六年大整治，187家球場退出

周珍

中國高爾夫發展走過了30多年的歷程，從1984年我國出現現代第一家高爾夫球場到一度增至600多家，高爾夫參與者達上百萬。然而高爾夫球場的野蠻生長也為生態環境、土地資源等帶來了許多影響。2011年，經國務院同意，國家發改委等10部門聯合印發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。就此，這場歷時6年之久的全國高爾夫球場清理整治工作拉開了帷幕。截至2017年1月22日，各項清理整治任務基本完成，全國高爾夫球場清理整治工作基本結束。496家球場整改到位獲準繼續運營，另外187家球場則領受取締、退出、撤銷處置，被終止有關高爾夫的經營行為。

球場整改，事出有因

據了解，此番被列入取締名單的高爾夫球場主要為以下九大問題：違反土地利用規劃和城鄉規劃占用大量耕地；《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發之后或相關保護區劃定之后開工建設占用自然保護區核心區或緩沖區、飲用水水源一級和二級保護區或國家級風景名勝區二級及以上保護區（含核心景區）；存在弄虛作假等嚴重違法違規行為；不退出占用的天然林或國家級公益林地；在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內建設且無法消除防洪隱患；用水無法通過水資源論證、在地下水禁采區取用地下水、沒有替代水源；地方政府提出取締意見；清理整治工作期間頂風新建、拒不停工；在規定時間內隱瞞球場情況未納入清理整治范圍且已開工建設。此外，部分球場在建設時沒有占用飲用水水源保護區和風景名勝區，建成后被劃入飲用水水源保護區和風景名勝區，按要求需退出占用的相關保護區域土地并按照規劃恢復原狀，拆除或關閉違法違規建設項目。

以被取締的廣東惠州東江明珠高爾夫球場為例，這家球場位于惠州市惠城區水口鎮的東江河道上，東江的這一河段是重要的水資源保護區，是下游東莞、深圳、廣州和香港的飲用水源地，在這里興建球場，并長期投放大量農藥、殺蟲劑，則會直接威脅到東江的水環境安全。

再如鄭州中牟的圣安德魯斯高爾夫俱樂部，它曾是河南省占地最大的高爾夫球場，共4200畝，擁有國際錦標賽標準18洞球場。該球場從2008年營業，節假日最多時曾接待近200人入場，還經常承辦大型的國際國內賽事。但在2011年7月，人民網就曾報道，2008年10月31日，中牟縣國土局責令該球場限期拆除非法占用土地，責令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復土地原貌，并處罰款共計2957萬元。

無獨有偶，在河南思念高爾夫球場同樣也出現了違建現象。資料顯示，河南思念高爾夫俱樂部球場全長7343碼，占地面積1300多畝，是中國首座黃河地貌原生態球場。該球場是河南建成最早的高爾夫球場，但惠濟區國土資源局相關人員曾向媒體表示該高爾夫球場是違規建設。人民網此前也報道，思念高爾夫俱樂部因破壞耕地，鄭州市國土局對其做出了96萬罰款，并以“破壞耕地罪”進行了立案。

有些頂風作案的投資者甚至認為，上有政策，下有對策，“高爾夫球場”這5個字既然敏感，換個名字倒是可以掩耳盜鈴一下。名字只是代號，可以叫健身俱樂部，或者叫體育中心、或者叫戶外運動旅游綜合開發項目，但無論叫什么，穿什么馬甲，大家都還是認得出的，畢竟是那么一大片的綠地，不可能像哈利波特的魔法世界一樣，被“咻”一下裝進放神奇動物的皮箱里。

除此之外，高爾夫球場建設所造成的水資源浪費現象也時常被認為是“一小部分人的奢侈型水消費擠占大眾的水資源”。這絕非是空穴來風，據悉，北京的高爾夫球場在2010年的耗水量曾高達4000萬立方米。這個數字，比京郊著名的官廳水庫一年的可利用水量還要多。

知名球場同樣問題多多

在此番公示的全國整治清理名單中，我們不難發現諸如“觀瀾湖”、“太陽島”等一些為大眾所熟知的名字。那么在整改的“后時代”，違規球場將何去何從？回顧它們的整改之路，或許我們能夠窺探一二。

重慶觀瀾湖高爾夫球場

整治原因：土地違建

整治措施：撤銷

整治背景：

以做高爾夫球場和贊助胡潤百富榜出名的觀瀾湖，曾經接手了重慶的一家高爾夫球會管理，并以此入渝。而此次公示整治的觀瀾湖重慶高爾夫球場，實際上是“躲藏”在涪陵北山坪戶外運動旅游綜合開發項目里的。當地媒體曾具體報道過該項目的情況——“總投資約80億元，總規劃面積10平方公里，在未來6至8年里，它將被打造為集體育運動、休閑公園、五星級酒店、溫泉會所、歐式風情商業街、學校、醫院、居住社區等多功能為一體的、具有現代旅游承接功能的戶外運動項目基地。”如此美好的藍圖，但在實際的規劃圖上，卻換成了清晰醒目的“高爾夫球場”幾個大字。整治現狀：

