耀眼光環(huán)后的陰影

雨晨

我們身邊的輔警

瀏覽新聞，關(guān)于輔警的“暖心事”還真不少。近期流傳于網(wǎng)上的兩張照片，感動(dòng)了萬千國人。

2016年9月30日，在瓢潑的大雨中，河南省駐馬店市一名年輕輔警撐著傘，將駕駛著電動(dòng)輪椅的老太太一路送回家，自己卻濕透衣襟。這名年僅20歲的輔警張文遠(yuǎn)，被網(wǎng)友稱作“最帥輔警、雨中暖男”。

第二天，同樣是雨中，在安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)一個(gè)交叉路口，一根電纜線被大巴車掛到墜落。兩名輔警朱超君和洪亮見狀，站在雨中用手托舉墜落的電纜線，讓車輛通過。等搶修人員趕到現(xiàn)場時(shí)，他們已在雨中站了30多分鐘。

民眾感謝這些輔警，紛紛為他們點(diǎn)贊，把照片發(fā)到朋友圈。然而，輔警所做的，并不僅是雨中為民眾撐傘、舉電纜這些平凡之事。在一次次的危險(xiǎn)行動(dòng)中，他們經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)，有的甚至為此付出了生命代價(jià)。

2016年6月8日的深夜，在一次抓捕行動(dòng)中，河北肅寧縣公安局輔警袁帥被犯罪嫌疑人槍擊致傷，經(jīng)搶救無效犧牲。其后，袁帥被河北省委、省政府授予“人民衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號，并被批準(zhǔn)為革命烈士。

同年8月25日，江西省贛州市南康區(qū)政府舉行烈士命名表彰大會(huì)，為救助群眾犧牲的南康區(qū)公安局特巡警大隊(duì)輔警鄧小君、羅遠(yuǎn)海命名。2015年11月11日，南康區(qū)蓉江街道一村民拆除自家舊房時(shí)發(fā)生危情，鄧小君、羅遠(yuǎn)海和值勤民警火速趕往現(xiàn)場。在搶救過程中，房屋突然倒塌，鄧小君、羅遠(yuǎn)海英勇犧牲。

犧牲的袁帥、鄧小君、羅遠(yuǎn)海等，是輔警隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。一個(gè)個(gè)英雄事跡的背后，閃動(dòng)著千千萬萬輔警人員貢獻(xiàn)社會(huì)的身影。

在廣州市公安局，輔警人員已超過3萬。他們與民警緊密合作守護(hù)羊城，為廣大市民提供安全的環(huán)境，有效緩解了警力欠缺難題，讓治安防控得以加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，該市警輔人員共抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人3.1萬人，協(xié)助破獲行政案件、刑事案件1.4萬宗、7600宗。

29歲的陸譽(yù)輝，作為廣州市公安局水上分局東河道派出所救生員，是派出所的一名輔警人員。自擔(dān)任水上分局救生員以來，他多次協(xié)助民警救助落水者，共救起落水群眾172人次。

在深圳這個(gè)南方新興移民城市，因?yàn)榱鲃?dòng)人口多，戶籍人口與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛，社會(huì)治安壓力較大。據(jù)悉，深圳全市管理人口接近2000萬，但編制內(nèi)警力僅有2萬多。2013年，深圳市政府一份文件稱，原特區(qū)外地區(qū)萬人民警數(shù)只有5.4名，個(gè)別派出所萬人民警數(shù)，甚至只有1名。

為此，該市公安部門組建了多支輔警隊(duì)伍，職位有交通督導(dǎo)員、公交巡防員、110接警員、治安巡防員、交通協(xié)管員等，總數(shù)達(dá)3.8萬人。甘日贊就是深圳輔警中的一員。但是，未曾料及的是，一趟普通的出差抓捕，竟然成了他人生最后一程。

2016年3月9日，深圳市公安局福田分局華富派出所接報(bào)一宗網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，轄區(qū)一市民在網(wǎng)上操作銀行卡時(shí)被騙，導(dǎo)致銀行卡被轉(zhuǎn)走9萬多元。偵查中，民警發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在湖南婁底的重要線索。甘日贊主動(dòng)申請，協(xié)同辦案民警共4人駕車出差湖南婁底，調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，并抓捕犯罪嫌疑人。4人抵達(dá)目的地后，及時(shí)開展偵查工作，并取得了一定進(jìn)展。

3月21日早上，這名在華富派出所工作13年的男子，倒在了湖南婁底一個(gè)賓館的洗手間，同事再也沒有叫醒他。當(dāng)?shù)胤ㄡt(yī)診斷，甘日贊為猝死，噩耗震驚了整個(gè)警隊(duì)。

正是得益于無數(shù)像甘日贊這樣的輔警，深圳市治安狀況大幅改觀。據(jù)媒體報(bào)道，該市的有效總警情、刑事案件、8類嚴(yán)重刑事案件、多發(fā)性侵財(cái)案件4類主要治安指標(biāo)，近年來均有較大幅度下降，特別是對公眾安全感影響大的8類案件，已降至歷史最低水平。有專家甚至感言，“輔警對深圳治安穩(wěn)定的功勞差不多占4成”。

