兩會代表民政建議提案薈萃

兩會代表民政建議提案薈萃

梳理兩會上與民政工作相關的重點建議提案，我們發現，許多熱點話題已經提上“多措并舉”的議程，建議具體而微，更加有助于政策的科學制定和進入實施快車道。其中養老服務、兒童保護、慈善、社會救助等提案，直擊當前社會問題，這些建議提案為下一步做好民政工作提供了新思路，現擇其摘要刊發。

{ 養老 }

1.醫養護一體化推進醫養結合

【提案人】農工黨中央

【觀點】要將養老服務業發展的重點由注重機構養老向解決居家養老、社區養老轉變。建立家庭型醫養護一體化、日托型醫養護一體化、機構型醫養護一體化等不同的養老服務模式。

【背景】農工黨中央針對醫養結合問題開展調研，發現在居家和社區養老服務中，專業性較強的健康咨詢、康復治療、心理咨詢、精神慰藉等上門服務供給不足。分屬不同行政部門主管的醫療服務與養老服務在制度安排上出現條塊、條條分割。

【建議】一是創新醫養護一體化服務方式。國家主管部門要將養老服務業發展的重點由注重機構養老向解決居家養老、社區養老轉變。建立家庭型醫養護一體化、日托型醫養護一體化、機構型醫養護一體化等不同的養老服務模式：家庭型醫養護一體化服務以基層醫療機構為主體，其他醫療機構和相關服務機構為支撐，開展貫穿生命全過程的基本公共衛生服務、基本醫療和指導生活照料為主的服務，重點是開展健康管理、慢病管理和家庭病床等服務；日托型醫養護一體化服務以社區居家養老日間照料中心為主體，開展老年人群的生活照料和醫療等個性化服務；機構型醫養護一體化服務以各類養老、護理機構為主體，在機構內開展老年人群的生活照料和醫療等個性化服務。二是建立醫養護一體化服務團隊。首先是支持高等院校和中等職業學校加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才。其次是建立以基層醫療機構全科醫生為主，全科護士或其他衛技人員配合的醫養護一體化簽約服務團隊。再次是建立養老護理員、社區助老員、康復協調員等參與的養老服務團隊，開展日托型和機構型醫養護一體化服務。其四是建立家政服務員、健康管理師、志愿者及家庭成員共同參與的社會服務隊伍，逐步為居民提供個性化康復、護理服務。其五是建立全科醫生簽約服務激勵機制。三是夯實醫養護一體化發展政策基礎。激發養老、助殘、護理等服務主體活力，創新服務供給方式。首先是整合衛生、民政、殘聯、人社、食藥監、體育等部門網上健康便民服務資源，建立健康服務綜合信息網。其次是醫保政策要向社區衛生服務機構合理傾斜，推動分級診療、門診雙向轉診體系建立。再次是根據全科醫生簽約服務內容和費用標準，建立醫保費用的結算和考評制度。完善醫保家庭病床等相關管理制度，探索醫保轉診結算新模式。

2.政府主導 破解養老服務業發展瓶頸

【提案人】全國政協社會和法制委員會

【觀點】充分發揮政府主導作用，優化頂層設計，建設完善養老服務體系，重點保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養老需求，加快推進以養老服務需求為導向的供給側改革，改善投入的方向和方式，提高資金使用效率。

【背景】通過調研，全國政協社會和法制委員會發現，養老服務行業依然面臨著許多突出矛盾和發展瓶頸。首先是護理型、醫養結合型養老床位嚴重不足。其次是老人需求最大的居家和社區養老發展緩慢。再次是醫養融合缺乏有力支撐，尚未形成政策合力。其四是養老護理人員緊缺且整體素質偏低。其五是對民辦養老機構的優惠扶持政策不配套、門檻高、落地難。

【建議】首先，政府應著重在兩方面發力：一是優化頂層設計，盡快制定相關法律和政策，建立與老齡化形勢相適應、與經濟社會發展相協調的養老服務體系。二是保基本、兜底線，重點保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養老需求。其次，要改善投入的方向和方式，提高資金使用效率。今后應加快推進以養老服務需求為導向的供給側改革，創新養老服務提供方式，把財政補貼更多用在為老人購買養老服務上，用在專業人才培養上。再次，要加強協調，確保政策真正落地。建議盡快搭建由中央統一指揮的大老齡工作格局，建立由政府主要領導牽頭、相關部門參加的工作協調機構和政策配套聯動機制，形成支持養老服務的政策合力。與此同時，要積極支持營利性民營養老機構發展，允許開展醫養結合的民營養老機構獲取醫保定點資格，縮小營利性和非營利性養老服務機構的稅收差別待遇。引入市場化機制，促進公辦養老機構轉變經營方式，積極探索“公建民營”“公助民辦”等模式。在土地出讓類型中，增加介于商業用地和醫衛慈善用地之間的“養老綜合用地”類別，切實降低民營養老機構的土地成本。

3.合理解決農村老人贍養問題

【提案人】民革中央

【觀點】不斷完善農村的社會保障體系，合理解決農村老人贍養問題。

【背景】由于大量的農村青壯年勞動力外出打工、向城市轉移，農村出現了大量的剩余土地、“空殼家庭”以及留守老人和留守兒童。一些留守老人不僅得不到妥帖的照顧甚至還要負擔土地的耕種和照料孫子女的任務。特別是在貧困地區，老人養老水平低、保障差、贍養難的問題尤為突出。

【建議】不斷完善農村的社會保障體系。健全農村社會保障機制，完善農村養老體制，走家庭化養老與社會化養老相結合之路。在新型農村社會養老保險制度全覆蓋的基礎上，逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，加快農村養老機構和服務設施建設，進一步提升農村社會保障和服務水平。支持貧困地區建立健全養老服務體系，切實保障沒有勞動能力和生活困難老人的基本生活。鼓勵多渠道籌資興辦農村養老福利事業。積極支持社會力量發展相關的養老事業。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資等多渠道的辦法興辦養老院、托老所等。轉變農村養老觀念。變“依靠子女”養老為“依靠自己”養老，從“依靠家庭”養老轉變為“依靠社會”養老。鼓勵更多的人參加農村社會養老保險。針對頻發的農村老人贍養糾紛問題，要積極發揮農村各基層組織的作用。村民委員會、基層司法、民政、婦聯等部門共同參與，對不盡贍養義務的子女進行批評、教育，使遺棄、虐待老人的行為受到法律追究，使贍養糾紛在基層得到及時解決。

4.探索以房養老與遺贈扶養有效銜接

【提案人】民進中央

【觀點】從適用范圍、協議解除、贖回制度等方面對繼承法及司法解釋給予補充和完善，探索遺贈扶養協議制度與以房養老政策相銜接。

【背景】遺贈扶養協議制度如能與以房養老政策相銜接，形成養老金制度以外的救濟體系，能讓被扶養人生活更有質量、更有尊嚴，是破解當前養老難題的有效途徑之一。但在現行繼承法中僅有兩個條文涉及遺贈扶養協議制度，司法解釋也僅有兩個條文對其作出規定，且適用范圍較窄。在實踐中該制度未被得到廣泛運用，基層也明顯缺乏有效實施該法條的配套措施，原立法目的未能實現。

【建議】首先，修改繼承法，擴大遺贈扶養協議的撫養人范圍。應吸納保險公司、銀行等機構從事遺贈扶養業務，引導有資質的其他國有企業、民營企業參與其中。從法律層面確立遺贈扶養協議解除制度、贖回制度。在協議的履行中，如被扶養人恢復經濟能力或其子女恢復經濟能力的，應在協議約定的條件下允許贖回；受遺贈的財產買賣時，遺贈人子女及親屬有優先購買的權利，保障各方利益以及維護傳統情感。其次，建立遺贈扶養協議預告登記制度。使本沒有對抗效力的扶養人的請求權取得物權效力，可以因登記對抗第三人，確保將來扶養人履約后能依遺贈扶養協議取得受遺贈財產。

5.探索和建立多種類型的醫養結合模式

【提案人】全國政協委員、北京大學公共衛生學院教授李立明

【觀點】針對不同養老模式、不同老年人健康和自理能力狀況、不同家庭經濟水平，探索和建立多種類型的醫養結合模式。

【背景】當前我國養老服務體系的主要特點是以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充。目前我國老年人中約90%的老年人選擇“居家養老”，約7%的老年人選擇“社區養老”，約3%的老年人選擇“機構養老”。應針對不同的養老模式，建立適合其特點的醫養結合模式。

