淺議農村土地承包經營權確權登記頒證工作中十個常見問題的處 理方法

葛瑞寧

淺議農村土地承包經營權確權登記頒證工作中十個常見問題的處 理方法

葛瑞寧

目前，各地正在按照中央和省委省政府的部署，全力開展農村農村土地承包經營權確權登記頒證工作。筆者在我縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證的工作實踐中總結了十個常見問題的應對方法，與大家商榷。

一、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證

《農村土地承包法》規定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當地二輪土地承包合同時間一致。

二、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積

根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現實的工作原則，在不違背法規政策的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

三、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記

集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的，暫緩登記。

四、未經批準私自改變土地農業用途的如何開展土地承包經營權確權登記

對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。

五、土地經統一規劃整理的如何開展土地承包經營權確權登記

按照國家有關規定統一規劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后受讓方統一規劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，重新測量，經集體經濟組織成員大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關農戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

六、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記

根據《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規的規定，對二輪土地承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包方式由本集體經濟組織成員承包了的，可予以土地承包經營權確權登記。二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員，未經集體討論而留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊，不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

七、對農戶開墾的土地是否登記為家庭承包地

根據《農村土地承包法》、《土地管理法》、《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》(國辦發〔1999〕102號)等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經依法按照家庭承包方式承包的，可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

八、家庭承包地全部或部分被國家征收的如何確權登記

根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征收的，不再進行土地承包經營權確權登記，被國家部分征收的，應從承包土地地塊和面積中減除，未被征收部分則據實測量確權登記頒證。

九、因發展集體公益事業占用的家庭承包地如何確權登記

根據《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規，此次承包土地確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被占用的承包地，不再進行土地承包經營權確權登記，未被占用部分則據實測量確權登記頒證。

十、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶的怎么辦

對于已經實行分戶經營的承包地，經承包方向發包方申請，在這次確權登記工作中，發包方可分別與分戶后的家庭簽訂承包合同，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

（作者單位：肅寧縣農業局）