美關(guān)系帶來(lái)平穩(wěn)。美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉（David Shambaugh）認(rèn)為，近年來(lái)的中美關(guān)系一直邁向日益增多的分歧與更加廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，僅僅管理競(jìng)爭(zhēng)性以使其不全面滑向敵對(duì)關(guān)系，就應(yīng)該成為一個(gè)首要目標(biāo)。

從大的背景來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的中美關(guān)系，整體上進(jìn)入了充滿(mǎn)不確定性的未知水域。中美建交以來(lái)，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的壓艙石。正是日漸龐大的雙邊貿(mào)易，以及經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)的加深，在化解中美外交危機(jī)上起到了壓艙石的作用。但目前的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題正在變成兩國(guó)關(guān)系的沖突之源。無(wú)論是競(jìng)選期間還是就任之后，特朗普最為關(guān)注的就是對(duì)華貿(mào)易逆差。而且，認(rèn)為美國(guó)在中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的觀點(diǎn)，正在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得越來(lái)越多的認(rèn)同。

海湖莊園會(huì)晤穩(wěn)定了中美關(guān)系的大局，但兩國(guó)圍繞經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的較量，在廣度和深度上可能都不會(huì)降低。在特朗普政府針對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的評(píng)估結(jié)束后，會(huì)對(duì)中國(guó)祭出哪些“貿(mào)易大棒”，無(wú)論如何都沒(méi)有樂(lè)觀的理由。特朗普政府的貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤，曾任里根政府時(shí)期的貿(mào)易副代表，是1980年代美國(guó)壓日本在貿(mào)易、匯率上向美國(guó)讓步的主要操盤(pán)手?；诖?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府很可能在對(duì)華貿(mào)易上復(fù)制“里根模式”，以強(qiáng)硬姿態(tài)壓中國(guó)讓步。

近日有美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)海軍多次提出到南海巡航，在中國(guó)島礁近距離處執(zhí)行“自由航行”任務(wù)，但白宮一直沒(méi)有同意。這與特朗普政府眼下對(duì)華姿態(tài)緩和的大氛圍相符，也與其目前的外交重心不在南海相關(guān)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府的對(duì)華政策乃至整個(gè)亞太戰(zhàn)略都尚未完全成型，不在南海挑釁中國(guó)不失為一種謹(jǐn)慎。

但也應(yīng)注意到，特朗普政府剛剛宣布了大幅增加軍費(fèi)、提升海軍實(shí)力的計(jì)劃。毫無(wú)疑問(wèn)，這些增加的軍事資源，更多地將部署在亞太，而不是歐洲或者其他地區(qū)。可以想見(jiàn)，美國(guó)未來(lái)在南海采取何種行動(dòng)，將是特朗普政府在對(duì)華外交中待價(jià)而沽的籌碼。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)有一種聲音，認(rèn)為這次中美元首會(huì)晤，對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)顯得有些倉(cāng)促。這類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，目前特朗普政府某些重要崗位的人員還未就位，比如國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿人選依然空缺。這個(gè)層級(jí)的官員，在政策的執(zhí)行乃至制定上，角色非常關(guān)鍵。這種觀點(diǎn)有一定道理，但也從一個(gè)側(cè)面反映了，特朗普政府在對(duì)華外交上，正試圖打破傳統(tǒng)建制派的模式，構(gòu)建兩國(guó)外交的互動(dòng)新模式。

美國(guó)新任總統(tǒng)上臺(tái)之后，調(diào)整對(duì)華外交的重點(diǎn)或方式并非不尋常，但特朗普很可能與其前任相比有更大的不同。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者斯科特·肯尼迪注意到，特朗普政府需要決定，他是想繼續(xù)依托官方對(duì)話(huà)機(jī)制，還是更加注重高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人接觸，這對(duì)形成對(duì)華政策尤為重要。

4月6日，在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園，中美兩國(guó)元首夫婦共同欣賞特朗普外孫女和外孫演唱中文歌曲《茉莉花》并背誦《三字經(jīng)》和唐詩(shī)。

