這些支撐，一個都不能少

周新民

【摘要】治國理政是一項系統工程，“槍桿子”（軍隊建設）、“筆桿子”（思想建設）、“刀把子”（法治建設）、“錢袋子”（經濟建設）構成了嚴密的有機整體，四者之間互相連接、互相影響、互相支撐、互相協同?！皹寳U子”代表了國家的“銳氣”，“筆桿子”代表了國家的“中氣”，“刀把子”代表了國家的“正氣”，“錢袋子”代表了國家的“底氣”。

【關鍵詞】軍隊建設 思想建設 法治建設 經濟建設 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實現中華民族偉大復興“中國夢”的宏偉目標，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，取得了改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防全面豐收，特別是在軍隊建設、思想建設、法治建設、經濟建設等方面實現了重大突破，軍事戰線、思想戰線、政法戰線、經濟戰線面貌煥然一新，為未來發展積累了經驗、創造了條件，基本完成了新的歷史條件下治國理政立柱架梁戰略任務。

事實證明，十八大以來治國理政之柱立得直、治國理政之梁架得穩，確保了我國在世界發展的大變局中，始終做到政局穩定、政策穩定、社會穩定、人心穩定，堅強守住了“槍桿子”不松、“筆桿子”不歪、“刀把子”不偏、“錢袋子”不虛這四條治國理政的核心底線，從而使黨和國家擁有了對黨忠誠的金盾牌、主流向上的正能量、文明公正的好生態、經濟穩健的強支撐。

當前，國際形勢日趨復雜，“黑天鵝事件”不斷爆發，全球性不確定因素加速積累，世界面臨百年不遇的大變局，中國也面臨前所未有的挑戰。在新形勢、新挑戰、新任務面前，只有繼續聚力“槍桿子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”重點突破，切實把治國理政支柱作用發揮好，把主體風險防控住，才能進一步鞏固十八大以來治國理政取得的偉大成就，確保黨和國家各項事業穩步推進。

聚力“槍桿子”，鑄造堅韌盾牌

革命年代“槍桿子里出政權”，和平年代“槍桿子里固政權”，這是被中國革命和建設實踐充分證明的不破真理，也是世界政黨和國家發展史給予我們的深刻啟示。無論是新中國成立之初，還是蘇東劇變前后，我們黨和國家都沒有像西方敵對勢力所“預言”和“斷言”的那樣“很快垮臺”“倒臺”，很重要的原因就是我們擁有一支始終忠誠于黨、忠誠于國家的人民軍隊。聚力“槍桿子”，就是聚力國之利器。十八大以來，習近平總書記堅強履行軍委主席職責，傳承并創新軍隊建設發展新思路，把人民軍隊建設融入國家發展大戰略，銳意推進軍隊改革，人民軍隊展示出忠誠之師、勝利之師、威武之師、文明之師的光輝形象，不僅堅強履行了保駕護航的使命，而且為國家發展增添了自信、創造了條件，實現了軍隊建設與國家發展相得益彰。

眾所周知，國際形勢的多變性、突發性、不確定性，將成為當前和今后一個時期的重要特征，同時，我國發展目標的宏偉性、面對困難的多重性、突破障礙的攻堅性，比任何一個時期都顯得更加突出和緊迫，這對人民軍隊履行使命提出了更高的要求。當前和今后一個時期，聚力“槍桿子”最根本的就是要做到“堅定方向、排除干擾、埋頭實干、融合發展”。

堅定方向，就是要堅定按照習近平總書記的治軍思想和強軍方略，踏著不變節奏，邁向既定目標。

排除干擾，就是要面對來自外部的別有用心、惡意攻擊，以及內部的僵化思想、中庸思維，做到不為所惑、不為所亂，該韜光養晦則韜光養晦，該展現肌肉則展現肌肉，堅定運用辯證法思想指導軍隊建設發展。

埋頭實干，就是要正視國情、正視差距、正視挑戰，看清大勢、看清趨勢、看清態勢，擼起袖子加油干，加快軍事力量建設，一手抓裝備現代化，一手抓隊伍現代化，加快實現軍隊“硬實力”和“軟實力”的協同提升。

融合發展，就是要深化軍民融合發展新理念，樹立“國家軍隊發展一盤棋、軍隊人民一家親、前方后方一本賬”的新思想，算好國家發展大帳，加快走出一條具有中國特色、強國又強軍的融合發展之路。

