出版地圖應(yīng)依法送審

出版地圖應(yīng)依法送審

案情簡(jiǎn)介

某雜志社出版的雜志涉及國(guó)界和行政區(qū)域界線，但未依法送審，導(dǎo)致登載的地圖發(fā)生國(guó)界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確，以及漏繪我國(guó)釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。其行為違反了《地圖管理?xiàng)l例》關(guān)于地圖管理的有關(guān)規(guī)定。該市規(guī)劃委員會(huì)依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該雜志社做出立即停止涉及“問題地圖”雜志的發(fā)行、銷售，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

案件點(diǎn)評(píng)

地圖專項(xiàng)整治工作一直以來受到各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的高度重視，根據(jù)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國(guó)家測(cè)繪地理信息局等13個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“問題地圖”專項(xiàng)治理行動(dòng)。其中，由于漏繪我國(guó)國(guó)界線和重要島嶼而引發(fā)的問題地圖案件，屢見不鮮。地圖出現(xiàn)政治問題，促使我們不得不對(duì)維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)認(rèn)真思考。

為規(guī)范和繁榮地圖市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)，提高全民版圖意識(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的意見》。特別是國(guó)家測(cè)繪地理信息局與有關(guān)部門建立了地圖市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，組織各地不斷加大地圖市場(chǎng)檢查力度。2016年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局等12部門聯(lián)合開展了全國(guó)地圖市場(chǎng)大檢查，全年進(jìn)行直接檢查約1660次，共查處問題地圖253種43300余件。除此之外，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上地圖信息日益增多的情況，國(guó)家測(cè)繪地理信息局還加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上地圖信息的監(jiān)管監(jiān)控，完成了對(duì)27000多個(gè)涉及地圖的網(wǎng)站的搜索和監(jiān)控，以及對(duì)2.2萬余個(gè)地圖網(wǎng)站的檢定和檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的地圖網(wǎng)站達(dá)到了1000余個(gè)。就內(nèi)容來看，違規(guī)違法問題主要集中在標(biāo)注了不允許標(biāo)注的信息、地圖內(nèi)容表示錯(cuò)誤、涉密地理信息交易三方面。

地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研教育、公眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的工具，是人們生活和出行的好伴侶。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，與國(guó)旗、國(guó)徽同樣莊嚴(yán)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)密的科學(xué)性。地圖上出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害消費(fèi)者的利益，而且會(huì)損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)。當(dāng)前，我國(guó)周邊形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，邊界糾紛矛盾突出，問題地圖甚至?xí)碚螁栴}。規(guī)范和繁榮地圖市場(chǎng)，理應(yīng)成為測(cè)繪地理信息行政主管部門捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的神圣使命，理應(yīng)成為服務(wù)社稷民生、彰顯測(cè)繪地理信息文化的必然要求。

“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)。”加強(qiáng)問題地圖專項(xiàng)治理，為地圖市場(chǎng)開辟一方凈土，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)常抓不懈的重點(diǎn)任務(wù)。要加快推進(jìn)地圖管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章立法修訂步伐，完善相關(guān)配套政策，不斷推動(dòng)地圖市場(chǎng)監(jiān)管的法制化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)問題多發(fā)領(lǐng)域的地圖市場(chǎng)檢查和專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查損害我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的地圖、“三無”（即無地圖編制單位、無地圖出版單位、無地圖審圖號(hào)）地圖和“三不”（即不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案）地圖，依法查處各類違法違規(guī)行為，有效減少問題地圖的出現(xiàn)。要廣泛開展國(guó)家版圖知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，向全民普及國(guó)家版圖知識(shí)。

地圖是人類歷史的一扇窗，見證了時(shí)代變遷、國(guó)家興衰、科技進(jìn)步和文化積淀。每一個(gè)地圖從業(yè)單位、每一名地圖從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)把遵守地圖管理法規(guī)、維護(hù)地圖市場(chǎng)秩序作為職業(yè)操守，都應(yīng)當(dāng)把提高地圖品質(zhì)、弘揚(yáng)地圖文化作為發(fā)展理念。維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)，樹立國(guó)家版圖意識(shí)，理應(yīng)成為地圖從業(yè)者的自尊、自覺和自律。

（本文摘編自國(guó)家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站）