輔警管理還存在很多問題

平凡的工作，不平凡的事跡，總是令人感懷。但真實(shí)的輔警世界，并不總是如此美好。

這些年，一些違法犯罪案件的發(fā)生，便與部分不法輔警人員有關(guān)。發(fā)生在福建省龍巖市的賭場“保護(hù)傘”案，便是其中一例。

盧某健、張某銘、陳某風(fēng)、楊某煉等4人，原系龍巖市公安局新羅分局便衣中隊(duì)的輔警。2012年底至2014年間，他們利用協(xié)助查禁轄區(qū)內(nèi)賭博等違法犯罪活動(dòng)的職務(wù)便利，采取私下踩點(diǎn)、聯(lián)系賭頭、按月索取、收受賭場“保護(hù)費(fèi)”等形式，收受20余名地下賭場違法人員賄賂數(shù)十次，達(dá)20余萬元。

收受賄賂后，4人向相關(guān)賭場提供保護(hù)，不主動(dòng)匯報(bào)查處。在公安機(jī)關(guān)開展查處活動(dòng)時(shí)，他們甚至提前向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避處罰。

2015年，經(jīng)龍巖市新羅區(qū)檢察院提起公訴，法院判決盧某健、張某銘構(gòu)成受賄罪、貪污罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪；判決陳某風(fēng)、楊某煉構(gòu)成受賄罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪。充當(dāng)“保護(hù)傘”的4名輔警，均被判處若干年的有期徒刑。

更觸目驚心的是，充當(dāng)犯罪“保護(hù)傘”的，還不止這4名輔警。據(jù)悉，2014年下半年以來，龍巖市新羅區(qū)檢察院破獲了9名輔警與違法犯罪人員相勾結(jié)、充當(dāng)保護(hù)傘，涉嫌受賄貪污、幫助犯罪分子逃避處罰的職務(wù)犯罪窩串案。涉案的其余5名被告人，也依法被法院判刑。

再往前追溯，廣東英德3名輔警強(qiáng)奸敲詐賣淫女案、河北館陶“車震視頻門”，這些與輔警隊(duì)伍密切關(guān)聯(lián)的案件，也都一度引發(fā)網(wǎng)上輿情事件。為何偏偏是這支隊(duì)伍，出現(xiàn)如此多的問題呢？

——職責(zé)權(quán)限不清。《人民警察法》規(guī)定，基層公安機(jī)關(guān)的工作，主要有刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、消防管理、特種行業(yè)的行政許可、戶籍管理等。由此，輔警并不具備執(zhí)法權(quán)。輔警對公安機(jī)關(guān)工作的參與，主要集中在不直接面對相對人，或與執(zhí)法沒有直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)勤領(lǐng)域。

但是，在日常工作中，輔警能干什么、不能干什么，定位不清、履職范圍不明，權(quán)限較為模糊。特別是當(dāng)治安壓力較大、警力出現(xiàn)不足時(shí)，輔警也會(huì)被安排協(xié)助民警，開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤、證據(jù)搜集、違法嫌疑人看管等工作。

在沒有法律支持的情況下，輔警人員對警察執(zhí)法行為的協(xié)助，必然存在名不正言不順的尷尬。現(xiàn)實(shí)中，有人認(rèn)為“輔警不是真警察”；輔警協(xié)助民警執(zhí)法過程中，受到個(gè)別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況，也是時(shí)有發(fā)生。故而，有輔警頗為感傷地說：“‘打的就是你們輔警這類話，不是沒聽過。”

身份的模糊，帶來的另一大難題是，如遭遇暴力抗法，對方很難被認(rèn)定為妨礙公務(wù)。

對此，河北省唐山市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局輔警曹文玉就深有感觸。在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對其檢查。結(jié)果，對方立即發(fā)動(dòng)汽車逃離，將掛在車門上的曹文玉拖行了1公里，導(dǎo)致其腿部受傷、腦震蕩，住院兩周。曹文玉直言：“因?yàn)槲沂禽o警，所以對方夠不上妨礙公務(wù)，案件的偵破就受到了阻礙。”

2016年10月1日，江蘇省常州市溧陽一名陸虎車主王某，因不服違章停車被處理，竟將違停告知單撕下來，貼在了輔警的頭上。最終，因?yàn)檩o警身份的“局限性”，王某僅因“污辱他人”，而非“妨礙公務(wù)”受到行政處罰。

——進(jìn)入門檻不明。目前，職能部門對輔警的招聘錄用等環(huán)節(jié)，還缺乏有效規(guī)定，既沒有統(tǒng)一的招錄管理部門，也缺乏公開透明的招錄程序，更缺少規(guī)范的招錄標(biāo)準(zhǔn)。

輔警的招錄主體，既包括各地輔警管理部門、用人單位，也包括基層政府的勞動(dòng)人事部門委托的勞務(wù)公司等。有些根本沒有文化、法律、體能及相應(yīng)技能的考核，只是流于形式、走過場，導(dǎo)致輔警隊(duì)伍魚龍混雜。