【建議】根據機構養老與居家、社區養老不同的特點，提出了各自應該發展的醫養結合模式。一是機構養老：整合照料與聯合運營。由兼具醫療衛生和養老服務資質與能力的醫療衛生機構提供醫養結合服務。在這種模式下，鼓勵將城市地區過剩的公立醫療資源轉型為老年康復院、老年護理院等醫養結合服務機構；養老機構設置的醫療機構要符合國家法律法規和醫療機構基本標準，符合條件的應按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。另外，由養老機構與醫療衛生機構通過協議合作、對口支援、合作共建、服務外包、建立醫療養老聯合體等形式開展合作，建立雙向轉診機制。二是居家和社區養老：支持輻射型。由社區養老服務中心與醫療機構或社區衛生服務機構合作，為居家社區老年人提供基本公共衛生服務。在這種模式下，鼓勵基層醫療衛生機構與老年人家庭建立簽約服務關系；鼓勵社區衛生服務中心與社區居家養老服務中心合作，在社區養老服務中嵌入醫療衛生服務。三是根據老人自理能力選擇。要通過對老年人健康狀況和生活自理能力的科學評估，確定健康養老需求的類型，在此基礎上選擇適宜的醫養結合模式。例如，以健康管理為主的醫養結合模式主要針對健康、生活能夠自理的老年人；以長期護理為主的醫養結合模式主要針對失能、部分失能的老年人；以臨終關懷為主的醫養結合模式主要針對絕癥晚期的老年人。這些醫養結合模式的差異主要體現在所提供的醫養結合服務內容上。四是要適合家庭經濟水平。一種是以基本健康養老服務為主的醫養結合模式。這種模式所提供的醫養結合服務主要來源于公立醫養結合機構和普通民營醫養結合機構。應通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫養結合機構。另外一種，就是針對高端健康養老服務需求的醫養結合模式。應積極培育高端健康養老服務市場，推動普遍性服務和個性化服務協同發展，滿足不同收入水平群體的健康養老需求。

6.鼓勵社會資本舉辦醫養結合機構

【提案人】全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌

【觀點】放寬條件，鼓勵社會資本舉辦“醫養結合”醫療機構，并簡化醫療機構設置程序，鼓勵社會力量建設的醫養機構就近和城市大醫院建立協作關系，針對有協作的養老機構內設護理站等醫療機構時，也能與獨立設置醫療機構以區別對待。

【背景】當前，醫養結合機構和床位設置的不足，導致大量病患老人占有醫院床位，并且由于支付政策的限制而頻繁辦理進出醫院手續；更有大量迫切需要醫療護理的老人無法獲得應有的照護。一方面社會資本渴望進入卻“入行無門”，另一方面相關醫養結合機構的設置流程繁瑣，嚴重阻礙醫養服務業的發展。

【建議】一是鑒于目前醫養需求迫切的前提下，放寬社會資本舉辦“醫養結合”醫療機構的準入條件，只要根據設置標準審批的一律準予建設。或者對該類具有養老功能的醫療機構單獨制定“管理辦法”，制定有針對性的設置標準和服務標準。二是簡化上述醫療機構設置程序，建議將核發《設置醫療機構批準書》程序和核發《醫療機構執業許可證》兩程序合并，社會資本在設置“醫養結合”醫療機構時，預先備案相關申請材料后即可實施建設，建設后一次性由主管部門審查并核發“執業許可證”。三是鼓勵社會力量建設的醫養機構就近和城市大醫院建立協作關系，允許實現醫療服務項目的聯動及合作，并建立合理的結算機制，合理補償；城市大醫院針對合作的醫養或養老機構提供醫療服務。四是在上述協作的基礎上，建議給予社會力量辦的醫養機構優化或減少相關科室的設置，包括“安寧療護”等科室，以緩解和避免“鄰避效應”，加快城市社區內嵌式醫養機構的建設和發展。針對有協作的養老機構內設護理站等醫療機構時，也能與獨立設置醫療機構以區別對待，適當放寬面積、以及除基本設備以外等其他設備配置的要求。

7.政府引導支持 推動醫養結合實現新發展

【提案人】全國人大代表、河北三河燕達實業集團有限公司董事長李懷

【觀點】強化政府職能，推動醫養結合實現跨越式發展。

【背景】養老和醫療都是當前老年人迫切需要的服務，但目前兩者都難滿足需求。加快推進醫療衛生與養老服務相結合，對穩增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。

【建議】第一，強化政府職能，突出醫保政策對醫養結合事業發展的支持作用。 進一步完善醫保有關政策措施，探索建立長期護理保險制度。從供給側角度改革公立醫院，使公立醫院回歸公益性。針對民營資本興辦醫養機構，政府應當建立長效性的多渠道補償機制、規范性的藥品采購機制、激勵性的分配機制和競爭性的服務機制。第二，加大國家投入力度，建立健全養老衛生服務網絡。首先是依托基層居家養老服務信息平臺，推動社區衛生服務機構以居家老年人，特別是失能半失能老人、慢性病老人為重點服務人群；其次是盡早建立健全社區全科醫生培養模式；最后是鼓勵醫療和養老機構之間的協調合作，提升醫養結合整體水平。第三，政策引導帶動，讓社會資本充分參與推動醫養結合事業。積極鼓勵各類資本以多種方式參與，形成多元化醫養新格局。第四，完善醫養結合多元化投入保障機制，加快醫養結合事業發展。建議由發改部門牽頭，人社、衛生、民政、財政等部門共同參與醫養結合管理，建立醫療、養老保障協同工作機制，努力形成齊抓共管、協同推進的工作格局。探索建立養老服務機構老年人意外傷害、重大疾病、補充養老保險制度，減輕患者及家庭負擔。做好養老機構用地預留、儲備，合理確定本地區養老服務設施，對新建的“醫養結合”型養老機構建設用地采用劃撥方式或明確土地出讓金的優惠標準，推動稅收優惠政策落實到位。第五，加強專業人才培養，提高養老服務水平。由于存在人員編制、職稱資格晉升等現實問題，民營醫養結合機構引進人才難這一問題尤其突出。第六，推動醫養結合信息化建設，促進醫養結合模式創新。第七，加速推廣醫養結合事業發展成功模式，充分發揮示范帶動作用。

8.探索“鄰里互助”讓失能老人在“家”安老

【提案人】全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩

【觀點】探索“鄰里互助養老”模式，街道社區、小區業主委員會、小區物業公司三方合作設立小區安養院，在小區內將失能老人集中起來，由志愿者等照料。

【背景】我國現階段有625萬失能老人，而隨著我國逐步向超級老齡社會邁進，失能老人規模將迅速擴大，到2050年或將達到1875萬人。現在各地興建的養老產業雖然有專業人員、專門地點來照顧失能老人，卻難以兼顧失能老人不愿離開兒女、離開家庭的親情依賴。

【建議】通過街道社區、小區業主委員會、小區物業公司合作開展鄰里互助養老則能達到三方共贏。“鄰里互助養老”除了要明確管理模式、資金來源等問題，更重要的是要培養居民間的互助風氣，將目前針對失能老人的偶發性社會公益活動轉變成小區內常態化、系統化的公益行為。建立小區安養院不僅能夠解決小區內失能老人的養老問題，其本身也是一個中華傳統文化大講堂，讓居民通過照顧失能老人的志愿行為感悟“不獨親其親、不獨子其子”的傳統美德，進而感染更多群眾敬老尊長，提升全民的道德修養。

9.政策焦點應對準長期護理體系

【提案人】全國政協委員、民進中央秘書長高友東

【觀點】政策焦點應對準長期護理體系

【背景】我國長期護理人員缺口巨大。造成長期照護人員隊伍嚴重缺乏、長期照護服務機構及服務設施嚴重缺乏的深層次原因，首先是國家在政策上將養老和長期照護混為一談，連續三個五年規劃的總目標都對準的是健康老人，導致政策焦點偏移和政策演進中的路徑依賴。其次是長期照護領域部門分割，資源難以統籌。再次是缺乏統一的長期照護對象準入機制的科學評價系統，對于失能失智老人沒有統一的分類、分級標準。

【建議】針對這些問題，建議推動長期照護在地化，即照護需求不出社區即能得到滿足應該成為基本目標。長期照護體系的政策應通過一個體系“一口進出”，整合跨部門行政資源。要全面收集和分析失能失智老人的各類數據，核算失能失智老年人的照護成本，配置支持家庭的長期照護服務遞送系統，建立社區長期照護管理中心，完善工作程序和管理秩序。打破長期照護機構只有大型化才能專業化、規范化的錯誤觀念，將城鄉社區中小型長期照護機構作為長期照護在地化的主要載體。

10.統一長期護理保險受護標準

【提案人】全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓

【觀點】建立能夠對接長期護理保險的全國統一的老年生活能力評估標準，形成社會化評估運行機制。

【背景】長期護理保險主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病或身故時，側重于提供護理保障和經濟補償的制度安排。長期護理保險的被保險人如果需要護理服務，首要的問題就是確定被保險人需要哪種級別的護理服務。但是我國目前在老年人生活能力評估方面并沒有統一的標準。經調查，各省養老項目中對老年人能力的評估標準各不相同，存在著城市與城市、部門與部門、機構與機構之間的極不統一等問題。

