“去產能”需謹防國有資產流失

張夢雯+李繼峰

【摘要】“去產能”是中國經濟優化結構、提高效益的必要之舉。但是，“去產能”過程中會導致部分生產設施被拆除、廢棄，可能會造成國有資產在一定程度上的流失。再加上體制機制等方面的一些弊端，國有資產流失的程度可能進一步放大。因此，在“去產能”過程中，國有資產面臨保值增值的嚴峻任務，必須仔細研究，盡早找到有效對策。

【關鍵詞】“去產能” 政府資產 保值增值 【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

2015年底的中央經濟工作會議提出，中國經濟以供給側結構性改革為主，并提出了包括“去產能”在內的五大任務。供給側改革主要是為了調整經濟結構，優化資源配置，促進經濟更好更快發展。然而，“去產能”過程中會導致部分生產設施被拆除、廢棄，從而導致部分國有資產的減少，乃至債務的增加。再加上體制機制方面的一些弊端，國有資產流失的程度可能會進一步放大。因此，“去產能”過程中，國有資產面臨著保值增值的嚴峻任務，它關系著經濟的可持續發展與社會的穩定和諧。

“去產能”是中國優化經濟結構、提高效益的必要之舉

近年來，我國的部分制造業出現了產能過剩、產能利用率低下等現象。持續性的產能過剩會對我國經濟的長期發展產生較多不利影響：一是產能的過剩勢必會損害企業的經濟利益，不利于激發市場活力；二是珍貴的經濟資源被過剩產能占用而不能發揮其更大的價值，造成了社會資源的嚴重浪費，經濟效率無法得到提升。產能過剩問題的出現與我國的經濟結構不合理有關，因此，想要優化經濟結構、提高經濟效益，必須切實推進“去產能”這一重要舉措。

“去產能”是中國優化經濟結構、提高效益的必要之舉。但在“去產能”的過程中，可能會造成國有資產在一定程度上的流失。生產設施是國有資產的表現形式之一，在“去產能”的過程中，由于優化經濟結構的需要，一些傳統的制造業必然要轉變原有的生產方式和生產模式，原來投資的一部分生產設備也要被拆除和廢棄。因此，“去產能”過程中拆除和廢棄生產設施本身，就是國有資產的削減過程，也可能造成國有資產的流失。

“去產能”過程中存在著國有資產的流失風險

第一，產權不清，政企不分。我國國有資產實行“國家所有、分級管理”的產權制度，國有資產按法律規定為全民所有，但全體國民并不能共同參與國有資產的使用和決策，因此決策權被委托給政府，政府再委托給其專門機構，這就是國有資產的多層代理制。層層代理的結果是，國有資產經營的盈虧沒有實際的負責人。這種產權制度的設置，會造成所有者的缺位和淡化，從而導致國有資產管理者積極性的缺乏，造成資產流失。改革開放以來，我國國有經濟發展迅速，對國有企業也進行了一些必要的改革，并下放企業的管理權，但政府部門沒有完全轉變心態，仍在一定程度上干預了企業決策，不利于企業的科學管理和經營。

第二，對隱形資產的把控不夠全面。隱形資產是國有資產的重要組成部分，但當前對隱形資產的把控并不全面。商標、信譽、專利權等隱形資產的價值難以進行準確評估，甚至出現漏估等現象。自然資源也是重要的隱形資產，但在自然資源這一塊也存在著產權不清、沒有科學完整的管理體系等問題。這些問題導致對隱形資產把控不全面，造成資產的流失。

第三，評估缺失，審計不嚴。對企業的有形和隱形資產數量的核定和確認，依賴于資產評估。政府部門評估的缺失和審計部門監管的缺失，致使國有資產出現不評估、低評估，甚至漏評估的現象，特別是一些無形資產，因為觸摸不到、感受不全而出現漏估，對國家的長遠利益產生不利影響。在國企改制的浪潮中，許多企業因腐敗、自身利益等原因，無視國家利益，將國有資產折價處理，最終導致國有資產的流失。

