陸良縣中樞鎮(zhèn)落實農(nóng)機購置補貼政策存在的問題和建議分析

朱華珍

摘 要：對農(nóng)機購置補貼工作進行探究分析，闡述了現(xiàn)階段農(nóng)機購置補貼工作存在的不足，并提出相關解決措施。

關鍵詞：農(nóng)機購置；補貼工作；政策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233141

中樞街道地處陸良縣城中心，總面積82.05km2，耕地面積0.185萬hm2，全街道轄15個社區(qū)和1個居委會，總?cè)丝?03827人，其中農(nóng)業(yè)人口51238人，主要以中紀、茶花、大潑，四河，閻芳橋，盤新等社區(qū)為主。中樞街道擁有農(nóng)用拖拉機機械車輛1150臺，農(nóng)機準駕人員500余人，農(nóng)用機械操作手460人，大型拖拉機（輪式和鏈軌）29臺，收割機2臺，微耕機、噴霧機、抽水機、殺蟲燈等大概1000多臺，配套農(nóng)機具臺283套。

2014年11月，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》正式實施后，農(nóng)機購置補貼政策進入依法實施階段。2007年以來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的日趨穩(wěn)定和補貼資金大幅增加，中樞街道共獲得補貼資金164.23萬元，辦理農(nóng)機購置補貼1000多臺，受益農(nóng)戶1000多戶。

1 存在的問題和不足

1.1 農(nóng)民需求與上級政策范圍有出入

中樞街道多數(shù)農(nóng)戶是以種植果樹、蠶桑為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，微耕機以小型柴油機或汽油機為動力，具有小巧靈活、操作方便、適應性強，重量輕、結(jié)構簡單，適用旱地、水田的果園、蠶桑等田地的耕耙整理，深受農(nóng)戶的喜愛。而農(nóng)機購置補貼的重點補貼對象是農(nóng)機合作社、種糧大戶、農(nóng)機大戶，中樞農(nóng)民購買小型微耕機的需求，得不到滿足，限制了農(nóng)民的購機積極性。

1.2 農(nóng)機購置補貼手續(xù)辦理麻煩

在管理方面各種表格、材料過多，占用工作量大，影響工作效率；群眾購買農(nóng)機因需要辦各種申請、核實手續(xù)，需要多次往返，比較麻煩。

1.3 農(nóng)機補貼監(jiān)管存在漏洞

農(nóng)機銷售價格被借機抬升。由于農(nóng)機購置補貼政策未對供貨商規(guī)定農(nóng)機銷售產(chǎn)品的銷售價格，一些企業(yè)、銷售商往往借機抬升農(nóng)機銷售價格。變相串通套取補貼資金。主管部門與供貨商一起以專業(yè)合作組織購機的形式虛報購機數(shù)量，從而套取國家補貼資金；供貨商采取一戶戶主購機，該戶多人申報的方式多報購機數(shù)量，從而套取補貼；聯(lián)戶購機，多戶申報的方式套取國家補貼資金；供貨商采取買機賣機的方式套取國家補貼資金等。

1.4 技術和安全培訓有待強化

自購機補貼實施以來，中樞轄區(qū)內(nèi)1000多臺小型微耕機及配套機械，絕大部分補貼收益對象是新機手，他們過去均沒有接受過正規(guī)的農(nóng)機理論、駕駛技術和安全知識培訓，也沒有實際操作經(jīng)驗。很多新機手只是請老機手現(xiàn)場演示就直接單獨作業(yè)，這樣就存在嚴重的安全生產(chǎn)隱患，農(nóng)機機手的技術操作和安全有待進一步培訓。

2 落實農(nóng)機購置補貼政策應采取的措施

2.1 繼續(xù)加強組織領導

農(nóng)機部門應爭取政府的重視和有關部門的支持，成立領導小組，指導當?shù)剞r(nóng)機購置補貼工作的實施，根據(jù)群眾實際需求來制定方案，有針對性地爭取補貼資金；召開會議，落實責任，推動了農(nóng)機化的健康發(fā)展。

2.2 減化流程，擴大補貼范圍

簡化工作流程。本著便民、利民、為民的原則，簡化農(nóng)機購置補貼工作流程，購機農(nóng)民憑購機指標確認書和購機發(fā)票直接到財政部門辦理購機補貼手續(xù)，補貼資金直補到購機者個人。

2.3 抓好宣傳，強化服務

每年印發(fā)與農(nóng)機購置補貼政策相關的宣傳資料，分配到各主要中紀、茶花、盤新、大潑、閆芳橋等社區(qū)居委會，由社區(qū)工作人員發(fā)放到農(nóng)民手中，充分利用各類媒體廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策。

2.4 加強農(nóng)機手技能培訓

對機手特別是新機手要進行培訓，把長訓和短訓結(jié)合起來，以短訓為主；集中培訓與分散培訓結(jié)合起來，以集中培訓為主；學理論與實際操作結(jié)合起來，以提高實際操作技能為主；生產(chǎn)和安全宣傳教育結(jié)合起來，以安全生產(chǎn)為主。通過長期的培訓，使機手的綜合素質(zhì)、業(yè)務技能和安全意識不斷提高。

2.5 加強售價管理

應明確規(guī)定補貼目錄中補貼機具的銷售價格，或出臺最高限價措施，以防止供貨企業(yè)隨意提升銷售價格，若不制訂價格管理措施，價格隨意變動，與購機戶簽訂的合同將難以落實，同時供貨企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農(nóng)機產(chǎn)品的銷售價格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，應制定銷售價格管理措施，真正讓利于民。

2.6 強化政策監(jiān)管

會同市場監(jiān)管部門對補貼產(chǎn)品的價格實行跟蹤管理，加強農(nóng)機經(jīng)銷商管理，產(chǎn)品的銷售價格不能高于同期的市場產(chǎn)品價格，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。會同紀檢、審計等部門加強和規(guī)范對農(nóng)機購置補貼專項資金的監(jiān)督。要建立責任追究機制，強化責任追究措施，對套取農(nóng)機購置補貼資金的責任人進行嚴肅處理。