聚力“筆桿子”，營造正向磁場

黨的發展史也是依靠“筆桿子”引領發展的歷史，正如毛主席形象指出的那樣，“筆桿子槍桿子，革命就靠這兩桿子”。所謂的“筆桿子”，廣義而言是指上層建筑領域的意識形態，狹義而言是指思想引領和理論傳播。革命和建設的實踐充分證明，意識形態工作是治國理政的重要內容，思想引領和理論傳播是我們黨的看家本領。對內而言，我國是一個幅員遼闊、人口眾多、文化多元的大國，如果主流思想、主流文化不能成為意識形態的主導，就會導致人心渙散、一盤散沙。對外而言，社會主義和資本主義兩種意識形態的斗爭永遠不會停止，西方敵對和反華勢力和平演變的企圖永遠不會消停，價值輸出、文化滲透這些慣用伎倆永遠不會收手。特別是在互聯網時代，世界高度鏈接、信息快速傳播，為人們表達不同的利益訴求、不同的價值取向、不同的文化追求創造了更加便捷的條件，意識形態領域已經成為不見硝煙的戰場。世界近現代發展史上，通過意識形態領域滲透顛覆國家政權的例子可謂屢見不鮮，蘇聯的解體、東歐的劇變、阿拉伯世界的動蕩，就是典型的意識形態領域交鋒較量的后果。

當前和今后一個時期，聚力“筆桿子”最根本的就是要做到“掌握主動權、打好持久戰、建強鐵隊伍、加大硬投入”。

掌握主動權，就是要鞏固和發展十八大以來加強意識形態工作的成果，切實把“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”落到實處，并將之上升到旗幟、道路、國家政治安全的高度，在主動引導、主動詮釋、主動發聲、主動出擊上有所作為，占領意識形態高地，讓主流的聲音、主流的思想、主流的文化始終占據主陣地、唱響最強音、高揚主旋律。

打好持久戰，就是要引導全黨和全國人民樹立在意識形態領域打一場持久戰的思想，徹底丟掉西方敵對勢力會自動偃旗息鼓的幻想，堅決走出“物質文明了，精神自然就文明了”的認識誤區。要立足打持久戰，盡快消除體制機制障礙，創新意識形態集約管理體制，建議借鑒大部制模式，統籌黨和政府宣傳、文化、出版、傳媒等資源和力量，切實加強頂層設計和戰略布局，實現資源共享、力量疊加、效率倍增。

建強鐵隊伍，就是要針對當前“筆桿子”隊伍中存在的“文字匠多，思想者少”“單打一多，復合型少”“循規蹈矩多，銳意創新少”“一般人才多，精英才俊少”“純研究的多，與實踐結合的少”等問題，按照習近平總書記建設高素質意識形態工作隊伍的要求，建立更加具體、更具特質的意識形態工作者選拔培養標準，遵循意識形態工作者成長規律，尊重意識形態工作崗位的本質要求，建設一支對黨忠誠、勇于創新、富有見地、履職有為、甘于奉獻的“筆桿子”隊伍，通過隊伍素質能力的提升，提高全黨的思想引領、理論引領、價值引領能力。同時，要對意識形態領域進行整頓，轉變死搬教條、墨守成規、食古不化等八股作風，消除故弄玄虛、嘩眾取寵、博人眼球等庸俗現象，還要堅決把那些崇洋媚外、數典忘祖、吃里扒外的人清除出去，凈化隊伍環境。

加大硬投入，就是要針對西方國家在意識形態領域持續投入、不追求即時回報的策略，從長計議，主動應對，尤其在防滲透、反滲透、逆滲透上舍得人力、智力、物力、財力的投入，保持攻防平衡，魔高一尺、道高一丈，把防滲透的堤壩筑高、筑厚、筑牢。同時，針對互聯網時代的特點，加大傳播平臺現代化建設、加大信息技術創新力度，提高網絡監管、輿論管控的能力水平。

聚力“刀把子”，鍛造正義公器

公平正義是文明社會的核心標志。缺乏公平正義的社會，對國家文明進步有著巨大的殺傷力，輕則加劇社會矛盾，使黨和政府的信任度受損，重則引發社會動蕩，激起社會劇變。毋庸諱言，隨著全面依法治國戰略的實施，中國的法治環境得到了顯著改善，但必須看到，在社會各個層面，人治社會、人情社會的印跡還比較明顯，“法律面前人人平等”還是廣大民眾的一個愿景，現實生活中不公平、不公正、不平等的現象屢見不鮮，冤假錯案也時有發生，人民群眾對此多有詬病。也正是由于這些問題的存在，使依法治國進程與人民群眾的期待相比，還存在落差。

