畜禽屠宰行業的發展與監管

陳東來/河北省畜禽定點屠宰管理辦公室主任

畜禽屠宰行業的發展與監管

陳東來/河北省畜禽定點屠宰管理辦公室主任

一、屠宰行業的重要性

（一）人類文明進步的產物。

（二）養殖業的出口。

（三）肉食品消費的入口。

（四）食品安全的重要組成部分。

二、屠宰行業的發展

（一）機遇

1.供給側改革。

當前大力發展草食動物，牛羊屠宰行業面臨大的機遇。

生豬生產保持穩中略增，豬肉保持基本自給，規模比重穩步擴大，規模場戶成為生豬養殖主體。

2.京津冀協同發展。

面對京津大消費市場，如何去占有，提高產品在京津市場的占有率。

3.一二三產業融合發展。

怎么去發揮屠宰行業的優勢。

4.互聯網+。

成本低、效率高。

（二）面臨的挑戰和問題

1.政策的調整。

產業政策（壓減玉米種植，劃定禁養區和限養區）。

屠宰政策（可能將定點加許可改為許可，充分發揮市場調節作用）。

2.小散亂。

生豬屠宰企業有429家，年屠宰生豬20萬以上的企業全省只有11家。全省生豬年屠宰量1 100萬頭左右，在全國排名第10位左右；其中小型生豬屠宰企業屠宰量約占34%，位于全國的平均值；待宰企業約占75%，低于全國的平均值；2015年全國生豬屠宰企業50強，我省只有1家（秦皇島宏都，山東11家，廣東6家，河南5家，江蘇5家，北京3家，遼寧3家，吉林2家，上海2家，湖南2家，湖北2家）。

牛羊雞屠宰企業221個，規劃設置數875個，約1/4。

有40個屠宰企業為省農業產業化龍頭企業，占龍頭企業6%，占全省屠宰企業的8%。

3.質量問題。瘦肉精、注水肉、病害肉等。

4.誠信問題。言行不一，不正當競爭等。

5.創新發展不足。

主觀：小富即安，不思進取。

客觀：融資和轉型升級較難。

（三）發展

1.發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享。

2.守法經營。

這是底線。

涉嫌犯罪的罪名主要有4個：

一是非法經營罪。根據2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規定，未經定點從事生豬屠宰活動的，以及冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的，可以構成該罪。 根據2010年5月7日最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）第七十九條第（八）項規定，該罪是情節犯，立案標準為具有下列情形之一： （1）個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在一萬元以上的； （2）單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的； （3）雖未達到上述數額標準，但兩年內因同種非法經營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經營行為的；（4）其他情節嚴重的情形。

二是生產、銷售不符合安全標準食品罪。根據2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項規定，生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）經肉品品質檢驗不合格的生豬產品的，可以構成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構成該罪。

三是生產、銷售偽劣產品罪。生豬定點屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產品注水或者注入其他物質（對人體非有毒有害）的，可以構成該罪。根據《刑法》第一百四十條規定，該罪是情節犯，立案標準為銷售金額五萬元以上。

四是生產、銷售有毒、有害食品罪。根據2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，生豬定點屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產品注入有毒有害物質的，可以構成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構成該罪。

3.誠信經營。

風險監管四大因素（屠宰條件是否具備，制度是否完善，2年內有無不誠信污點，有無違法污點），不誠信打入黑名單。

4.調整產業布局。

按照市場主導、政府引導的原則，不斷深化屠宰產業供給側改革。在產業布局上，著力建設京東牛、冀西北羊、津東北生豬、環京津肉雞等屠宰產業聚集區。

5.一二三產業融合發展。

積極引導有條件的屠宰企業采用互相持股、協議合作、提供擔保等多種方式向養殖、深加工、園區旅游等領域延伸，做大做強肉類產業鏈，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，走一、二、三產業融合發展之路，提高企業抵抗市場波動能力。

例如，內蒙古自治區，屠宰企業為養殖企業擔保貸款，按合同回收養殖產品。

6.定位發展。

大企業抓品牌，中等企業抓品質，小企業抓規范。

7.會用互聯網+。

鼓勵屠宰企業運用“互聯網+”模式，進行銷售和日常管理，不斷提升生產、經營水平。

三、屠宰行業的監管

（一）監管與發展的關系

1.發展是監管的基礎，沒有行業的發展就沒有監管。

2.發展離不開監管，離開監管的行業是沒有前途的行業。

監管是對行業發展最好的服務。例如，三鹿事件。

（二）監管的內容、方法和措施

1.內容

屠宰行業的管理。

屠宰活動的監督。

2.方法

風險監管。

“黑名單”管理。

飛行檢查。

3.措施

行政確認。

行政許可。

行政檢查。

行政強制。

行政處罰。

四、2017年全省屠宰監管工作的思路和主要任務

（一）思路

一手抓發展，一手抓監管。兩手抓，兩手都要硬。

（二）主要任務

開展2個行動，突出3個重點。

1.2個行動。

一是掃雷行動。對外。

二是規范年行動。對內。

2.3個重點。

一是大力推進生豬屠宰企業標準化建設。

二是大力推進牛羊雞定點屠宰管理。

三是嚴厲打擊屠宰違法行為。

對私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法屠宰行為“零容忍”。