農業保險財政補貼問題探究

韓莉花

摘 要：財政補貼對前郭的農業保險發展起到重要作用，但在前郭縣農業保險迅速發展的同時，因對財政補貼的規范性缺乏研究和誤讀，在實際工作中衍生出不少問題。本文主要對這些問題進行研究，提出解決的對策。

關鍵詞：農業；保險；補貼；探究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233144

1 農業保險財政補貼的內涵

農業保險是一個比較特殊的保險品種，是基于農業災害導致農作物損失而出現的一個保險品種。它的單位保險標的價值低又廣泛，投保農戶分散，使得保險管理費用高。如果政府不出面使用公共財政手段支持農業保險，就不能提高農民有效需求，不能健全全面的有意義的農業保險市場。

1.1 財政補貼是農業保險形成的重要因素

經多次調查得出農民幾千年來種莊稼就是靠天吃飯。如果沒有政府補貼，保險公司會放棄農業保險這個市場，而農民在沒有補貼的情況下是不會把農業保險排在第一位的。

1.2 財政補貼是農業保險的價格組成部分

財政補貼不論是只補貼農民，還是農民和保險公司都補貼，這種補貼都只是保險價格的組成部分。補貼保險公司是為了管理費用或交易成本降低，補貼農民是承擔了部分應當由農民自己承擔的均衡保險費。不管從哪個角度來看，都是屬于農民投保的資金，所以這種資金以三合一作為保險費用的一部分補貼給農民。

1.3 財政補貼是國家宏觀政策的一部分

財政補貼不是目的，目的是通過補貼調動農民參加農業保險的積極性，最終保障國家糧食安全。農民本身有足夠的理由聽天吃飯，即使貧困地區靠種田也能解決口糧問題。但是如果田都不愿意種，還談什么農業保險，農民可以通過種田自給自足，或打工買糧食，但是國內的市場是需要農產品的，這就使得我國必須立足國內解決最基本的產品供給，通過保險的財政補貼，幫助農民進行災害防損，為農民紡織一張安全的農業生產的網。

1.4 財政補貼是反哺農業的一個重要手段

我國已經到了城市反哺農村的歷史階段，國家通過農業保險補貼建立和發展我國農業保險制度，承擔部分費用就是反哺手段之一。主要是幫助農民進行災害預防，并在農民遭受到災害時給予賠償，使農民不因災害而中斷農業生產。這張被多國證明安全的農業保險補貼網是我國政府絕對需要的。

2 前郭農業保險存在的問題

2.1 經濟影響，政府財力有限

前郭縣的財政收入是低于全國平均水平的，受經濟影響，政府的財力也是有限的，隨著農業保險補貼范圍擴大，政府財政需要支出的補貼也隨著增加，對于財力薄弱的前郭縣來說，保險補貼是一項比較大的負擔。

2.2 參保率低

不僅前郭縣，全國大部分農村地區都一樣，農民參加農業保險的比率較低。由于受思維習慣和實際能力影響，農民購買農業保險的積極性不高，推行財政補貼后，農民購買保險的積極性有所提高。由于農民投保意識不高，制約了農業保險工作的發展。

2.3 缺乏專門的監管機構

前郭縣缺乏專門的管理機構來對農業保險的補貼進行管理，不能保證補貼資金按時發放、使用。同時保險的相關法律規范也不完善，缺乏法律支持以支持農業保險的有效開展。

2.4 補貼力度不確定

農業保險補貼主要針對的是農戶，對保險公司的補貼力度是不足的，在這方面也降低了保險公司經營農業保險的積極性。同時，由于缺乏數據建立和分析，對于補貼力度不確定，導致政府、農戶和保險公司之間的不平衡。

3 前郭縣農業保險財政補貼的基本思路

3.1 補貼對象

農民和保險公司都是農業保險的參與者，都是財政補貼的對象。通過對農民的補貼，可以提高農民購買保險的能力，提高農民農業保險的投保率。通過對保險公司的補貼，可以降低保險公司的經營成本，提高其承擔農業保險的積極性。

3.2 補貼品種

對于前郭縣的農業保險補貼品種要因地制宜，在財政收入逐漸增長的基礎上要擴大農業保險補貼范圍。可以嘗試氣候指數保險和農業收入保險等保險品種。

3.3 補貼方式

補貼方式主要是保費補貼、經營管理費用補貼和農業保險配套制度補貼。保費補貼主要是針對投保的農民，也是農業保險補貼中最重要的一部分支出。可以將保費補貼比例提高到60%左右。經營管理費用補貼主要針對的是保險公司，是為了降低保險公司的經營成本以及保障保險產品的價格。經營管理費用的補貼面提高了保險公司的經營積極性，降低了資金投入成本。農業保險配套制度補貼是開辦農業再保險，建立一套風險保障配套措施。農業再保險是通過保險公司的分保，以更好地應對農業保險的高賠付率、高風險性。主要是國家層面建立一個再保險公司，并投入一定資金，同時給以經營方面的支持。

農業保險是保障農民安全生產的安全網，是保障國家糧食安全的農業全網，對于前郭縣來說，一定要推廣好農業保險，以保障前郭縣農民生產的安全性和推動前郭縣糧食生產的發展。

參考文獻

[1]劉佶鵬.農業保險保費補貼實施效果評價與對策建[J].價格理論與實踐，2013（5）.