政法機關是黨和人民手中的“刀把子”，是確保社會公平的正義公器，“刀把子”的執法水平、執法質量、執法結果與社會的公平正義高度關聯，如果“刀把子”出了問題，社會公平正義就是一句空話。新的歷史條件下，隨著人民物質生活水平的日益提升，公平正義就像陽光和空氣一樣，不再是一種奢侈品，這就決定了政法工作的人民性將日益凸顯。它直接關系到民心的穩定、社會的和諧、文明的高度，直接關系到“中國夢”的內在質量。

當前和今后一個時期，聚力“刀把子”最根本的就是要 “用黨管軍隊思想管法治，用雷霆霹靂手段推改革，用核心能力標準強隊伍，用立體監督機制塑環境”。

用黨管軍隊思想管法治。根據“槍桿子”和“刀把子”同為國家專政機關，在職能屬性、使命責任等方面具有共通性、相似性的特點，以更高的標準建設“刀把子”。要借鑒堅持黨對軍隊絕對領導的基本原則進一步加強黨對政法工作的領導，把“刀把子”建設上升到與“槍桿子”建設的同等高度，切實把政法工作的政治性、人民性落到實處。要堅持黨管司法隊伍，堅持在黨的領導下推進司法改革，堅持在黨的領導下推動公正獨立司法，堅持在黨的領導下加強對司法的社會監督。

用雷霆霹靂手段推改革。司法改革是政治體制改革的一個難點，既是系統工程，又是攻堅工程，涉及利益調整和體制變革。如果沒有統一的意志、堅定的決心、果敢的作風，改革不可能向縱深順利推進，這是政治體制改革的特點決定的。要在加強頂層設計的前提下，加大推動力度，看準的、必須改的、有利于從根上防止和杜絕“人大于法、情大于法、權大于法、利大于法”的深度改革，應早推、快推、狠推，甚至用雷霆霹靂手段強力推，這是建設公平正義社會的迫切要求。

用核心能力標準強隊伍?！暗栋炎印标犖槭治諊夜?，其履職的水平直接受制于個人的信仰、品質、情懷、境界等“軟能力”，“刀把子”隊伍的能力素質要求必須高于普通公務人員，必須擁有確保公正執法、公正履職的核心能力。建議按照“好干部”的標準，突出政法隊伍特質，抽象核心要素，歸納提煉政法隊伍的核心能力標準，切實把信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法工作者培養起來、選拔出來、使用起來，以核心能力為標尺，以公平公正為標桿，在政法隊伍率先樹起講公平、守正義的旗幟。

用立體監督機制塑環境。司法公正關鍵在制度，核心在執法者，因為人是主體，所以人為的因素永遠不可能消除，必須最大限度減輕人為因素影響。要加強公正司法閉環建設，通過立體監督機制的建立和完善，真正把公正司法的生態，建設成為開放的生態、自糾的生態、透明的生態、陽光的生態。當前，在加強自我監督、內部監督、社會監督、輿論監督的前提下，建議建立冤假錯案、裁量不公的民眾申訴控告剛性機制和便捷通道，在縣以上各級人大設立專門的申訴控告受理機構，建立公開的申訴控告平臺，做到有訴必接、有告必應、有冤能伸、有錯即糾，從機制上防止司法系統自我一體、鐵板一塊、鐵桶一個，使申訴控告平臺成為守護社會公平正義的取信平臺、自信平臺、誠信平臺，把人民監督司法的權利真正交到人民手中。

聚力“錢袋子”，建造殷實倉廩

國家發展首要依賴于物質基礎發展，物質基礎是國家發展的基本條件，這是由“物質第一性”決定的。習近平總書記所描繪的“中國夢”目標，具有明確的“質”的標準和“量”的指標，就是要追求貨真價實、利于后發的經濟實力，而不是追求表面的繁榮、脆弱的繁榮、透支的繁榮、虛假的繁榮。不容置疑的是，我國經濟在經過幾十年高速增長取得豐碩成果的同時，也積累了許多深層的矛盾和問題。追求體量虛胖發展、無視規律任性發展、寅吃卯糧透支發展、只唯“政績”虛假發展在各類經濟主體都普遍存在，直接導致企業整體核心競爭力缺失、地方舉債過大、財務發散、企業真實實力與公開賬面數字不符等問題。如果這些問題長期存在，將使國家的財力和倉廩與實際的需求之間的矛盾日顯突出，久而久之必定遺患無窮。

