推進“雙創”需要哪些政策紅利

劉俊賢

【摘要】“雙創”是促進我國經濟持續穩健發展的新引擎，創新驅動已成為當前全國性重大戰略布局。對此，需加大金融支持力度，加快服務體系建設，加強財稅政策扶持，培育創新創業平臺，并支持科技成果轉化應用。

【關鍵詞】“雙創” 創新驅動 政策紅利 【中圖分類號】C971 【文獻標識碼】A

我國要實施推進創新驅動發展戰略，不可能通過少數人的創業和創新來實現，而是應以“雙創”為抓手，通過“雙創”激發全體人民創新活力，促使全要素生產率的提高，使經濟發展方式得到轉變。目前，我國經濟發展進入新常態，而傳統的經濟增長方式已經無法適應當前發展的現實需要，各種矛盾和問題逐步凸顯，解決這些問題就必須實施和推動創新發展戰略，而“雙創”由于在創新發展戰略中所占據的重要地位，有必要引起人們的高度重視。

隨著我國人口老齡化進程的加快，勞動力的成本逐步上升，生態環境的承載能力逐步下降，乃至已經接近了所能承受的極限，且技術引進亦陷入困境，如果經濟增長過程中再不打造新的引擎，將難以保持經濟的持續健康發展。通過“雙創”，能夠較為有效地實現資源優化配置，使得創業創新的生態系統逐步形成，讓每個人創新的內在動力潛力得到釋放，讓全社會的創造能力逐步增強，從而促使新興的產業獲得健康發展。廣大人民群眾是推動經濟社會發展的主體，要將蘊藏于群眾中間的智慧和創造力激發出來，就應該創造機會公平、人人參與的環境。

加快推進“雙創”的難點和問題

金融服務支持有待加強。雖然我國目前為創新型企業發展提供的金融支持力度逐步加大，但依然存在缺乏有效金融支持的問題。我國多層次資本市場結構已經形成，但是依然處于初步發展階段，企業上市的審核過程中，對新興產業的條件較之傳統產業而言，顯得更為嚴苛。審核通過之時，企業往往進入到了發展的中后期，容易導致資本的閑置乃至錯誤配置，企業發展的收益也難以讓投資者充分共享，從而影響了投資者的積極性。同時，創業投資資本的退出機制還沒有很好地建立起來，金融機構基于風險考慮，不愿意過多地貸款給創新型中小企業。

服務體系支持有待加強。自我國提出并強調“雙創”之后，各級政府出臺了許多政策措施，但從總體上而言，目前我國對創業方面的服務體系還不夠健全、不夠完善，這成為亟待破解的重大瓶頸之一。服務平臺要能夠為企業提供技術、融資、產業資訊、商務服務等方面的支持。目前，雖然我國正逐步形成創業孵化網絡，許多新型的能夠有效促進“雙創”的創業孵化器不斷涌現于各行各業，但其覆蓋面還不夠廣泛。此外，還存在孵化能力不強、機制體制不夠順暢、盈利模式較為模糊等問題。

財稅政策支持有待加強。為了更好更快實現“雙創”，我國制定出臺了相應的財政稅收政策，對創新企業和中小企業進行鼓勵、支持，但是財政稅收政策的體系還不夠完善、支持力度還不夠大。例如，目前我國執行了研究開發費用的稅收扣除制度，但是此項制度僅僅適用于國家認定的高新技術企業，而其他數十萬家規模以上企業卻無法享受此項政策優惠。在財政支持方面，對各類企業有著十分嚴格的要求，只有符合一系列條件的企業才能獲得財政補貼支持，這對創新型中小企業的發展不利。目前我國還制定了一些政府采購事項中對國內自主創新產品的優惠政策，但自主創新產品政府采購政策在監管、招標投標等方面存在缺失。此外，對大公司并購初創公司的資金進行補貼或稅收減免等舉措還未及時跟上。