【建議】建立能夠對接長期護理保險的全國統一的老年生活能力評估標準。同時，積極發展養老服務的第三方評估機構，盡快對評估機構的準入、評估人員的資質、評估工作的具體內容與要求，形成社會化評估運行機制；進一步規范老年人生活能力評估等級對應的基礎服務，養老機構可根據評估標準和自身情況，為老年人提供“訂制式”養老服務，改變市場提供養老服務的盲目性，滿足老年人真正的需求；制定相應等級可享受到的社會福利，老年人及其家屬可通過全國統一的老年人生活能力評估體系，獲取相應的基本養老公共服務信息。

{ 扶貧 }

1.為因病致貧家庭提供精準的醫療服務

【提案人】全國政協委員、農工黨中央秘書長、中央精準扶貧精準脫貧工作領導小組辦公室主任曲鳳宏

【觀點】通過實施分級診療、簽約家庭醫生制度、醫療經費保障等舉措，為因病致貧家庭提供精準的醫療服務。

【背景】在致貧的原因中，因病致貧的比率非常高。國務院扶貧辦2015年的數據顯示，全國貧困人口中，44.1%是因病致貧。另據國家統計局今年2月28日公布的數據，我國繼2015年減貧1442萬人之后，2016年又減貧1240萬人，現農村貧困人口還剩下4335萬人。也就是說，目前我國仍有超過2000萬貧困人口需要通過健康扶貧的方法來幫助他們擺脫貧困，這個群體數量之大，不容忽視。

【建議】一要確保“有人給看病”，在交通不便的邊遠貧困村，醫務人員匱乏、醫療機構基礎設施薄弱是普遍現象。因而，如何提高基層醫療機構的服務能力，從而保障貧困人口“病有所醫”成為當務之急。開展全科醫生培訓和家庭醫生簽約服務制度，對基層鄉鎮衛生院特別是貧困地區的全科醫生實行定期培訓工作，并與貧困戶簽約。通過分級診療和家庭醫生等舉措，為因病致貧的家庭提供精準的家庭醫療服務，解決這些貧困群眾就醫服務“最后一公里”的問題。二要確保“有錢管治病”，呼吁國家對因病致貧的這部分人群實現醫保的全覆蓋和保障兜底，基本解決貧困人口的直接醫療費用問題。此外，還應該由政府出面來探討補充保險制度，研究通過政府出資和社會捐助等途徑，探索商業保險對因病致貧人群的補充支持。

2.脫貧先要拔掉思想“窮根”

【提案人】全國人大代表、寧夏回族自治區同心縣王團鎮羅家河灣村村醫馬玉花

【觀點】脫貧不僅要脫經濟的貧，也要脫精神的貧，要以民風建設推動精準脫貧。

【背景】國家實施的精準扶貧政策取得了很大成效，老百姓的生活有了盼頭。但同時也存在一些現象：在確定建檔立卡戶時，有的人開著小車到政府門前，搶著要當貧困戶；有的人婚喪嫁娶大操大辦，使本就不富裕的家庭負擔更重。

【建議】脫貧攻堅要更加重視精神的力量，以民風建設推動精準脫貧。要堅決清除不良陋習，倡導文明新風尚，把精準扶貧與道德扶貧、文化扶貧相結合。同時要抓好社會治安，并依托鄉鎮綜合文化站、農村廣播，宣傳好人好事、道德模范，讓好風氣深入人心。還要實施文化惠民工程，既推進農村文化體育廣場、文化大院、農家書屋建設，又培養本土人才，形成穩定的文化扶貧隊伍。

{ 救助 }

1.提高針對甘肅等多災貧困省份救助標準

【提案人】全國人大代表、甘肅省定西市岷縣禾馱鄉石門村黨支部書記石壽芳

【觀點】對甘肅等多災貧困省份降低啟動應急響應標準、提高災害救助補助標準。

【背景】甘肅是全國自然災害較為嚴重的省份之一，干旱、洪澇、風雹、泥石流、地震等自然災害頻繁發生，災害種類多，持續時間長，素有“無災不成年”之說。按照現行規定國家救災應急響應條件按單次災害計算損失，小災累計的重大損失無法達到國家啟動條件，因而不能享受中央救災資金支持。在甘肅山區，因小災積累而難以擺脫貧困境地的農戶大量存在。另一方面，因災生活救助、遇難人數家屬撫慰和毀損住房重建救助標準嚴重偏低，與經濟社會發展和物價水平不相適應。

【建議】國家統籌考慮各地自然災害發生和經濟發展差異特點，對救災應急啟動條件和救助標準分地區分類實行“差異化政策”，多災貧困省份給予重點支持，一方面適當降低國家救災響應啟動條件，另一方面，提高災害救助補助標準并建立動態增長機制，幫助解決受災民眾基本生活困難。

2.加大國家大病醫保兜底救助宣傳力度

【提案人】全國政協委員、奇正藏藥董事長雷菊芳

【觀點】完善并加大對國家大病醫保兜底救助的宣傳力度，尤其是加大在農村貧困地區的宣傳引導。

【背景】大病，除了疾病本身帶來的痛苦折磨以及生命威脅，帶來的家庭經濟負擔同樣難以承受。2012年城鄉居民大病保險制度、2015年《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的意見》、2016年《關于實施健康扶貧工程的指導意見》等政策措施的出臺，在醫療救助政策目標、資金籌集、對象范圍、救助標準、救助程序等方面進行了統一規定，讓每個生命都能得到“救急兜底”。但因農村貧困人口大多生活在交通、資訊相對閉塞的地區，很多人并不了解上述國家及各地方政府提供的醫療救助政策。患病之后，要么因沉重的醫療負擔放棄救治，要么通過各類良莠不齊的捐助平臺呼吁社會大眾的愛心捐款，不僅可能延誤病情、錯失治療的最佳時機，而且在各類公益平臺上的大病募款救助信息的廣泛傳播，也加大渲染了大病面前百姓的弱勢和無助，消減了政府在大病醫保兜底救助、健康扶貧工作方面的諸多努力和成果。

【建議】通過多種媒體傳播渠道及方式，讓農村貧困地區的老百姓盡快、詳盡地了解國家相關政策措施，有效提升農村貧困地區醫療衛生服務獲得、獲知能力，讓好政策真正落地，切實發揮健康扶貧的作用，確保到2020年實現貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，讓所有人病有所醫，讓人人活得有尊嚴。

{ 慈善 }

1.啟動慈善信托稅收政策制訂

【提案人】全國政協委員、香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿

【觀點】應盡快優化慈善信托發展的相關政策，進一步優化慈善信托積極作用，反哺慈善事業，推動慈善信托煥發盎然生機。

【背景】2016年9月1日起正式施行的《中華人民共和國慈善法》，將慈善信托納入法律規范，已在法律層面確認了慈善組織資金自我生長能力的重要性。慈善信托仍處于摸著石頭過河的新時期，后續如何更好落地，還得看政策制度建設的推動力。目前配套稅收政策尚未明確，導致大額捐贈資金設立慈善信托的意愿不高；另外，慈善組織作為慈善信托受托人的落地難度大。目前《民政部、銀監會關于做好慈善信托備案有關工作的通知》對慈善信托備案出臺相關細則，要求設立備案時，慈善信托受托人需提供開立慈善信托專用資金賬戶證明，但實際操作中慈善組織往往因無法在銀行開設專用資金賬戶而受阻，無法成為受托人（目前國內僅有一例成功案例）。

【建議】一是加快對慈善信托的稅收鼓勵制度建設。要培育慈善信托健康成長的土壤，稅收鼓勵制度不可缺位，建議盡快啟動慈善信托的稅收政策制訂，由中央統一制定、地方負責執行。二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙。建議央行積極參與到慈善信托的制度統籌上來，建立促進慈善法落地的銀行專用賬戶開立規則，同時銀監會給予專門的業務指引，允許慈善組織開設專用于慈善信托的銀行賬戶。三是鼓勵信托公司與慈善組織間的多樣化合作。除現有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執行方的模式以外，還可以鼓勵構成“雙受托人”模式。通過設立雙受托人，信托公司與慈善組織實現專業化分工、相互促進。四是鼓勵慈善信托在法律體系內的大膽創新。如鼓勵受托人（信托公司、基金會）以集合信托的形式由更多小額捐贈人發起慈善信托；鼓勵慈善信托與家族信托的結合，開展綜合的家族財富管理業務，使高凈值人群財富得到合理的保護并應用于公益慈善領域。

