精準扶貧不能搞突擊，重在久久為功

李乃干

【摘要】結合新階段扶貧項目的重點，即互助資金、特色優勢產業開發、實用技術和技能培訓、農村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設等，精準扶貧的理論和機制創新方向需要作出新的調整。我們要本著把教育變成生產力的信念，為貧困地區帶去先進的思想和實用的科學技術；要以改變經濟發展理念為首要，轉變發展思路，充分利用地緣優勢走產業扶貧之路。

【關鍵詞】 經濟新常態 精準扶貧 新航向 【中圖分類號】F014.36 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記一直對扶貧工作格外關注，并多次指出扶貧工作要有針對性，了解清楚幫扶對象的具體情況，做到心中有數。2013年11月，習近平總書記又明確提出“扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”。精準扶貧作為未來扶貧工作的明確方向，要求針對全國各個貧困地區不同區域環境情況、貧困人口實際狀況等，實行科學有效的幫扶機制，從而做到精準識別、精確幫扶、精確治理。

經濟新常態對精準扶貧的導向作用

2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上首次系統闡述了“新常態”。其中提出了新常態給中國帶來的四個方面的發展機遇：“經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀”，“經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元”，“經濟結構優化升級，發展前景更加穩定”，“政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放”。適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在當前局勢下，中國還有一項迫在眉睫的重點工程——精準扶貧。如何在經濟新常態下更行之有效地開展精準扶貧，成了扶貧工作的第一要務和進軍方向。經濟新常態與精準扶貧政策二者的相互作用，在一定程度上可以視為經濟新常態對精準扶貧政策產生的微導向作用，具體表現在以下兩方面。

第一，精準扶貧理論創新方面。GDP一直被視為衡量一國家在世界舞臺上所占份量的標尺之一，但習近平總書記上任伊始就提出“不以GDP論英雄”的遠見卓識，否定了一味追求GDP增速而犧牲生態的片面發展方式。同理，扶貧工作也是如此，不能把眼光局限于扶貧的數量，更不能“拆東墻補西墻”，而是要從根源入手。新常態下經濟發展有其自身的規律，精準扶貧理論也要遵循這樣的法則，要徹底改變以往的思維方式，重視和合理利用市場在資源配置中的作用，在加大扶貧力度時也更注重深度，確保扶貧的可持續性，并深入實踐“精準”二字的內涵。因此，扶貧只有與經濟新常態結合起來，統籌規劃，優化配置，才能讓精準扶貧的理論創新更具說服力。

第二，精準扶貧機制創新方面。精準扶貧是在經濟新常態下開展的，因此，首先要明確經濟新常態下是否能夠為精準扶貧的開展提供充足的資金支持，財政預算是否足夠，只有資金到位才能保證扶貧工作順利開展。同時，也要通過實地調研和嚴密考察，科學合理規劃和分配資金，把扶貧資金“用在刀刃上”。為了提高資金的使用效率，精準扶貧的機制創新則成為關鍵一步。其次，經濟新常態的發展歷程也告訴我們，精準扶貧也必須“內外兼修”“里應外合”。精準扶貧不僅要由表及里也要由內到外，不能只靠外來的供給而忽視內在發展。這就要求扶貧對象要增強自我發展能力，保持與外界聯系暢通，要把外界輸送的新鮮血液充分吸收并轉變功能，實現能自我造血的目標，這也將為經濟新常態下的發展贏得更多的再生力。

精準扶貧面對的難題主要有貧困人口基數存疑、具體貧困狀況不明

目前，我國將特殊貧困地區進行了劃分，建立了14個新階段扶貧攻堅的主戰場，為精準扶貧的開展初步界定了空間范圍，為實現精準投放打好了基礎。這種機制是首次使用，對精準扶貧對象也是首次識別，但在進一步精確識別過程中卻出現了一些問題。例如，在對相對貧困村民的家庭成員收入進行調查取證時，失準現象客觀存在。基層管理單位的材料上報、調查走訪等的工作開展容易受到外界因素的干擾，而貧困地區群眾又由于接受教育有限而素質相對不高，謊報等行為也給調查工作帶來很大難度。加之基層政府上報幫扶對象時材料失真、謊報、盲報的現象時有發生，個別鄉鎮領導甚至隨心所欲地決定貧困戶資格的名額分配。審核單位的工作也不到位，使扶貧對象的識別和資格審核方面嚴重忽視所制定的標準，執行結果與現實存在較大出入。

此外，大多數貧困地區地處偏遠、交通不便，造成信息閉塞，與外界取得聯系十分困難。某些連片貧困地區短時間還不能做到將貧困蛋殼從內向外打破，只能坐等國家的救濟。雖然很多貧困地區擁有得天獨厚的優質資源，但種種客觀條件的限制也使得這些資源短期內很難被利用和開發，既不能滿足本地區自身發展的的需求，也不能讓外部資本注入，實現大力度改造，使一些貧困地區的民眾陷于困境而難以擺脫。除此之外，得到精準扶貧政策幫扶地區的“返貧現象”也時有發生。這一系列精準扶貧項目在實施過程中涌現的問題，正是精準扶貧理論和機制創新所需要思考和解決的問題，創新要力求把減貧目標、幫扶措施、脫貧時間細化到每一個貧困村、每一個貧困戶，做到精準扶貧、精準脫貧。

探索精準扶貧創新新航向——理論創新和機制創新

結合新階段扶貧項目的重點，即互助資金、特色優勢產業開發、實用技術和技能培訓、農村危房改造、異地扶貧搬遷和村組道路建設等，精準扶貧的理論和機制創新方向需要作出新的調整。目前，精準扶貧面對的難題主要有貧困人口基數存疑、具體貧困狀況不明、扶貧資金和項目不準等。針對這種情況，對精準扶貧的調整主要有兩個方向。

精準扶貧治標更要治本。實現物質脫貧的前提是精神脫貧。精準扶貧不是短期任務，追求的更不是短期效果，脫貧的關鍵在于切斷貧困的根源，要改善貧困地區教育資源的配給不足的情況，提高整體教育水平，為脫貧事業積累充足的潛在能量。要本著把教育變成生產力的信念，為貧困地區帶去先進的思想和實用的科學技術，替代落后的生產方式和改變落后的觀念，從根本上發力，使精準扶貧能落到實處。

精準扶貧不能搞突擊，要增強持久性。在新的機遇下，扶貧要以改變經濟發展理念為首要，轉變發展思路，充分利用地緣優勢走產業扶貧之路。因此，要充分挖掘貧困地區特色資源，利用好農業市場內部有力條件和國家幫扶政策的支持，再結合現代生態環保的生活方式，積極創建果蔬基地，合力形成“一村一品，一縣一業”的特色產業體系，同時積極拓展電商平臺作為銷售供貨渠道，幫助貧困地區生態產品“走出去”，與周邊地區的發展實現共贏。

經濟新常態的出現，對探究精準扶貧理論和機制創新的要求將更加全面和細致，唯有理論和機制創新時刻保持與時俱進，才能讓精準扶貧持續有效推進。

（作者為廣西科技師范學院學生工作處副處長）

【參考文獻】

①鄭瑞強：《精準扶貧的政策內蘊、關鍵問題與政策走向》，《內蒙古社會科學》，2016年第5期。

②李毅：《精準扶貧研究綜述》，《昆明理工大學學報》，2016年第8期。