堅持綠色發展建設美麗寧夏

鐘培源　陶克圖　霍曉剛　王鵬

寧夏，地處西北內陸，是我國北方防沙帶、絲綢之路生態防護帶和黃土高原——川滇生態修復帶“三帶”交匯點，是我國地勢第一、第二級階梯的分界線，在祖國生態安全戰略格局中具有特殊地位。寧夏東、西、北三面分別被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠包圍，長年干旱少雨，生態環境非常脆弱。

自從黨的十七大提出加強生態文明建設以來，自治區黨委、政府牢固樹立抓生態建設就是抓發展的理念，提出建設“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”的奮斗目標，把生態建設擺上優先發展的戰略地位，全力推進生態文明和美麗寧夏建設。

林業是生態之基，涉及山水田林湖生態系統各個領域、各個方面，是事關經濟社會發展的根本性問題。實踐證明，沒有良好的自然生態作支撐，生態文明將黯然失色。

為此，全區林業系統堅定不移地落實自治區黨委、政府生態優先發展戰略，緊緊依托三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家重大林業工程，組織實施了封山禁牧、防沙治沙、濕地保護、再造枸杞產業發展新優勢、主干道路大整治大綠化、生態移民遷出區生態修復、市民休閑森林公園建設等自治區重點生態工程，傾力構建六盤山水源涵養和水土流失防治生態屏障、賀蘭山防風防沙生態屏障、中部防沙治沙帶、平原綠洲生態帶為主的“兩屏兩帶”生態安全格局，全區山川面貌不斷美化優化，生態環境質量總體改善，優美生態環境成為寧夏最大優勢和靚麗名片。

目前，全區共建成6個林業國家級自然保護區、24個濕地公園、98個國有林場，生態保護總面積2萬多平方公里，占全區國土總面積的1/3。截至2015年年底，全區林地保有量累積達到2775萬畝，森林覆蓋率達到12.63%，城市建成區綠化覆蓋率達到35%，經濟林面積發展到350萬畝以上，林業及其相關產業產值達到200億元。 科學開展防沙治沙。寧夏三面環沙，是全國荒漠化最嚴重的地區之一，也是風沙進入京津地區和我國腹地的主要通道。為有效解決沙害，我區堅持以《寧夏防沙治沙條例》為總綱，先后建立了鹽池、靈武、同心、中衛四個全國防沙治沙綜合示范區，組織實施全國沙化土地封禁保護和世行貸款防沙治沙等項目。沙漠化面積由“十一五”末的1830萬畝減少到1720萬畝，率先在全國實現了沙漠化逆轉。

大力實施生態移民遷出區修復工程。為徹底解決寧夏南部山區的脫貧問題，我區從2011年開始實施生態移民工程，把生活在生態脆弱地區的群眾全部搬遷，同時，將扶貧攻堅與生態建設合力推進。先后出臺了生態移民遷出區生態修復與建設的《意見》、《規劃》和《年度實施方案》，對生態移民遷出區1272萬畝土地，通過封禁自然恢復和人工造林種草等措施修復生態。2013年以來，全區已完成生態修復95萬畝，寧南山區樹多了，山綠了，環境明顯改善了。

狠抓退耕還林還草。退耕還林還草工程既是功在當代、利在千秋的生態工程，也是惠澤千家萬戶的民生工程，實現了國家要生態，農民得實惠的目標。工程實施以來，全區退耕農民人均退耕還林面積3.09畝，位列全國第一，連續7年實現國家階段驗收面積保存率和核實率兩個100%。

全域推進封山禁牧。天然草原不僅是寧夏畜牧業發展的重要物質基礎，而且對全區整體環境質量和黃河中游上段的生態環境有著舉足輕重的影響。2003年，我區率先實行全省域草原禁牧封育，天然草原植被綜合覆蓋率由禁牧前的35%提高到58%。在此基礎上，大力發展禁牧封育后續產業，人工牧草種植面積達到850萬畝，形成了綠色循環、種養結合、糧飼兼顧的產業協調發展格局，走出了草畜產業發展與草原生態建設互促雙贏的新路子。

全面啟動市民休閑森林公園建設。為了讓老百姓對生態的現實需求與自治區生態建設的目標有機統一，提出在每個縣（區）建設一個集植樹造林、景觀營造、市民休閑等為一體的市民休閑森林公園。自治區出臺了《關于加快市民休閑森林公園建設的意見》，因地制宜建設特色公園，目前全區在建市民休閑森林公園25個，規劃建設總面積18.9萬畝，總投資94.4億元。2016年全部建成后，市民休閑有了去處，城市景觀有了亮點，未來發展留下了資源，將真正實現生態、經濟和社會效益的有機統一。