2.進一步規范慈善市場秩序

【提案人】全國人大代表、華夏董氏兄弟商貿集團董事局主席董配永

【觀點】進一步加強立法規范慈善市場秩序，盡快出臺相應機制、規范，正確引導慈善行為，塑造健康慈善環境，防止再次出現“詐捐”事件。

【背景】慈善行業和市場目前存在許多問題：首先，慈善行為榮譽評價體系缺乏一貫性和統一性，慈善評選過于龐雜，慈善榮譽變得商業化；其次，大眾傳媒沒有合理運用輿論監督權利，容易借機慈善事件夸大炒作；再者，目前尚未理順慈善執法主體之間、慈善執法主體與慈善組織之間的關系；最后，由于個人求助不屬于《慈善法》范疇，處于既不禁止、又無法可依的狀態。

【建議】首先是建立科學統一的慈善表彰獎勵機制，正確引導慈善市場為善行為；其次是盡快出臺制度規范，突出大眾傳媒對慈善環境建設的價值導向和引領作用。完善媒體平臺在慈善信息實名登記、前期審查、過程監管、即時阻斷等方面的具體規定，對網絡募捐平臺設立門檻，能較好履行審核義務的才能給予主體資格認定，明確媒體發布不實信息需要承擔的連帶責任，加強問責追責力度。除此之外，國家應當建立健全運行協調機制，明晰監管主體各方權責，以及針對個人求助行為予以約束規范，填補立法空白。通過立法進一步明確受益人的資格、權利、義務，要求受益人在發布求助信息的同時，提供完備的身份證明、資產證明、求助目標金額證明，提高對受益人行為的可控性。

3.規范眾籌式“互聯網+慈善”行為

【提案人】全國政協常委會委員、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強

【觀點】政府有關部門應從平臺自律、求助資質、誠信管理、宣傳引導等方面著手，建立健全涵蓋事前預防、事中監督、事后懲治，以事中事后監管為主的制度體系，還眾籌式“互聯網+慈善”一個風清氣正的發展環境。

【背景】隨著微信等社交媒體與其他自媒體的普及，個人或組織通過互聯網發起、向不特定大眾籌款的眾籌式“互聯網+慈善”活動日益增多。2016年底，“羅一笑事件”發生后，有多起個人求助慘遭“躺槍”，凸顯了自媒體時代加強管理、規范眾籌式“互聯網+慈善”行為的重要性和必要性。

【建議】法律可以規定，任何人在發起個人眾籌式求助時，都有全面、客觀地公開信息的義務與接受誠信監督的義務。信息公開的主要內容，包括但不限于求助者遇到的困境、其個人及家庭的經濟狀況、具體的求助事項及期限等。如果求助事項涉及經濟救助，必須明確求助金額并及時公布進展，一旦達到求助金額后立即停止接受捐贈。將故意隱瞞部分足以影響公眾決策的關鍵事實的信息定義為虛假信息，加大處罰力度。所有網絡平臺要對個人求助信息至少履行形式審查的義務，要求求助信息發布者提供有效的身份證件、病歷材料或者其他受災證明文件、財產狀況說明。鼓勵網站平臺、自媒體及其他社交平臺制定行業自律規范。針對捐助者具體措施方面，首先，要加強對慈善法、互聯網公開募捐信息平臺運行規范的宣傳，使大眾知悉個人求助與公開募捐的聯系與區別、與眾籌式個人求助有關的法律與制度規定、非法募集資金與詐騙的法律后果，等等。其次，要用喜聞樂見的形式，如“求助平臺十不準”“虛假求助案例集”等，提煉虛假求助的特點、甄別求助人與求助平臺真偽的要點，提醒公眾遇到暫時難以判斷的信息時，不要忙于轉發、捐贈和評論。第三，要加強對微信、微博、QQ等新平臺語言風格與表現形式的學習與適應，不斷創新宣傳引導方式，提高宣傳引導的實效。針對信息真偽甄別與監督方面，首先，要在法律層面進一步明確網絡平臺對于眾籌式個人求助的監督與提醒義務。網絡平臺應當通過關鍵詞識別等技術，對個人求助進行技術甄別；當發現疑似個人求助時，應當自動提醒信息發布者接受誠信監督，要求其全面、客觀地公布受助者個人及家庭的經濟狀況。當發布者發出相關信息后，網頁再自動添加對公眾的提醒信息。其次，要使用先進的大數據分析等手段，加強網絡輿情的跟蹤與分析，并建立網絡輿情的反饋機制，尤其是合理設立觸發點。當轉發量或網絡評論達到一定程度時，自動觸發相應層級的應急反應機制，及時干預與引導網絡輿情。要建立緊急處理機制，如謠言輿情監測和辟謠系統、針對“誘導分享”的防范機制、針對“贊賞”功能的熔斷機制，等等。一旦收到舉報或者投訴，平臺應該及時采取應對措施，并配合相關部門進行必要調查。第三，民政部門、電信管理等部門要同時完善監督體系，接受社會舉報，一旦發現違規違法行為，及時懲處；發現有較大社會反響與爭議的行為，應及時查明真相并及時公布信息。在處理力度方面，要注意法治原則——對違法事件要堅決依法處理；對法律法規無明文規定的，要做好信息公開和適度引導工作。在道德調整的領域要給網民與當事人一個有彈性的處理空間，避免過分依賴行政手段。與此同時，要加快研究制定管理標準，促進眾籌式“互聯網+慈善”行為規范運行。

{ 社會組織 }

1.盡快啟動社會組織基本法的立法議程

【提案人】全國政協委員、民建中央委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名

【觀點】應借助《慈善法》出臺所形成的良好的社會共識和立法環境，盡快啟動社會組織基本法的立法議程，加快社會組織立法體系建設，努力形成規范、統一、權威的社會組織法律法規體系。

【背景】2016年全國人大通過并開始施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）是迄今為止我國涉及社會治理、社會組織和公益慈善等相關領域的法律位階最高的一部基本法。《慈善法》頒布后不久，全國人大常委會通過了《境外非政府組織境內活動管理法》，國務院法制辦陸續就《志愿服務條例》《基金會管理條例》《社會服務機構管理條例》和《社會團體管理條例》等法規分別公開征求意見。社會組織相關法制建設進入了空前活躍的時期，但許多重要領域仍然存在立法空白，不同的法律法規之間往往還缺乏有效的銜接，甚至存在不同法律針對同一對象矛盾乃至沖突的規定，其根本原因在于缺乏社會組織的基本法。

【建議】第一，推進社會組織立法已經具備充分的社會條件和最佳的歷史時機。第二，確立社會組織基本法的法律定位，同時注重與相關單行法的協調。第三，以完善國家治理體系和提升治理能力為目標，從全面深化改革的戰略高度和國家整體利益出發推動社會組織基本法的立法工作。第四，著眼于加快形成現代社會組織體制，穩步并科學推進我國社會組織法律體系的建立和完善。

2．遏制社會組織亂象 完善監督管理

【提案人】全國政協委員、寧夏自治區十屆政協副主席、民盟中央常委、寧夏社會主義學院院長安純人

【觀點】要規范監管，促進社會組織健康發展。

【背景】第一，近年來，政府簡政放權降低了創業就業門檻，教育、醫療、環保、養老等領域社會組織發展迅猛，同時也出現了一些亂象亟待整治。例如，許多行業協會商會、中介服務機構等，表面上是非營利性的社會組織，實際上卻具有多重身份。有的像行政部門一樣搞審批、認證、評估，有的像企業一樣收費營利。一些“紅頂中介”設置形形色色的資質、認證等關卡，筑起壟斷高墻，并且服務亂、收費高，使企業負擔不減反增，成為新的市場“攔路虎”。第二，社會組織直接登記后還出現了監管“真空”。一些部門認為實行直接登記后，自己就沒有監管責任了。實際上，社會組織的活動涉及各行業各領域，專業性很強，理應接受本領域主管部門的行業監管。同時，新一輪簡政放權改革最大的特點就是放管結合，行業主管部門必須切實履行監管職責，防止產生新的失管托管。第三，監管力量和法律法規存在“短板”。目前，全國多個省級的社會組織登記管理機關尚沒有專門的監督執法機構，市、縣以下基本沒有執法人員，難以有效履行監管責任。第四，社會組織管理的信息化基礎也比較薄弱，更缺乏全國的管理信息系統。各種社會組織問題層出不窮、亂象叢生，管理工作面臨更加復雜的局面和嚴峻的挑戰。

