網絡社會風險多，公眾安全素養如何提升

邱銳

【摘要】網絡社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風險。如何防范和治理網絡社會風險逐漸成為世界各國普遍關注的重要問題。加強公民網絡安全素養的培養，不僅可以提高普通網民對網絡社會風險的防御能力，更有利于網絡安全社會的構建。只有堅持網絡安全和網絡發展同步推進，才能讓互聯網更好地造福人民。

【關鍵詞】網絡社會風險 網絡安全素養 網絡安全教育 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

我國網絡社會風險的特征

互聯網信息化的發展，在帶來諸多便利和機遇的同時，也抬高了整體社會風險。根據中國互聯網絡信息中心發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，其中通過手機上網的網民占92.5%；國內域名總數3698萬個，網站近454萬家。根據市值排名，全球十大互聯網企業中我國有4家。截至2015年底，我國網絡購物用戶規模達到4.13億，全國信息消費整體規模達到3.2萬億元，同比增長超過20%，電子商務交易規模突破18萬億元。然而，互聯網的快速發展為我國人民帶來生活便利的同時，難以預料的安全風險也悄然襲來，網絡安全問題逐步顯現。木馬和僵尸網絡、移動互聯網惡意程序等網絡安全事件時有發生，基礎網絡設備、域名系統、工業互聯網等我國基礎網絡和關鍵基礎設施依然面臨著較大的安全風險。

迅速發展的互聯網技術與落后的網民網絡安全素質之間的矛盾突出。目前，我國網民總數已達美國兩倍之多。并且我國在網民數量、電子商務、移動支付等領域，已經走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國互聯網公司躋身世界互聯網公司十強行列。然而在網絡風險社會中，我國網民的安全意識不高，成為我們建設網絡強國的一個短板。由于大多數的網絡服務都是免費的，人們在盡情享受網絡帶來的便利時，往往容易忽視網絡的安全隱患。調查顯示，我國大多數網民網絡安全意識比較淡薄。比如，很多網民習慣以生日設置網絡密碼；習慣使用公共場合免費Wi-Fi連接互聯網，并無所顧忌地登陸網銀等個人重要賬號；在網上購物時，缺乏對釣魚網站的識別，容易輕信免費、低價等網購騙局。

網絡安全保障措施不斷完善、網絡安全防護水平進一步提升的同時，層出不窮的網絡安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國務院加大了對網絡安全的重視，我國網絡空間法制化進程不斷加快。隨著《中華人民共和國國家安全法》正式頒布、《中華人民共和國刑法修正案（九）》表決通過、《中華人民共和國反恐怖主義法》正式通過，以及《網絡安全法（草案）》向社會各界公開征求意見等，我國不斷完善網絡安全保障措施，網絡安全防護水平進一步提升。然而，層出不窮的網絡安全問題仍然難以避免。

全面加強公眾網絡安全素養培養，是世界各國應對網絡風險社會的普遍做法

隨著世界各國對國家網絡安全問題的重視程度不斷提高，全民網絡安全素養培養日益受到關注，各國紛紛將全民網絡安全素養培養納入國家戰略，通過制定國家網絡安全教育計劃、建立網絡安全教育專門網站以及開展主題活動等多種措施，推動全民網絡安全素養提升。

制定網絡安全意識教育規劃計劃。為將全民網絡安全意識教育的戰略內容具體化，確保相關措施的可操作性和有效執行，一些國家立足國家層面制訂了全民網絡安全意識教育計劃。如美國“國家網絡安全教育計劃”、歐盟“安全網絡計劃”、英國“網絡安全教育與技能計劃”、日本“信息安全普及與啟蒙計劃”等。

設立網絡安全宣傳主題活動。美國在2003年發布《保護網絡空間的國家戰略》，將“開展全國性的增強安全意識活動”作為國家的一項戰略部署；歐委會在《歐盟網絡安全戰略》中建立了網絡安全宣傳月制度；日本政府從小學、中學階段開展增強網絡安全意識的活動，將每年2月設為“信息安全月”；印度推動和發起綜合性的有關網絡空間安全的國家意識項目；韓國將每年7月設為“信息安全月”。我國也從2014年開始每年舉行“網絡安全宣傳周”活動，幫助公眾更好地了解、感知身邊的網絡安全風險，增強網絡安全意識，提高網絡安全防護技能。

深入開展網絡安全教育。英國政府十分重視對網民的教育，努力提高網民素質，大力倡導網民自律，引導他們自覺參與網絡治理活動，使他們在網絡治理中發揮出重要作用。與此同時，英國政府還主動提供技術支持，為網絡治理保駕護航。在英國政府的大力倡導下，網絡技術安全已被設立為一門必修課，成為個人教育中的重要組成部分。英國政府規定每一個五歲以上的兒童都要學習“打包、壓縮、標記”等網絡安全技術，目的是幫助孩子們形成在網絡上保護個人隱私的習慣。

在網絡社會風險背景下，我國應進一步加強對公眾網絡安全素養的培養

習近平總書記在2016年4月19日主持召開網絡安全和信息化工作座談會時強調，維護網絡安全“要樹立正確的網絡安全觀”，“網絡安全是共同的而不是孤立的，網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線”。依靠人民維護網絡安全，首先要培養人民的網絡安全素養。而目前，我國社會公眾的網絡安全意識比較淡薄，網絡安全素養普遍較低?？v觀國外網絡安全意識教育各項舉措，全民網絡安全素養培養已經成為許多國家政府部門的一項重要的、常規性的工作。與國外相比，我國公民網絡安全素養培養的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續性，為推動我國的全民網絡安全素養提升，提出如下建議。

制定全民網絡安全素養培養計劃，將網絡安全教育納入國民教育體系。以普及網絡安全知識、提高網絡安全意識、塑造全民網絡安全文化為目標，制定我國網絡安全素養培養計劃，明確未來一段時期內開展全民網絡安全意識教育的原則、目標、任務與資源保障。整個計劃應考慮綜合性的、長期的網絡安全意識教育項目與短期的、具體的網絡安全意識教育項目相結合，并將有關計劃正式納入國民教育體系。

開展多層次的網絡安全意識教育主題活動。國家和地方政府主管部門與企業、行業組織、社團組織合作，開展多層次、多樣化的網絡安全意識教育主題活動，如網絡安全主題日或主題周、主題月等，網絡安全研討會、論壇、展覽以及網絡安全主題知識競賽等。

建立國家網絡安全意識教育權威網站。面向兒童、青少年、個人用戶等普通公眾和中小企業，建立國家網絡安全意識教育權威網站，針對網絡欺詐、釣魚網站等網絡犯罪行為以及垃圾郵件、僵尸網絡等安全威脅，生動鮮活地向公眾和中小企業傳播網絡安全知識，在線提供各種基本防護工具，為公眾和中小企業采取恰當的網絡安全保護措施提供支持。

鼓勵發展相關行業組織、公益性組織。國家鼓勵相關行業組織參與全民網絡安全素養培養工程，制定互聯網企業行業自律規范，引導成員企業在全民網絡安全素養培養方面發揮應有作用。調動行業協會、企業聯盟與社團組織的力量，共享企業網絡安全預測、應急與防護方面的成功經驗和最佳實踐。

（作者為北京行政學院公共管理教研部副教授，北京市領導干部應急管理培訓中心研究員）

【參考文獻】

①張慧敏：《國外全民網絡安全意識教育綜述》，《信息系統工程》，2012年第1期。