第四，產權交易不規范。國有企業資源的優化配置，依賴于國有企業產權的合理流動，但在產權交易的過程中，個別企業打著明晰產權的幌子，將國有資產低價賣給了個人；還有一些企業隨意變更產權，最終將國有企業的產權變為私人所有，導致的最終結果就是國有資產被低價出售，導致國有資產的流失。

實現國有資產的保值和增值是國企改革的重大目標

國有資產的保值增值，是實現資源可持續利用、社會可持續發展的必要措施。國有資產的流失，不利于社會的穩定和經濟的發展。因此，保障國有資產的完整和安全，實現國有資產的保值和增值是改革的重大目標。在市場經濟條件下如何防止國有資產流失，如何有效地保護和高效地運營國有資產，已成為重大的理論課題。

首先，加強國有資產的管理，完善資產管理體系。國有資產管理體系的建立，是中國經濟體制改革貫徹漸變和逐步轉軌的方法論、完善市場經濟體制的創舉。但當前一些地區的國有資產仍由多個部門分類管理，沒有統一的機構管理，這就造成監管不到位、制度不完善和經營混亂等問題。因此，完善內部管理、規范國有資產運行，有利于正確計算損益、合理分配利潤，避免虛盈實虧、資產流失、侵吞資本的“短期行為”的產生，對于實現國有資產保值增值具有重要意義。明確政府監管機構的職責，以管理資本為主，重點管好政府資產布局、規范資本運作、提高投資回報、維護資本安全。

其次，優化政府資產配置，提高資產的利用率。國有資產的不充分利用，是造成資產流失的原因之一，因此，提高國有資產的利用率，是實現資產保值增值的必由之路。提高國有企業所占有的營利性資產的效率，是提高國有資產利用率的重要方面。國有資產的合理配置，對于社會經濟的發展有著舉足輕重的作用，必須予以重視。在“去產能”的過程中必然會出現一些閑置資產，這些閑置資產除了通過公開拍賣方式轉讓之外，還可以在進行合理調配之后重新再利用。整合多元化經營企業也是提高國有資產利用率的一個重要方面，對經營特點不突出、收益水平較低以及資產保值增值率不高的企業，可以采取業務整合、簡縮經營規模、優化業務流程等方式，進行較大規模的整合。

再次，健全國有資產運營機制，實現資產保值增值。資本在流動中創造價值，各地政府應當成立國有資產管理機構，運用市場手段，積極參與市場活動。我國自從改革開放以來，一直在進行國有企業改革。國企改革指的是傳統的國有企業在體制、機制以及管理制度等方面，為適應社會主義市場經濟體制而進行的改革，中心環節和核心內容是建立現代企業制度、增強國有企業活力，提高國有企業的經濟效益。國有企業改革健全了國有資產的運營機制，有利于提高國有經濟的競爭力、放大國有資本的功能，從而實現國有資產保值增值。

最后，用法治手段解決“去產能”過程中的問題。在“去產能”的過程會出現一系列的問題，有些問題的解決依賴于法治手段。用法治手段解決去產能過程中的問題，主要體現在兩大方面：一方面，中央經濟工作會議提出，去產能“要盡可能多兼并重組，少破產清算”的思路，因此，在企業兼并重組的過程中，防止國有資產流失、合法處置資產、確保交易的合法公平、妥善處置職工的勞動關系等問題均需要法治的參與才能減少隱患。另一方面，要用法治手段引導市場行為，通過立法確立市場標準，促進市場的良性發展。

綜上所述，國有資產的保值增值意義重大。一方面，國有資產的保值增值是擴大再生產的必要條件，也是企業持續發展的前提；另一方面，國有資產的保值增值對社會穩定和經濟發展有促進作用。近年來，“去產能”作為實現供給側結構性改革的重要舉措，一直在穩步推進中。在這一特定背景下，維護國有資產的安全與完整、實現國有資產的保值增值是我們面臨的新挑戰，應對這些挑戰的新措施和新路徑，仍需要我們進行持續深入的探索。

（作者單位均為北京理工大學）

【參考文獻】

①楊英法、康建林：《領導決策失誤的自我預防略論》，《甘肅社會科學》，2005年第5期。