曹東勃

當一個城市能容得下越來越多的“阿大”們，也就有了越來越多的人情味和包容性，進而無需終日思索創新驅動、轉型發展的深永動力，也不必時刻惦記“為什么出不了馬云”的難解之謎。

今年全國兩會上，習近平總書記在參加上海代表團審議時談到，城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

2015年中央城市工作會議就提出，政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。精細化管理作為一種管理理念和文化，源于美國、德國特別是日本等發達國家的企業管理實踐。它是社會分工細化、市場分工深化之后，在管理和服務層面提出的更加科學、精準、富有效率的要求。

我們要充分肯定城市精細化管理的重要意義，這是城市管理水平適應快速城市化、現代化進程的必由之路。不過也得承認，精細化管理也存在一個“適度”的問題，過猶不及。2016年聲名鵲起的上海“阿大蔥油餅”，因無證無照經營被執法部門要求關門停業，數月后遷址，證照齊全后重新開張。“阿大蔥油餅”的死而復生，經歷了一個極富戲劇化的反轉過程。但城市管理者應當從這個貌似皆大歡喜的結局跳出，去反思精細化管理背后的深層問題。

將實存于現實經濟社會中的龐大的非正規經濟，納入傳統上“證照齊全”的現代管理體系，固然彰顯了城市管理者的雄心壯志，但往往難逃“一管就死”的困局。相對于政府與市場的兩極，社會的再平衡力量常常為我們所忽視。如果我們換個角度看，阿大的蔥油餅之所以能夠在那個弄堂存在了幾十年，本身就是他所在社區那些經常惠顧的老鄰居、老客戶們的一種“檢驗”結果。如果他們經常因為吃蔥油餅而壞了肚子，想必阿大的店鋪不會安然存活幾十年。這是一種社會的自發秩序。

每個大型城市都有著汪洋大海一般的非正規經濟，每個城市中的“阿大”們也都有著他們深植于特定共同體而寫就的傳奇故事。如果一定要將這樣的非正規經濟、非正規就業正規化、常規化，這種過度精細、過度治理，很可能在自尋煩惱的同時自縛手腳。這種情況下，抓大放小不失為一種適宜的態度。

城市生活應當給人一種自由與希望，而不是失落和無助。當一個城市能容得下越來越多的“阿大”們，也就有了越來越多的人情味和包容性，進而無需終日思索創新驅動、轉型發展的深永動力，也不必時刻惦記“為什么出不了馬云”的難解之謎。

精細需要講成本，治理需要講效率。當我們不計成本、不講效率地去追求把所有層面管起來的時候，城市的活力也可能受到一定的損傷。不謀全局者，不足謀一域。當我們強調城市的精細化管理時，不能忘記“以人為核心”這個城市化的初心。只有在這個前提下的精細化管理，才能在城市整體卓越的基礎上，繡好每一朵花，繪就美好畫卷。