直至2014年，國家發改委、國土資源部等11個部門聯合下發了《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，將高爾夫球場分為取締、撤銷、退出和整改四類。披著“北山體育運動公園”對外馬甲的觀瀾湖重慶高爾夫球場就此悄無聲息的沒有了，取而代之的，是3000畝的玉米地。

深圳觀瀾湖高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護區

整治措施：整改

整治背景：

相較于重慶觀瀾湖高爾夫球場，深圳觀瀾湖高爾夫球場更為人們所熟知。深圳觀瀾湖是目前中國乃至亞洲規模最大、設施最齊全的私人高爾夫度假勝地，自2011年起，除了自建項目復制“觀瀾湖模式”，觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健也利用“品牌輸出”在全國各地開始擴張。“現在很多城市都有高爾夫球場，但不是每一個都盈利，我們有意接手其他高爾夫球場的管理，做品牌輸出，利用我們的優勢盤活對方。”朱鼎健曾在接受媒體采訪時表示，這也將成為觀瀾湖轉型發展的一個重要方向。據地方媒體報道，除上文提到的重慶觀瀾湖外，其另接手了云南一家高爾夫球會的管理，并改名為云南觀瀾湖。整治現狀：

據深圳觀瀾湖高爾夫球場相關負責人介紹，觀瀾湖高爾夫球場于上世紀90年代初興建并運營，當年土地、環評、立項手續均很完備，此次整治只是需要按照新的清理整治政策進行調整。只需退出違反現行法律法規所使用的地塊，其他合法地塊將繼續正常運營。

上海國際高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護區

整治措施：退出

整治背景：

上海國際高爾夫球場位于上海市飲用水水源二級保護區內，依據《中華人民共和國水污染防治法》第五十九條第一款“禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已經建成的排行污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”規定，以及國家發改委等11部委《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》精神，按區政府要求，該球場要求于2015年3月31日前退出。

整治現狀：

筆者走訪了位于青浦區朱家角鎮的上海國際高爾夫球場，球場大門緊鎖，據了解場地已荒置一年有余，不再接待客人。繞道從側面靠近球場，依稀可以看到場地因閑置而長出了齊膝的荒草，與球場相連的小河里則滿是生活垃圾。路口處豎立著醒目的《上海市青浦區人民政府責令拆除決定書》，該文件指出，經查，上海國際高爾夫球鄉村俱樂部有限公司在朱家角鎮盈朱路961號的高爾夫球場項目位于黃浦江上游飲用水水源二級保護區內，該球場在養護過程中有排放污染物的行為；并稱，上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第59條第一款之規定，責令其于2015年5月31日前對上述高爾夫球場項目予以拆除。

青浦太陽島高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護區

整治措施：退出

整治背景：

青浦太陽島曾是不少企業搞拓展、辦年會的熱門地，除了度假酒店外，最為知名的還屬它擁有的碩大的高爾夫球場，當初創建4A景區時該高爾夫球場也曾作為核心景觀之一而上報。然而，誰也不曾料想到昔日人來人往、綠草如茵的球場如今卻已然變成了雜草叢生的荒地模樣。在國家旅游局的暗訪中，太陽島俱樂部因游客中心、售票處、廁所等服務場所設置不規范不合理，導覽系統不達標、部分游覽項目停止提供服務、景區沒有公告景區最大承載量信息等，上了綜合秩序最差、廁所革命最差、旅游服務最差景區三個單項名單，繼而被摘去了“4A”的頭銜。如此多弊病的暴露，追溯源頭，與2016年上半年高爾夫球場的清退密不可分。

整治現狀：

據太陽島俱樂部相關負責人表示，2016年3月，太陽島景區內的高爾夫球場被清退，相關旅游配套設施也被拆除。“包括6組戶外廁所也被拆除，導致目前除了酒店內配備有廁所外，戶外已經沒有廁所。”還有就是相關標示標牌也進行了修改，原有的高爾夫球場的標識均被改掉。“高爾夫球場清退后，我們實際上就成了一家度假酒店，而不再是景區。”該負責人此前在接受媒體采訪時表示，如果按照度假酒店的標準來評判，而不是按照星級景區的標準來復核，那么很多問題就不再是問題。“比如國家旅游局規定，景區需在售票處顯示價目告示牌和景區入園人數等信息。但度假酒店只是為廣大客戶提供舒適寧靜的度假居所和娛樂設施，并非作為景點供人參觀，故我們的營業場所未出現此類景點標示。”還有“部分游覽項目停止服務”問題，該負責人表示，高爾夫球場停止服務也是應政府要求，產業調整而退出，并非是有意為之，“伴隨著高爾夫球場的清退，太陽島4A景區的實質也不復存在，但上海太陽島度假酒店還在正常運營中，整個十一國慶期間，太陽島住店游客絡繹不絕，年會的預訂情況也還不錯。”該負責人介紹，太陽島將進行轉型，往專業型的度假酒店發展。