創業平臺支持有待加強。在政府積極引導和市場自身需求的共同影響下，目前我國許多科研機構、大型企業積極搭建創業創新的平臺，部分開放平臺對促進“雙創”發揮了領軍式作用。然而，“雙創”需要更多數量和更高質量的創業平臺支持，現有的數量質量還難以滿足需要。根據國家發改委、科技部、財政部、海關總署公布的名單，截至2015年底，共認定國家級企業技術中心1187家。但在這些技術中心里面，除少數以外，大多數的科研儀器及專利信息僅供內部使用，并不對外開放，這就導致其科研設備儀器的利用率偏低，對“雙創”的支持力度十分有限。雖然一些大型企業的創業引導和支持力度不斷加大，例如，據統計，海爾創業加速平臺上100個創業小微企業的年收入過億元，24個創業小微企業引入風投，12個創業小微企業估值過億元。但從總體上看，多數領軍企業對創業者的支持力度還需進一步加大。

未來推進“雙創”的政策建議

加大金融支持力度。要采取有效的改革舉措，完善金融支持體系，讓技術創新主體通過更有效的融資渠道直接或者間接地獲得融資。鼓勵金融機構向創新型中小企業放貸，政府為符合條件的企業提供擔保。結合市場需求適度發展區域性的股權交易平臺，彌補目前主板、創業板的不足之處，將投資者資金、企業家科技創新獲得的股權等各種有形或者無形的資產證券化，以此促使更多的主體創新創業。在安全適度的前提下發展互聯網金融及股權眾籌、私募、風險投資、創業投資，拓寬創業者的融資渠道。允許以知識產權、科技類股權等向商業銀行機構貸款，扶持發展主要面向創業者的中小銀行。

加快服務體系建設。大力發展創業公共服務機構，提高創業孵化器的覆蓋面，對于眾創空間、網絡創業空間等新型的創業孵化器給予租金、公共設施、稅費等方面的支持。對于現有的產業園區和開發區，應給予相應政策鼓勵支持；對于符合國家產業政策的，可由政府出面或者通過招商引資方式，由企業開發創業小鎮、創業社區，促進“雙創”。在創業孵化器培育過程中，鼓勵民間資本入股、產權入股等方式參與投資經營。著眼于提升經營效益，持續有效進行創業孵化器的多元化改造，讓創業孵化器向投資者提供各種增值服務，實現從傳統型孵化器向創新型孵化器的轉變。

加強財稅政策扶持。目前為創業者、創新者提供的財政稅收優惠政策限于固定范圍，只有符合規定條件的才能享受相應財政稅收政策，此種政策扶持具有分配性、選拔性的特征。今后，要采取措施逐步推進財政稅收政策的普惠性、引領性，適當降低對企業的財政稅收扶持門檻。進一步完善企業研究開發費用的補助力度，對企業進行適度的稅費減免，從目前主要針對少數企業的稅費減免，轉變為針對中小企業在內的全部企業。鼓勵各級地方政府設立符合國家政策的創業基金、科技成果轉化基金，并準許社會資本無障礙進入此類基金，擴大基金規模，有力支持大學生、農民工等創業。

培育創新創業平臺。要加大培育創新創業平臺的力度，培育更多更好的創業者加速器、創客基地，鼓勵大企業進行眾籌、眾包、眾創等多種方式的探索，以帶動更多主體創新創業，讓大企業搭建的創業創新平臺發揮更大作用，讓這些企業的員工、管理者、消費者，乃至其他社會公眾，均可成為平臺上的創新者、創業者。加快創新創業網絡平臺建設，打破創業者創新者的時空和資源限制。對各類平臺，政府應做好引導、鼓勵、扶持。

支持科技轉化應用。“雙創”必須發揮科技作為第一生產力的作用。要以創業和創新作為主要導向，廣泛開展創客教育活動，支持更多的社會公眾參與到創新創業過程中來。要完善科研院所治理結構，提高科研人員待遇，提高科研人員的科技創新成果轉化為經濟效益的占比，完善科研人員科技創新獎勵機制。科研院所人員和大學科研人員到企業兼職的，要給予支持鼓勵，強化科研機構、科研人員和企業之間的協作，使科研成果更好對接市場所需。鼓勵農村青年創業協會等開展工作，加大對農村機會型創業的支持力度。

（作者為哈爾濱金融學院副教授）

【參考文獻】

①張旭東：《海爾：向創業孵化平臺的華麗轉型》，《經濟參考報》，2016年5月27日。