全力加強濕地恢復與保護。寧夏濕地總面積達20余萬公頃，既是野生動植物資源庫，也是生態環境“調節閥”。近年來，全區自然濕地保護率達到54%。

與傳統的生態林業相比，寧夏的生態林業體現四個“新”：理念新，堅持把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿生態林業建設全過程，打綠色牌，走綠色路，開創生態文明新時代，實現綠色發展；模式新，堅持生態建設全域推進，大力實施精準造林，大幅增加綠量綠質綠效，厚植綠色發展優勢；產業新，深入挖掘林業資源優勢，大力培育具有地域特色的優勢產業，培育生態綠色經濟體系，實現“生態優、產業強、百姓富”；機制新，以人與自然和諧共生為目標，全面深化林業改革，建立生態文明建設體制機制，多元化社會投融資體制機制，實現林業建設轉型升級、突破突圍。

區域生態特征鮮明。近年來，全區林業系統堅持統一規劃，科學布局，分類指導，平原山區因地施策，山水林田綜合治理，集中連片規模推進。山區重點建設以大六盤為核心的水源涵養生態功能區，加強森林資源保護，治理水土流失，維護生態安全。中部干旱帶重點建設以防風固沙林為主、灌草結合的生態環境，鞏固和擴大沙漠化治理成果，促進農、林、牧協調發展。引黃灌區重點建立以農田林網和經濟林為骨干、農村莊點綠化為依托、綠色通道為網絡的平原綠化體系。城鎮重點建設城市綠色景觀生態圈，加快城市林業發展步伐，建設城市綠島、城邊綠帶、城郊森林，創造安全、美化、自然、舒適的人居環境。

資源管護明顯加強。針對森林資源管護、封山禁牧和生態移民遷出區生態修復，出臺了一系列的政策法規制度。全區1531萬畝森林資源納入天然林資源保護工程范圍內實施管護，國家級公益林893萬畝納入生態效益補償范圍。全區連續55年沒有發生重大以上森林火災，林業有害生物得到有效控制。隨著我區生態環境不斷好轉，白琵鷺、白鷺、鬣羚、豹子、大麻鳽等珍稀野生動物頻頻出現，賀蘭山已成為世界巖羊分布密度最大的地區。

林業改革穩步推進。在濕地產權確權工作方面，作為中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》中明確的重點任務和2016年中央深改領導小組確定的重要改革任務，自2016年在吳忠市啟動試點以來，深入濕地公園、濕地自然保護區和零星分布的灘涂、沼澤、湖泊、河流等濕地，對濕地的類型、地理位置、四至邊界、面積等自然屬性和濕地內的森林、草原、耕地、礦產、野生動植物、水流等資源要素進行調查，共調查濕地斑塊411個，面積51588公頃，涉及43個鄉鎮、5個農（林）場、2個自然保護區、324個行政村。并到鄉鎮、村隊、農戶、企業收集濕地范圍內現有的林權證、草原證、土地證、取水證、養殖證等用益物權證明，確權濕地面積47839公頃、濕地斑塊391個。研究協調處理試點中的各類問題120多件。目前試點各項工作按國家要求和時間節點順利完成。確權工作得到了國家濕地產權確權領導小組（國家林業局）的充分肯定，并將為國家推廣濕地產權確權提供“寧夏經驗”。在國有林場改革方面，寧夏是全國第4個獲批《國有林場改革方案》的省區。目前已完成對自治區直屬3個國有林場和13個縣（區）國有林場改革實施方案的批復。自治區編辦、發改、財政、人社等有關廳局協同配合，先后多次召開會議，現場調研，出臺指導性文件，地方政府認真落實主體責任，全力推進改革工作。目前，中央財政國有林場改革補助資金1.95億元已到位，正按照改革進度落實補助計劃。在集體林權制度改革方面，確權集體林地面積1444.7萬畝，確權率達100%。林下經濟發展總規模達到397.6萬畝，實現總產值20億元，創建自治區級示范合作社40家，國家級示范合作社24家，出臺了6個深化改革配套政策文件，深化林權改革初見成效，探索出了一條生態脆弱區集體林權制度改革路子，實現了生態保護與農民增收雙贏，改革經驗做法走在全國前列。

強力助推精準脫貧。枸杞產業快速發展，種植面積90萬畝，產量8.8萬噸，參與加工流通企業近200家，年綜合產值100億元，形成了“一核兩翼十產區”的枸杞產業區域布局。截至目前，全區特色優勢經濟林面積達437.5萬畝，培育林產品加工流通龍頭企業近300家，每年可吸收近45萬勞動力就業，特色林產品出口到40多個國家和地區，成為區域經濟發展和農民增收重要支柱，在一些主產區，特色經濟林產業收入已占農民人均純收入的30%以上。此外，自實施退耕還林工程以來，我區累計退耕還林面積1305.5萬畝，兌現政策補助資金4.02億元，全區32.3萬退耕農戶、153萬退耕農民人均直接受益263元。新一輪退耕還林兌現給農戶政策補助資金1億元，6.7萬新退耕農戶、26.8萬退耕農民人均直接受益373元。