【建議】有關部門研究新情況新問題，制定相關法規，科學劃定各部門管理職能，依法依規做好新形勢下的社會組織管理工作，促進社會組織規范發展。

3.支持社會組織建立知識產權糾紛調解機制

【提案人】中華全國工商業聯合會

【觀點】加快構建多元化的知識產權糾紛解決機制。

【背景】近些年來，法院受理的知識產權案件呈現爆發式增長，各級法院和廣大法官都不堪重負。知識產權糾紛不同于傳統民事糾紛，主要發生在經濟領域，行業性、專業性、技術性非常強，且涉案標的較大，審理難度高。而行業協會等社會組織，大多從事某一個領域，了解該領域的發展情況和科技水平，具有突出的專業優勢、信息優勢、人才優勢和組織優勢。但是，受立法滯后、政策扶持和經費保障不足等影響，目前我國社會組織開展的知識產權糾紛調解工作，與社會實際需求之間還存在很大差距，主要表現在三個方面：一是頂層設計不足，立法滯后；二是引導扶持不足，管理滯后；三是經費保障不足，發展滯后。

【建議】首先，要加強頂層設計，健全相關立法。結合知識產權強國戰略的實施，出臺知識產權糾紛調解工作的專項法規，明確行業調解的法律地位、主管機關、運行方式等。從立法層面明確社會組織主導的調解機構與司法機構的有效銜接渠道和流程，對社會組織調解機構出具的調解協議予以司法確認，確保調解協議文書的司法有效性。其次，要加強引導扶持，提供精準服務。深化“放管服”改革，將行業性調解服務納入政府購買公共服務項目中。明確監管機構，制定行業規范和考核監督機制，對社會組織調解機構及調解員進行定期資質審核。加大政策性引導，嘗試將“委托調解量”與“結案率”平行成為司法機構的考核指標，以鼓勵司法機構充分利用第三方調解機構的資源。最后，要加強改革創新，鼓勵市場化運營。培育和支持公益調解與收費調解共存、普通調解與專業調解互補的多元化調解格局，積極探索建立專業性、行業性調解組織的調解收費制度，以保證社會調解機構能夠有經費支撐正常運營。

4.行業協會要進一步“去行政化”

【提案人】全國人大代表、湖南金浩茶油股份有限公司董事長兼總裁劉翔浩

【觀點】通過完善行業協會內部建設，讓行業真正做到為企業、為行業服務。

【背景】現有的行業協會大多是由政府原職能部門轉變而形成的，絕大部分行業協會仍帶有濃厚的政府機關色彩，遠遠不能滿足現階段企業發展的實際需要。在我國，除了1998年制定的《社會團體登記管理條例》外，沒有國家層面的法律法規明確行業協會的地位和職能。政府職能部門不愿意把一些可以交給行業協會的職能，如行業標準和行規行約的制定、價格協調、資質論證、質量監督與檢測等放權給協會，行業協會開展工作十分困難。另外，有些行業協會依然存在只收費、不服務的現象，一些市級協會甚至連活動都不開展。面對日趨激烈的企業競爭環境，需要建立符合市場經濟要求、與國際慣例接軌的新型行業協會，充分樹立行業協會獨特的市場地位。

【建議】行業協會需要進一步“去行政化”。現在已脫鉤的行業協會，要加強行業協會自身內部建設，讓真正有能力、能夠帶領全行業快速、健康發展的企業家、實干者來擔當“領頭羊”。同時，要從國家層面來健全法律保障體系，完善社會組織體系構建。這樣才能完善行業協會內部建設，真正做到為企業、為行業服務。

5.加強對產業聯盟的監督和管理

【提案人】全國政協委員、北京理工大學教授王涌天

【觀點】嚴管帶有“國字號”的產業聯盟，禁止個別企業制定“行業標準”。

【背景】近年來，各種產業聯盟如雨后春筍般不斷涌現，質量參差不齊。其中，有些得到政府相關部門支持，或是由業內多個龍頭企業和著名研究單位自發成立，對推動技術協作、資源整合和行業發展起了重要的作用。但有的濫竽充數，尤其是在人工智能、虛擬現實、機器人等熱點領域，這種現象尤為明顯。所謂的“聯盟”通過虛假宣傳，向企業收取高額會費或舉辦一些不著邊際的活動。虛假產業聯盟為了牟利，與正規產業聯盟分庭抗禮，讓不少企業和專家都上了當。有些打著“國字號”的虛假聯盟，迷惑性極大，嚴重損害了“國字號”社會組織的聲譽。某些所謂的“國字號”甚至把該“聯盟”的理事長單位、副理事長單位、理事單位明碼標價。在我國，公司注冊由工商部門負責，行業協會、學會等社會組織由民政部管理登記，成立帶有“中國”字樣的企業或社會組織的難度很大，審批非常嚴格。而現在成立產業聯盟無需在政府部門登記，有些人就鉆了這個空子。而危害更大的是這些“野雞”聯盟推出的“行業標準”。虛假產業聯盟或是大肆宣揚自己要做標準而實際上根本沒有能力實施，或是由個別付費企業主導把自己的企業標準變成行業標準。這些行為對行業發展都有百害而無一利。

【建議】有關部門采取措施加強對各類產業聯盟的成立和運行的監督和管理。特別是對掛有“中國”字樣的產業聯盟，必須經過有關政府部門的審批登記才能成立；對沒有資質但已經成立的“國字號”產業聯盟，應要求其改名。另外，在產業聯盟制定行業標準時，應該有國家專門技術歸口單位和審查單位參與指導，避免做出有利于個別企業或少數企業的“行業標準”，危害產業發展。

{ 兒童福利 }

1.健全“亞孤兒”困境兒童群體社保機制

【提案人】全國人大代表、山東省濟寧市人大常委會副主任陳穎

【觀點】建立健全“亞孤兒”社會保障體系。建立“亞孤兒”信息臺賬，實行動態管理，確保符合條件的“亞孤兒”家庭及時得到有效幫扶。

【背景】“亞孤兒”特指父母雙方有一方死亡、服刑或喪失勞動能力，另一方重新組織新的家庭，放棄撫養責任，將孩子交由孤寡老人或其他親屬代養的未成年人。大多來自農村或較偏遠、落后的貧困地區，他們的父母由于各種原因而無法將孩子撫養成人，監護責任落到家中老人或其他親屬身上，父愛或母愛的缺失成為孩子一生的桎梏。這部分孩子身份的特殊性使其無法被納入國家相應的保障體制內，生活困苦不堪，無法接受良好的教育，游離于社會邊緣，如果不能加大對這些孩子的關注和扶持力度，將會出現較為嚴重的社會問題。

【建議】建立健全“亞孤兒”社會保障體系。明確政府、企業、社會組織等各方責任，探索更為健全的社會保障制度，著力保障“亞孤兒”的生活、教育、醫療等。構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級工作網絡，加強民政、教育、衛生等部門聯動機制，各司其職，各負其責。建立“亞孤兒”信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，確保符合條件的“亞孤兒”家庭及時得到有效幫扶。此外，鼓勵民辦教育，探索“亞孤兒”教養新途徑，出臺相關法律、法規，對“亞孤兒”實施精準保護，要規定專項機構和專項資金的使用，建立財政資金投入機制，明確界定地方政府責任，使各地市在實際操作中有據可查、有法可依。還要通過法律、法規來規范社會組織和個人對“亞孤兒”的服務和幫助，使其運行更加規范，保護方式更加有力。

2.為貧困殘疾兒童提供康復服務

【提案人】全國政協委員、中國聾兒康復研究中心副主任龍墨

【觀點】呼吁關注我國貧困殘疾兒童的康復教育問題，加緊建立健全康復救治保障制度，引進社會力量，加強康復服務供給能力建設。

【背景】當前我國殘疾兒童保障在政策落實、服務供給和經費投入等方面還存在一些問題。一是部分殘疾兒童家庭康復負擔重。二是康復救助財政投入力度有限。三是康復服務供給不足。四是殘疾兒童義務教育效果欠佳。據中國殘疾人數據庫統計，有20余萬殘疾兒童家庭反映還沒有解決好義務教育問題。

【建議】一是加緊建立健全康復救治保障制度。依據今年2月份國務院公布的《殘疾預防和殘疾人康復條例》，加快建立完善覆蓋城鄉居民的出生缺陷防治免費服務制度、殘疾兒童康復救助制度，合理界定中央和地方的兜底責任和財政支出責任，從源頭上為兒童殘疾預防和康復提供制度保障。落實好現有保障救助政策。建立各級政府、各部門聯動機制，將殘疾兒童康復救助目標納入殘疾人“人人享有康復服務”評審指標。督促各地把殘疾兒童康復納入健康扶貧工程和醫療保障扶貧重點內容，確保已出臺的醫保、大病保險政策向貧困殘疾兒童傾斜，加大貧困殘疾兒童的兜底保障力度，對建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準幫扶。二是引進社會力量，加強康復服務供給能力建設。加大縣級殘疾兒童康復機構建設的支持力度，改善服務條件。鼓勵和引進社會力量，采用“送康上門”“送教上門”形式，為殘疾兒童提供個性化照料、養育輔導、康復訓練等，實現服務獲取的便捷性。提升康復教育服務水平。切實落實特殊教育提升計劃，提高人均經費和特教津貼并落實到位。加大康復教育專業人才培養，解決服務人員職稱評定問題。健全殘疾兒童隨班就讀保障體系，提高殘疾兒童隨班就讀支持力度與教育水平。