一些被錄取的人員，成分較為復(fù)雜，有下崗再就業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)待業(yè)青年等等，其中有的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、技能等不高，法律意識、法治觀念匱乏，更有一些犯罪前科人員混跡于眾。

2012年8月，常州化龍巷論壇一位名叫“為民除害_15”的網(wǎng)友發(fā)帖稱，常州市公安局天寧分局治安大隊(duì)輔警姜某，居然有犯罪前科，“曾經(jīng)因?yàn)閾尳僮锉慌刑幦晖叫蹋唐跐M出獄后做了派出所線人。后因天寧分局招用輔警，姜某因此留在了執(zhí)法隊(duì)伍中”，這位網(wǎng)友說，外面人送姜某綽號“紅紅”“活閻羅”。

這份舉報(bào)網(wǎng)帖出現(xiàn)后，天寧分局高度重視，專門成立調(diào)查組對舉報(bào)情況進(jìn)行核查。經(jīng)查，網(wǎng)帖反映的是兩名輔警，他們確有前科劣跡，于是作出辭退處理。事后，該分局紀(jì)委對網(wǎng)帖反映輔警招錄環(huán)節(jié)中存在的問題開展重點(diǎn)調(diào)查，對查實(shí)的有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

——統(tǒng)一管理不力。公安機(jī)關(guān)大多采用簽訂勞動(dòng)合同形式，將輔警作為自己的雇員，將行政執(zhí)法任務(wù)作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容分配。此舉的好處是，在一定程度上減輕了警察負(fù)擔(dān)，有利于提高執(zhí)法效率。

但是，輔警在承擔(dān)了大量警務(wù)工作，且缺乏法律依據(jù)及監(jiān)管的情形下，不可避免其中有些行政任務(wù)，本應(yīng)由警察親自執(zhí)行不能委托轉(zhuǎn)讓的，也交由輔警辦理，甚至只是通過口頭示意來交代。這可能會(huì)讓警察權(quán)力逃避依法行政的約束，造成公權(quán)力私用，侵害行政相對人的合法權(quán)益，進(jìn)而影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2015年7月，館陶縣巡特警大隊(duì)輔警王某某等人在309國道執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛白色轎車停在路邊，王某某擅自使用手機(jī)對車內(nèi)一男一女進(jìn)行錄像，隨后該視頻外泄，在網(wǎng)上和微信圈流傳。女當(dāng)事人韓某發(fā)現(xiàn)后，于2016年8月30日早上到該縣巡特警大隊(duì)喝下劇毒農(nóng)藥，經(jīng)搶救無效死亡。隨后，館陶縣公安局對巡特警大隊(duì)長停止執(zhí)行職務(wù)，并將泄露視頻責(zé)任人王某某依法拘留。

——職業(yè)保障不好。客觀而言，輔警勞動(dòng)強(qiáng)度比較大。媒體曾報(bào)道的深圳輔警，屬于政府購買服務(wù)，由保安公司勞務(wù)派遣到警方各部門，其中以在派出所工作最為繁累。

在這些派出所，一般有約120名輔警，主要是負(fù)責(zé)公交站臺重要路口的值守巡邏、校園安全、協(xié)助辦案隊(duì)偵查案情等。雖然只從事輔助性工作，但加班加點(diǎn)是常事，遇上辦案隊(duì)有案件或者抓捕，為了一條線索，輔警和民警們更是沒有分別，忙起來兩三天不眠不休。

盡管工作加班多、壓力大、強(qiáng)度高，但輔警的收入?yún)s偏低。勞務(wù)合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利較難實(shí)現(xiàn)，輔警的義務(wù)反而較多。

比如，在深圳市的派出所，輔警有1名大隊(duì)長，4名中隊(duì)長，10名分隊(duì)長，其他是一線員工，收入扣除吃住和五險(xiǎn)一金，最低2500元，平均有2600元（不含高溫補(bǔ)貼）。有位工作了13年，已成為分隊(duì)長的輔警，月收入約3500元。在當(dāng)?shù)兀@個(gè)工資水平養(yǎng)家糊口并不容易。

工資待遇低的另一個(gè)后果是，導(dǎo)致人才進(jìn)不來。有學(xué)歷和能力者，即使愛這份工作，也會(huì)迫于生計(jì)而離開。干一兩年，在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)算時(shí)間長的，甚至“很多人一兩個(gè)月就走了，連工資都沒要”。

在深圳市福田分局的部分輔警工作，由某保安服務(wù)公司承擔(dān)，共有3600多人。一年下來，便有1600人離職。收入太低與工作太重、家庭壓力，成為離職的主要原因。

法律地位不明確、職責(zé)權(quán)限不清晰、管理使用不規(guī)范、薪資待遇不豐厚，權(quán)益得不到保障，輔警難以將輔警工作當(dāng)成事業(yè)來干，骨干力量難以得到保留；公安機(jī)關(guān)未能對輔警進(jìn)行正規(guī)訓(xùn)練，輔警效用難以體現(xiàn)。

各種因素交織，輔警群體形象不容樂觀，難以得到社會(huì)認(rèn)可，這也在一定程度上影響到其作用的發(fā)揮。