當前和今后一個時期，聚力“錢袋子”最根本的就是要“激發市場活力、深化對外開放、打造中國品牌、突出創新驅動”。

激發市場活力，就是要讓市場之手和行政之手各負其責、功能互補，最終讓中國大地成為發展經濟、發展事業的最佳土壤。要進一步加大政府行政體制的系統性改革，切實沖破制約市場經濟發展的條條框框。要進一步深化大部制改革和大產業重組，經濟部門要淡化管控，突出服務，更加高效；產業發展要突出國家利益，優化配置，集約資源，堅決遏制重復投資、惡性競爭。通過行政體制改革和經濟體制改革雙輪驅動，最大程度解放生產力。特別是要加快國有企業改革步伐，把激發國有企業的內生活力放在首當其沖的位置，瞄準國有企業深層弊端聚焦發力，防止國有企業改革停留在“一混了之”“一股了之”的淺顯層面。要高度關注國有企業改革重組中忽視組織優化、生產優化、技術優化、品牌優化、文化融合等“拉郎配”“歸大堆”“簡單化”現象，切實把重組功能發揮出來。要遵循企業發展規律，尤其要重視發揮國有企業家的稀缺資源作用，拓展以企業家為核心的新一輪央企重組實踐。

深化對外開放，就是要立足全球，放眼世界，走開放共贏、競合共贏、互促共贏的道路。在堅定不移實施“走出去”戰略的同時，充分發揮國家功能，把防控風險擺在突出位置，國家要加強對“走出去”企業的協調、協同、協作，避免在海外市場自相殘殺，損害整體利益。要大力提高中國企業價值創造能力，既要在國內創造財富，又能在國際共享財富。要進一步打開國門，加大經濟政策與國際接軌力度，創新深化對外開放的體制，創造有吸引力的投資政策環境，特別是要借鑒上世紀80年代引進大乙烯、大化肥發展國民經濟的經驗，著眼未來，正視差距，借船出海，下決心、有計劃地引進一批全球領先的核心技術、高端技術、前沿技術，盡快縮小與國際先進水平的差距。

打造中國品牌，就是要最大限度發揮不同經濟主體的價值疊加效應，堅持打好國家牌，樹立國有企業、民營企業、中外合資合作企業都是中國企業的理念，切實在政策上做到一視同仁，同享國民待遇，同擔社會責任，同謀經濟發展。在國家層面，要加強政策引導，促進不同所有制企業之間互融、互通、互惠、互促、互進，使不同經濟主體的創造力、創新力、創效力競相迸發。

突出創新驅動，就是要在堅持技術創新的同時，切實把理念創新、管理創新、體制創新、模式創新擺上突出位置。要順應全球經濟發展的大趨勢，下大力氣打破計劃經濟時代留下的舊體制、舊理念、舊模式、舊機制、舊習慣的束縛，管理部門要強化宏觀管理的職能，還權于企，使企業真正成為市場的主體。國家要加強政策引導，出臺鼓勵非技術創新類項目的激勵政策，發揮社會各類創新主體自我創新的自覺性、創造性。要建立和完善包容失誤、寬容失敗的容錯機制，讓創新主體各顯神通、各得其所，形成良性創新循環。

“槍桿子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”既是國家發展的底線命題，又是核心命題，任何一“子”出問題，最終都將演變成系統性問題。治國理政是一項系統工程，“槍桿子”“筆桿子”“刀把子”“錢袋子”構成了嚴密的有機整體，四者之間互相連接、互相影響、互相支撐、互相協同?！皹寳U子”“筆桿子”“刀把子”是“錢袋子”建設的保障，“錢袋子”是“槍桿子”“筆桿子”“刀把子”建設的基礎。“槍桿子”和“筆桿子”統籌“文武”之道，“刀把子”和“錢袋子”兼顧精神物質，保證了治國理政之道的“軟”“硬”平衡、“上”“下”平衡、“力”“神”平衡。在治國理政的四“子”體系中，“槍桿子”代表了國家的“銳氣”，“筆桿子”代表了國家的“中氣”，“刀把子”代表了國家的“正氣”，“錢袋子”代表了國家的“底氣”。毫無疑問，四“氣”合一，治國理政必然呈現氣貫長虹、氣凌霄漢、氣壯山河、氣定乾坤的恢弘氣象。

（作者為領導者核心能力理論創立者，現供職于中國石油化工集團公司）