3.健全農村留守兒童關愛服務體系

【提案人】全國人大代表、北京市保安服務總公司海淀分公司副總經理朱良玉

【觀點】呼吁健全農村留守兒童關愛服務體系，推進留守兒童社區服務陣地建設，動員社會各方面力量廣泛參與關愛留守兒童行動，構建全社會立體式關愛服務網絡，合力營造全社會關愛農村留守兒童的氛圍。

【背景】農村留守兒童問題一直是社會關注的熱點。2016年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內聯合開展了農村留守兒童摸底排查工作，全國農村留守兒童有902萬人。研究資料顯示，一些留守兒童10歲至12歲開始出現逃學、好爭斗、小偷小摸等行為，隨著輟學后走上社會，逐漸沾染上不良社會風氣，17歲是他們違法犯罪的高峰年齡。總體上看，留守少年兒童犯罪呈現低齡化趨勢。

【建議】要堅持政府主導，把健全農村留守兒童關愛服務體系納入地方經濟社會發展和民生改善的總體規劃中，加大資金投入，將照顧好、培養好農村留守兒童作為統籌城鄉、改善民生、建設和諧社會的重要舉措，將留守兒童關愛當作民生大事來抓。要推進留守兒童社區服務陣地建設，盡可能多地建設留守兒童校外活動中心，為留守兒童提供安全可靠、管理有序的校外活動場所，讓他們遠離游戲機、網吧，為身心健康提供良好的成長氛圍。動員社會各方面力量廣泛參與關愛留守兒童行動，構建全社會立體式關愛服務網絡，合力營造全社會關愛農村留守兒童的氛圍。

4.多方共同行動 加強未成年人上網保護

【提案人】全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰

【觀點】要全面加快建設未成年人健康上網保護體系，打擊和整治各種網絡犯罪及違法不良信息，整體協調和制定網絡媒介素養教育的統一規劃，鼓勵未成年人科學合理使用網絡。

【背景】隨著互聯網與移動互聯網的廣泛普及，當前未成年人網絡用戶數量激增，未成年人首次接觸網絡的年齡也越來越提前。而隨著網絡用戶的不斷低齡化，相關網絡產品及應用的豐富度正不斷提升。互聯網在客觀上促進了青少年素質教育的開展，也培養了青少年的全球眼光和多元知識結構，但伴隨而來的也有未成年人遭受網絡犯罪、網絡欺凌、網絡不良信息侵害以及因個人信息泄露等諸多社會問題。在這種趨勢下，加強未成年人健康上網保護體系建設的需求愈發急迫。

【建議】引導全社會就互聯網應用過程中對未成年人的安全風險形成廣泛共識；重拳打擊和加大整治各種網絡犯罪及違法不良信息，關注和重視網絡欺凌、網絡沉迷、網絡不良接觸等可能影響未成年人身心健康的問題；整體協調和制定網絡媒介素養教育的統一規劃，提升青少年網絡媒體素養，增強辨別能力；鼓勵未成年人科學合理使用網絡，拓展視野、獲取知識、參與社會生活，成為健康文明網絡文化的生產者、倡導者和推動者；政府主管部門、監護人、教育系統、社會組織、互聯網企業協力同心，共同建設高效科學的未成年人健康上網保護體系。

5.將女童保護常識納入課程體系

【提案人】全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅

【觀點】加強家庭監護制度，突出保障未成年人的隱私權，避免對受害兒童的二次傷害，進行安全教育。

【背景】報告顯示，2016年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例433起，平均每天曝光1.21起，同比增長近三成。發布方指出，近3年公開報道的兒童被性侵案件均大幅高于2013年，體現了兒童被性侵現狀的形勢嚴峻，也反映出社會和媒體對這一現狀的關注度提升。同時，受案件特殊性、風俗習慣、傳播規律等因素影響，僅有極少量的案件被曝光，社會各方對這一嚴峻形勢關注度仍不夠。問卷調查顯示，70%的家長沒有對孩子進行過系統防性侵教育，41%以上的家長沒對孩子講過任何防性侵知識。報告特別指出，家庭相關教育亟待加強，家庭成員、網友和未成年人性侵案件須引起特別重視。

【建議】加強家庭監護制度，對受害者及時救助，對施害者強制矯治，對知情不報者也要依法懲處。要突出保障未成年人的隱私權，避免對受害兒童的二次傷害。學校開設家庭學科，編制相關教材，涵蓋性教育、安全教育和法律等有關內容，這樣我們才能夠做到防患于未然。要到幼兒園、小學、中學、大學講這方面的課。

6.利用人工智能解決走失兒童問題

【提案人】全國政協委員、百度公司創始人、董事長兼首席執行官李彥宏

【觀點】統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。

【背景】兒童走失問題事關每一個家庭的安全和幸福，特別是曾經較為猖獗的拐賣兒童案件，更是倍受社會各界以及政府主管單位的關注。雖然我國拐賣兒童案件已呈現“低發高破”態勢，但仍然有案件因線索不足難以偵破。近年來，人工智能和大數據技術不斷完善，應用日趨成熟，有望進一步促進兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員。另一方面，人臉識別能夠實現海量人臉數據的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

【建議】國務院辦公廳牽頭，協調公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議”的重要組成單位，統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數據庫；將人臉識別技術與治安、交通監控系統相結合。

{ 社會工作 }

1.培育貧困地區本土社工

【提案人】全國政協委員、香港律師會原會長劉漢銓

【觀點】大力發展在精準扶貧方針之下的鄉村社會工作，著重培育本土的社會工作人才，鼓勵他們參與精準扶貧。

【背景】2017年是脫貧攻堅的關鍵之年，然而，由政府單一支配、行政式推進的扶貧模式使得政府提供的公共物品和服務無法精準地投向最需要的人群。

【建議】首先，要大力發展在精準扶貧方針之下的鄉村社會工作，通過提供基本社會幫扶服務，幫助村民實現自我發展的長期目標。應著重培育本土的社會工作人才，增加本土專業社會工作人才存量，為全面開展農村社會工作服務提供人力保證。其次，當地政府要與高等院校簽訂合作協議，引入專業社會工作者，對貧困地區的鄉村干部、農村經濟合作組織人員及志愿者等進行社會工作專業理念和專業方法的培訓，通過傳幫帶和技能訓練，結合當地實際情況進行有針對性的幫扶，幫助貧困群體脫貧致富。再次，當地政府應協助整合農業、科技、教育、醫療等部門以及企事業單位的資源，鼓勵這些部門及單位作為鄉村社會工作的“從工”參與精準扶貧。同時吸收鄉村退休干部、鄉村教師和醫生等為“義工”（志愿者），從而建立“社工為主、從工為輔、義工為補”的社會工作者全梯隊結構。最后，要大力提升鄉村社會工作者的地位，加強其對于社會工作的專業價值認同感，同時制定吸引人才的地方政策，吸引本土大學生返鄉加入社會工作隊伍。

2.基層社區服務需要專業的理念和方法

【提案人】全國人大代表、保定市東方家園社區黨總支書記袁紅梅

【觀點】基層社區服務的一線力量，不僅需要持證上崗，更需要專業的理念和方法開展服務。

【背景】雖然社區“兩委”工作人員中已經有不少人拿到了社會工作職業資格證書，但缺乏專業服務能力，同時，對社區社會工作的政策支持相對較少，導致考了社工證卻干不了社會工作，造成了基層社工人才的極大浪費，阻礙了社區服務專業化發展，影響了社會工作職業化進程。

【建議】要通過政策支持、落實培訓和項目開發等方式真正激發社區持證社工的潛能，切實提升他們的系統知識和實踐技能，切實提升社區服務的專業化水平。首先，應通過頂層設計，加快社區基層管理體制改革，鼓勵基層社區創新社會治理，對已有的社區業務進行合理分流，為基層社區的持證社工設置專門的崗位。其次，落實基層社區持證社工的繼續教育，加快從持證到提供專業服務的轉化。最后，鼓勵專業社工機構、高校相關專業和其他有實力的單位、社會組織針對基層社區持證社工開發專業支持項目，通過政府采購、機構自愿、社會融資等方式支持社區持證社工專業服務能力的提升，并以此作為評價“三社聯動”的重要指標。