事實(shí)上，在兩國(guó)元首會(huì)晤前，雙方團(tuán)隊(duì)已經(jīng)通過(guò)啟動(dòng)“外交安全對(duì)話(huà)”、“全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”進(jìn)行了直接溝通交流，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平還提到，雙方要利用好“執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)”機(jī)制，用好將建立的聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制新平臺(tái)，不斷完善“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施”機(jī)制和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”兩大互信機(jī)制。

調(diào)適而非對(duì)抗

中美關(guān)系進(jìn)入未知水域，意味著未來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今年2月，習(xí)近平在與特朗普通電話(huà)時(shí)指出，中美兩國(guó)發(fā)展完全可以相輔相成、相互促進(jìn)，雙方完全能夠成為很好的合作伙伴。特朗普也表示，美中作為合作伙伴，可以通過(guò)共同努力，推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到歷史新高度。但從目前的情況來(lái)看，中方的態(tài)度和立場(chǎng)非常明確，中美關(guān)系未來(lái)的變數(shù)，很大程度上將取決于特朗普政府的“不可預(yù)測(cè)性”。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的大辯論，始于奧巴馬政府時(shí)期。這種辯論，在特朗普任期內(nèi)或許都不會(huì)消失。沈大偉認(rèn)為，美國(guó)在與中國(guó)打交道時(shí)增加的挫敗感，導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)北京采取強(qiáng)硬政策的呼聲，“但鑒于兩國(guó)間的相互依賴(lài)，以及中國(guó)報(bào)復(fù)并給美國(guó)利益造成痛感的能力，這種做法可能被證明是行不通的”。他還提出一點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：特朗普政府有可能低估中國(guó)對(duì)自身利益的敏感性，以及中國(guó)報(bào)復(fù)美國(guó)的能力。這也印證了道格·班多的說(shuō)法，中美是合作還是對(duì)抗，取決于特朗普能否表現(xiàn)得像個(gè)有見(jiàn)識(shí)的政治人物。

2月5日，一份由12位美國(guó)知名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者與前政府高官撰寫(xiě)的報(bào)告，被呈遞到白宮。這份名為《美國(guó)對(duì)華政策：對(duì)新政府的建議》的報(bào)告寫(xiě)道，中美關(guān)系正處在不確定的十字路口，事態(tài)的發(fā)展要求對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策進(jìn)行綜合性的重新評(píng)估;美中關(guān)系向來(lái)是合作與競(jìng)爭(zhēng)兼具，但自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，其中的比例開(kāi)始有所改變。不過(guò)該報(bào)告也認(rèn)為，如果中國(guó)認(rèn)為美國(guó)正決意在軍事上遏制它，那么北京將失去任何緩和強(qiáng)勢(shì)行為的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而為在攤牌中獲勝做準(zhǔn)備。

4月6日，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會(huì)晤

由此可見(jiàn)，在對(duì)華外交上不尋求對(duì)抗，依然是美國(guó)戰(zhàn)略界的主流。在貿(mào)易問(wèn)題、朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題等諸多中美分歧點(diǎn)上，無(wú)論特朗普政府?dāng)[出何種姿態(tài)，做出何種政策調(diào)整，整體上都不太可能偏離與中國(guó)合作的大框架。針對(duì)特朗普政府展現(xiàn)的強(qiáng)硬做法，道格·班多表示，目前特朗普政府慣用的“要求”，與“說(shuō)服”是不同的，與中國(guó)這樣的國(guó)家打交道，后者事實(shí)上是一種必須。

4月4日，美國(guó)皮尤調(diào)查中心公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，對(duì)中國(guó)持正面看法的美國(guó)人，從去年的37%上升到44%，負(fù)面看法從55%下降到47%;認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易逆差是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的比例，從2012年的61%下降到今年的44%。根據(jù)該機(jī)構(gòu)今年1月的一項(xiàng)民調(diào)，美國(guó)人的“威脅排行榜”上，位居前列的是“伊斯蘭國(guó)”、網(wǎng)絡(luò)攻擊、朝鮮和俄羅斯，中國(guó)的排名還位居全球氣候變暖后面。顯然，特朗普政府選擇不把中國(guó)當(dāng)作打壓的對(duì)象，才更符合美國(guó)當(dāng)前的民意。