3.培養專業社工 建立社區社會工作室

【提案人】全國政協委員、重慶市政府副市長屈謙

【觀點】培養專業社會工作人才，普遍建立社區社會工作室，面向居民開展專業社會工作服務，加大社會工作專業人才的使用力度。

【背景】目前，我國社會工作專業人才規模總量達76萬人，近30萬人獲得全國社會工作者職業水平證書。但依然存在一些問題：國家層面缺乏法律、行政法規和部門規章支撐，相關部門推進專業社會工作的法定職責不明確，社會工作專業人才隊伍建設和管理的法律依據不充分，專業社會工作服務的法律保障不夠有力；我國社會工作專業人才占全國總人口的比例僅0.29‰，遠低于發達國家和地區2‰的比例，實現2020年我國專業人才總量達到145萬的任務仍十分艱巨。同時，司法、中小學校、福利院、敬老院、醫院等機構或場所的專業社會工作崗位開發數量不足，專業社會工作服務體系尚未建立，基層社會工作力量和資源難以整合。

【建議】應加快立法進程，將專業社會工作發展和人才隊伍建設內容納入社會建設相關法律法規、部門規章和政策性文件制定和修訂范圍。教育部門應加大社會工作專業建設力度，支持社會工作碩士、博士點建設，鼓勵專業教師深入社會工作實務一線開展教學和研究，側重培養具有扎實理論知識、豐富實務技能、能解決復雜社會問題的專業人才。在村（社區）普遍建立社區社會工作室（站），配備專業社會工作服務人員，面向居民開展專業社會工作服務。加大社會工作專業人才的使用力度，推動機關、企事業單位和社會組織特別是司法、中小學校、精神衛生、社會福利、社會救助等機構，根據服務對象數量配置一定比例的社會工作者。

4.在中小學設置社會工作專業崗位

【提案人】全國人大代表、山東藝術學院副院長、博士生導師，山東省音樂家協會主席劉曉靜

【觀點】在中小學設置社會工作專業崗位。

【背景】目前有關青少年犯罪、校園暴力、網絡成癮、吸毒、自殺等青少年社會問題應高度重視。

【建議】一是轉變教育理念，增強設置社會工作崗位必要性的認識。對青少年的教育，不能只是進行普遍性的思想教育，更應該是對青少年成長過程中出現煩惱與問題的協助性解決，使他們在解決成長問題的過程之中學會面對與處理問題的方式，突出學校教育中曾經忽略的日常性教育內容。進行個別性問題的專業處理與解決也是教育的有機組成部分，將社會工作作為服務育人的重要崗位，讓其發揮為學生服務的專業優勢。二是建立學校社會工作崗位的標準。可以在廣泛調研的基礎上，借鑒國內外學校社會工作的經驗，對不同層級的學校根據人數設定相應的社會工作崗位或者開展社會工作項目，并對社會工作者的條件要求進行相應的界定，對其職責進行相應的設定與規范，發揮社會工作者在學校工作中問題回應的優勢，使社會工作崗位真正在青少年學生成長過程中起到預防、補救與發展的功能。三是加大資金投入。要建立健全財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機制，引導社會資金投向學校社會工作服務領域。要將學校社會工作服務納入政府購買支持范圍，逐步加大財政投入力度。引入社會資金支持學校社會工作的開展，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金，以多樣化資金來源推動學校社會工作的發展。對于符合服務承接條件的社會工作服務機構，可按照國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。

5.社會工作應該把平臺和項目建設結合起來

【提案人】全國人大代表、四川省民政廳廳長益西達瓦

【觀點】貫徹落實《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，社會工作應該把平臺和項目建設結合起來。

【背景】不久前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，對鄉鎮政府服務能力建設提出了新的要求。當前，我們的鄉鎮政府服務和民政服務與群眾的需求之間還存在差距。公共服務在向下延伸的過程中，沒有足夠的平臺支持，而推進不下去。有一些事情，政府想做，但做不了或做不好，而這樣的事，往往通過第三方可以得到很好的解決。

【建議】要將《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》進一步細化、實化，涉及兩個問題：一是基層政權業務，這是平臺建設；二是社會工作業務，這是項目提供；應該把平臺和項目建設結合起來，讓縣級公共服務向下延伸，農村要延伸到鄉，有條件的延伸到村，城市要延伸到社區，要讓老百姓少跑路。社工項目要圍繞脫貧攻堅來設計，要結合四川省實際和民政對象需求來設計，很多政府想做但做不了或做不好的事，通過社工項目來做。比如農村的統計工作很難做，農民家里有多少頭牛、多少只羊，政府工作人員去可能拿不到實數，但第三方調研就容易得多。

6.提高社工專業人才的綜合素質和能力

【提案人】全國人大代表、廣東省民政廳廳長卓志強

【觀點】抓培訓、抓平臺、抓待遇，提高社工專業人才的綜合素質和能力，突顯不可替代的專業性。

【背景】根據相關規劃，到2020年，我國社會工作專業人才總量要達到145萬人，現在有不少社工雖然通過了職業水平考試，但一線服務經驗少，在服務理念、專業意識、服務技巧方面都有欠缺。

【建議】解決這個問題的關鍵在于提高社工專業人才的綜合素質和能力，凸顯其不可替代的專業性。要抓培訓，根據社工不同的崗位類別，開展分類培訓，不斷改進培訓方式，強化其在服務困難人群、預防和化解社會矛盾、協調家庭和社會關系等方面的專業素養，完善社工的知識結構，提升他們的管理能力和專業水平。要抓平臺，積極創造各種鍛煉平臺，及時把那些品德上靠得住、工作上有能力、群眾中有威信的社工放到基層一線崗位，讓他們經歷多崗位鍛煉，進一步壓擔子、給任務，豐富他們的基層工作經驗。要抓待遇，必須保障社工的合理薪酬待遇，對通過全國職業水平考試并從事一線服務的社工，其待遇不應低于當地有同樣工作年限的正式教師，并建立增長機制，采取必要的激勵措施，留住社工人才，使社工事業發展的根基更牢固。

{ 基層政權 }

1.解決鄉鎮政府權責不對等問題

【提案人】全國人大代表、江蘇省如東縣委書記潘建華

【觀點】在推進鄉鎮政府服務能力建設上，把加快鄉鎮政府職能轉變擺在突出位置，創新方式方法，從建立健全體制機制著眼，著力加強鄉鎮政府服務功能建設。

【背景】鄉鎮政府作為我國的基層政權組織，直接面對廣大基層干部和人民群眾，是把黨和上級政府各項要求落到實際、落到基層、落到一線的指揮部、戰斗部。而長期以來，鄉鎮政府不論是在產業上面臨的規劃、審批等制約，還是在公共服務上存在的供給不足、功能缺位等問題，很大原因在于體制機制的弊端，主要表現在基層政權組織的權責不對等。

【建議】一是通過擴權來增內力。在鄉鎮層面，對重點鎮以及中心鎮下放縣級管理權限，特別是在土地、規劃、財政、金融、社保等方面，賦予重點鎮和中心鎮更多的決策權、自主權，增強發展的內生動力。通過改革擴權，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經濟社會事項，一律下放，確保權責一致，為提高行政履職能力、加快推進新型城鎮化創造良好條件。二是通過固基來強能力。一方面突出鎮、村公共服務中心建設，推動公共服務供給“橫向到邊、縱向到底”，確保基層組織公共服務不缺位、不失位；另一方面，通過重點完善“一委一居一站一辦”體制來推進“政社互動”，以政府采購或特定委托方式，向符合條件的社會組織購買服務，引導社會力量參與提供公共服務。三是通過減負來釋活力。大力推進社區減負增效，明確社區村(居)委會的自治權，對基層群眾自治組織協助政府工作事項委托管理，通過簽訂委托管理協議書形式落實工作責任。除法定要求外，不再簽訂行政責任書。同時在政府各部門清理職能工作，減輕基層工作負擔，強化社區村(居)委會職能，提升綜合服務效能。

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。閉幕會后，代表走出人民大會堂。（攝影 / 新華社記者 楊宗友)

2.打造好社區平臺 更好地為居民服務

【提案人】全國人大代表、民政部基層政權和社區建設司司長陳越良

【觀點】強化公共服務能力，創新基層社會治理。

【背景】在“三社聯動”中，社區是基礎、是平臺，打造好這個平臺，才能更好地為居民服務。

【建議】一是要不斷完善社區綜合服務設施功能。建立健全社區綜合服務設施運行管理制度，探索建立社會化運作機制，吸引社區社會組織、社區居民共享共管、共同維護。二是要加強社區服務體系建設。以各類社區服務設施為依托，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，構建黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的社區服務體系，推動勞動就業、醫療衛生、文體教育等政府公共服務事項向社區覆蓋。三是要加強社區工作者隊伍建設。通過開展社區工作者教育培訓、支持其參加社會工作等職業資格評價和學歷教育等手段，不斷加強社區工作者隊伍專業化建設，使其真正發揮“三社聯動”樞紐功能。四是要加強社區信息化建設。推動“互聯網+”與社區服務深度融合，廣泛吸納社區社會組織、社會工作專業服務機構信息資源，逐步實現社區公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區服務信息資源集成，推動“三社聯動”項目居民需求與公益服務供給精準對接。五是要深入推進社區減負增效。依法厘清社區工作事項、規范社區考核評比活動、清理社區工作機構和牌子、精簡社區會議和臺賬、嚴格社區印章管理使用、整合社區信息網絡。逐步建立健全基層政府購買服務機制，將原來由社區承擔的、適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織等社會力量承擔，在為社區減負的同時為“三社聯動”提供項目和資源保障。

{ 優撫安置 }

1.進一步完善退役士兵安置保障機制

【提案人】全國政協委員、武警部隊原副政委崔景龍

【觀點】通過教育培訓、就業指導、巡視監管等舉措安置退役士兵。

【背景】退役士兵是國家建設發展的重要力量，能否積極穩妥地做好退役士兵安置保障工作，事關軍隊建設和改革發展穩定大局，也是廣大基層士兵和已脫去軍裝的退伍兵最為關心的話題。近年來，國家十分重視退役士兵安置工作，相繼就退役士兵購房、貸款、稅收等出臺了一系列優惠政策。2011年頒布實施的《退役士兵安置條例》，從法治層面使退役士兵就業安置難的問題得到了緩解。但隨著國防和軍隊改革的深入，士兵隊伍結構發生了變化。士官數量占軍隊員額的比重增大，中高級士官數量增多，分工更細、專業性更強，這就使得士官在軍隊現代化建設中的地位作用更加凸顯，保留骨干人才的工作更加重要；另一方面，退役士官數量不斷增多，各地安置保障的壓力明顯增大。

【建議】第一，健全退役士兵教育培訓體系，并將其納入全國中高等職業教育和社會專業技能培訓范疇，每名士兵退役時可自愿填報就讀的職校和專業，保證其能得到一年左右較為專業系統的教育和技能培訓，并享受經費減免或補貼；第二，依托互聯網搭建退役士兵就業指導平臺，使之成為退役士兵選擇就業崗位、用人單位選擇退役士兵人才的雙向信息交流渠道；第三，完善退役士兵安置巡視監管機制，由國務院和中央軍委相關部門組成巡視組，定期對安置工作進行巡視檢查，并納入地方政府工作績效考評。

2.應加強利用法律手段保護革命英烈名譽

【提案人】全國政協委員、人民出版社社長、黨委書記黃書元

【觀點】通過立法明確革命英烈的法律地位，讓損害革命英烈名譽的行為受到法律的懲處。

【背景】近年來，人們越來越喜歡在網絡上發表或轉載一些有關歷史、社會、經濟等方面的看法和主張。然而，其中夾雜著一些侮辱、詆毀、誹謗革命先烈及英雄模范的文章。某些人為了吸引眼球或者商業目的，將革命英烈和英雄模范列為嘲諷的對象。這不僅嚴重侵害了逝者的名譽、逝者家屬的感情，而且具有一定的社會危害性。近年來發生的“狼牙山五壯士名譽侵權案”以及“邱少云名譽侵權案”中，違法行為人都被追究了相應的法律責任。在這些案例中，英雄人物的事跡、形象和精神價值，已經獲得全民族的廣泛認同，是中華民族共同記憶的一部分，是中華民族精神的內核之一，也是社會主義核心價值觀的重要內容。這既是法院判決的依據，也是社會的共識。根據現行法律的規定和相關司法實踐，現階段還沒有把侵害革命英烈名譽的行為歸入對自然人名譽權、榮譽權等公民個人權利的侵害，并且沒有確認是對社會秩序和國家利益的危害。

【建議】相關部門制定《國家英烈名譽保護法》等專門性法律，通過立法明確革命英烈的法律地位，侵害革命英烈名譽的行為和個人應當受到相應的懲處。除了制定《國家英烈名譽保護法》以外，還建議另外兩種方案：一是對現行法律進行修改，二是在現行法律上進行司法解釋。應當將這類案件明確納入公訴范疇。授予英雄稱號、給予褒獎的機構，英烈生前所在部隊和相關管理部門，如軍事機關、英烈陵園及紀念館等也可以作為起訴主體，通過法律的形式維護英雄先烈的名譽權。

3.加快制定國家英烈名譽保護法

【提案人】軍隊代表委員：全國人大代表、中部戰區陸軍某倉庫副主任王軍；全國政協委員、原總裝備部科學技術委員會副主任徐小巖；全國政協委員、海軍原副政委范印華；全國人大代表、原第二炮兵裝備部政委牛炳祥

【觀點】對抹黑英雄踩剎車，為崇尚英雄加油門。

【背景】一段時間以來，詆毀英雄、抹黑歷史的事件時有發生。這些不負責任的言行肆意傳播，極大傷害了民族感情，產生了很壞的社會影響。對英雄故事的傳頌，應當是享受和平的我們向英烈表達敬意的一種方式。時代在變化，學習英雄也要與時俱進，不要局限于他們做的那些事，而要用他們的精神來引導年輕一代樹立正確的人生觀和價值觀，同時還要對公開抹黑英雄的行為加強監督與懲戒。詆毀英雄的言行之所以屢屢出現，與現有法律對英雄榮譽保護不夠有一定關系。我國現有法律對英雄榮譽的保護基本處于缺位狀態。沒有將民族英雄、革命先烈與一般公民區分開來，沒有明確詆毀英烈、抹黑歷史行為必須承擔的法律責任。

【建議】要合理修法立法，營造侵犯英雄先烈榮譽必依法嚴懲的司法氛圍，多措并舉打擊詆毀英雄先烈榮譽的言行。要向詆毀英雄的行為大聲說“不”。

4.建議制定退役軍人法

【提案人】全國政協委員、海軍網絡安全和信息化專家咨詢委員會主任尹卓少將

【觀點】制定《退役軍人法》并成立主管部門進行管理。

【背景】退役軍人是我國人口結構里面非常重要的一個組成部分，每年我軍有十幾、二十萬，多的時候有幾十萬的退役軍人。他們經過了很長時間黨的培養，經過了軍隊大熔爐的鍛煉，有比較好的政治素質和軍事素質，是維持國家社會穩定、擁護共產黨領導、非常具有正能量的一支力量。新中國成立以后，我們黨和政府對退役軍人安置工作高度重視，出臺了很多優惠措施，但是還沒有出臺有關退役軍人的統一法律。目前為止，我國對退役軍人的管理，只有政府出臺的條例性規定，具體工作由民政部、地方省市的組織部、人事部門來做。各個省市管各個省市的，沒有一個統一的法制環境，容易在市場經濟下造成一些新的不平等。

【建議】制定《退役軍人法》。一旦制定《退役軍人法》，國家還應成立一個主管部門，專門負責退役軍人的問題，把維持保障退役軍人的政治和經濟地位作為一個重要的原則來統籌，把退役軍人安置工作放在國家安全、國家穩定的大局來考慮。國家一旦有戰爭來臨的時候，退役軍人因為是受過訓練的，拿起槍就能上戰場。對這些退役軍人的安置，平常就要做好。如果國家有一個統管部門，退役軍人安置工作可能就能夠得到比較好的解決。而且《退役軍人法》出臺后，還要隨著時代和形勢的發展，不斷地進行修訂。

{ 殯葬改革 }

殯改宜回歸“政府保基本 社會供增量”

【提案人】全國政協委員、著名歷史學者葛劍雄

【觀點】加快、深入進行殯葬服務公立機構分類改革和改制。打破殯葬行業壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構改革。建立適應新形勢的殯葬管理體制和運行機制，完善殯葬法制體系。限期更新現有不達環保標準的火化設備。

【背景】2009年12月民政部下發了《關于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》，2016年2月民政部等九部委又聯合下發了《關于推行節地生態葬的指導意見》，殯葬改革正持續推進。但其現有模式仍不適應社會需求，新的體制也尚未建立。國內絕大多數火化設備陳舊落后，布局不當，造成環境污染，影響民眾生活和城市形象。

【建議】一是加快、深入進行殯葬服務公立機構分類改革和改制，讓公益的歸公益，市場的歸市場。二是打破殯葬行業壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構改革。允許社會資本參與殯葬公共服務設施建設和服務提供，通過探索特許經營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等新模式，為社會資本進入創造條件。三是建立適應新形勢的殯葬管理體制和運行機制，完善殯葬法制體系。在體制改革中，要重點明確行政管理部門如何實現管辦分離以及分離程度等核心問題，把握好殯葬服務兩種屬性，分類施策、同步發展。對具有基本殯葬服務功能的單位要明確公益服務事業單位屬性，加大財政支持力度，激活內部活力。對市場化服務，在依法監管的同時要避免行政權力越界，限制市場競爭和創新實踐。盡快出臺相關的殯葬法律法規，做到有法可依，依法行政。四是限期更新現有不達環保標準的火化設備。在火化服務尚未市場化的條件下，政府應撥發所需資金，列入政府采購。