中國古代反腐敗機制的歷史啟示

屈超立

【摘要】中國古代建立了一套反腐敗的監察體系：重視監察機構的相對獨立，實行分級監察；嚴格規范選官權，注重各級官員尤其是監察官的品行和修養；不斷強化監察法制建設等。這在傳統社會的反腐倡廉建設中發揮了重要作用，也為我們今天反腐敗機制的構建提供了具有借鑒意義的理論資源。

【關鍵詞】古代 監察 反腐敗機制 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

古往今來，腐敗現象與政治權力相伴而生，存在于人類社會不同的發展階段和不同的政治體制中，腐敗與反腐敗是人類政治文明產生以來普遍的歷史現象，世界各國概莫能外。縱觀中國古代社會，兩千余年的專制主義中央集權制封建國家的政治史，也是一部腐敗與反腐敗斗爭的歷史。歷史上的反腐敗機制在澄清吏治、懲惡揚善等方面發揮了重要作用，也成為當今構建反腐敗機制的寶貴資源。

建立權力監督制約體系，監察機制相對獨立并與行政權力相互制衡

中國古代從有國家開始，就已存在著廉政監察活動，《周禮》中已經有執行監察職能的官名——“宰”，以“六廉”的方法考核官吏。春秋中期到戰國，國君主要依靠御史監察臣下，又設諫官匡正國君的過失，萌生了御史制度與諫官制度兩大權力監督體系。秦朝初步建立了一套從中央到地方的監察體制，把上至丞相、下至郡守縣令的各級官吏都置于監察體系中，對防止吏治腐敗起到了一定的作用。

漢承秦制，構建起較為完整的多維監察網絡。兩漢監察機制最大的變化是出現了專門的中央監察機構御史臺，對官吏的監察從行政系統中獨立出來，強化了對權力行使的制約。這是歷史上正式出現的相對獨立的專門監察機構，體現出監察機構獨立性和監察官員專職化的趨勢。漢武帝在查禁“巫蠱之禍”中，設置司隸校尉察舉百官及京師附近的百官違失，并可直接彈劾三公。事后，司隸校尉作為皇帝特設監察官保留下來，構建起區域性的監察網絡。漢代將全國地方劃分為十三州部監察區，設固定的十三州部刺史，負責對地方巡視監察。刺史制度的確立，表明兩漢地方分級監察格局已經建立。

隋唐時期，建立起以三省六部為核心的中央政府機構，形成高度集權和行政規范化基礎上的反腐敗機制。唐代中期，御史臺下屬分置臺院、殿院、察院，內部分工相當明確，“三院”制的形成和地方巡察制度的發展，表明封建監察制度日漸成熟。唐高宗時，宰相李義府恃武后之勢，濫用權力，貪污受賄，并縱容其家人買官賣官，百官忌憚其位高權重，高宗也無可奈何。后被參軍楊行穎告發，經過御史臺會同刑部、大理寺三司會審，終于被免職流放，御史臺維護國家綱紀法度的監察效能得到較好的發揮。

宋代監察制度更為完善，形成了御史、諫官和封駁系統三位一體的體制，監察權進一步獨立出來。中央設置專職的言諫御史，地方路級行政機構設置互不統屬的三大“監司”分工監察，建立了縱橫交錯的監察網，反映了監察體制向多元化、嚴密化的方向發展。當時，監察官不僅敢于規諫皇帝“以私害公、以恩撓法”的行為，甚至喊出了天下“非陛下之天下”的呼聲。包拯“反復數百言，音吐激憤，唾濺帝面”，就是對君主錯誤行為進行諫諍與匡正的典型事例。

通過嚴格的考試制度防范選官腐敗，強化對各級監察官的選任和管理

在反腐敗機制構建過程中，監察制度建設固然極為重要，但各級官僚的智力、知識和認識水平，以及反腐敗監察官員的政治素養，也發揮著相當重要的作用。通過嚴格的考試制度限制選官權，防范選官腐敗，注重對包括監察官在內的整個官僚系統的選拔和管理，是傳統社會反腐敗機制的重要組成部分。

漢代實行察舉制，選官權掌控在地方郡國守相之手，守相憑借個人意志操縱選舉，任人為親、權門請托的現象極為普遍。魏晉南北朝時期的九品中正制，被世族豪門操縱，壟斷選舉，以致出現“上品無寒門，下品無勢族”的局面。通過門第關系或行賄等不正當手段進入各級政府的官吏們，不僅素質低劣，而且容易形成權貴利益集團，選官腐敗成為導致政治黑暗、腐敗盛行的重要原因。隋唐實行科舉制以后，使以前不受制約的選官權走上制度化的軌道，否定了歷史上始終無法解決的貴族世襲做官的特權，有力地促進了國家的廉政建設。

宋代科舉制不斷發展和完善，擔任國家公職不再以出身門第為選擇的標準，而是通過公開公平公正的考試，入仕官員喪失了貴族政治時代特權的庇護。科舉考試出身的官員，其個人品行和政治素質大為提高，在約束自身行為、維護統治秩序方面發揮了積極的作用。宋徽宗時，蔡京、童貫敗亂朝政，監察官陳禾不畏權勢，在朝堂上拉住徽宗衣服直言進諫，由于用力過猛，竟將徽宗的衣服扯破。陳禾敢于同貪腐行為作斗爭，人們稱其“引裙盡言，有古諫臣之風”，蔡京等人也最終因御史的彈劾而被罷免。

到了明代，對監察官的選任和管理更加嚴格，他們往往具有極高的知識水平和政治修養，忠直敢言，秉公執法，對國家廉政建設起到了積極的作用。與此相配套的，是有嚴格考核標準和法律程序的監察官考核制度，并把監察系統自身的互相監督也貫穿其中。在考核結果運用上也更加嚴厲，突出表現就是監察官的職務犯罪行為不僅要從重處罰，還要追責問責。明世宗時，工部尚書趙文華依附權貴，索賄行賄，貪得無厭。由于負責糾舉彈劾的禮科給事中沒有及時履行監察職責，于是六名監察官被處分。明代嚴格的監察官管理制度，極大地維護了國家的監察紀律，充分激發了監察體系對于振風肅紀、反腐倡廉的重要作用。

重視監察法制建設，以嚴密的監察法制作為反腐敗斗爭的有力武器

從古至今的腐敗，都是權力運行失控、失衡所致。反腐敗斗爭具有極強的政治性，因而建立和完善反腐敗監察法制體系，秉承法治原則和精神，貫徹權力監督制約的價值理念，成為反腐敗斗爭的必然選擇。中國古代的監察法制建設，突出強調了用法律武器約束權力行使的法制理念。

漢代刺史以“六條”問事，是封建監察體制制度化、法制化的開端。隋唐時期，出現首部專門的監察法規《監察六法》。唐代監察立法在保障監察職能發揮的同時，規定獨立行使的監察權本身也受到監察，有力地防范和懲治了各級官員的職務犯罪行為。宋代把“上下相維”“內外相制”當作創制立法的根本原則，作為權力制衡重要力量的監察制度得到了充分重視，從而建立起臺諫官員互相監督的體制。宋代監察最大的特色就是頒布《監司互監法》，不僅把各級監察機構和官員置于嚴密的監察之列，而且把監察官自身也納入嚴密的監察之中。南宋葉適論道：國家本來擔心州縣官員的過失不會被上級所知，所以設置監司以監察州縣，如今對于監司自身的監察之法，比對州縣官員的監察還要更加嚴厲。

明清時期，是封建監察立法走向嚴密完備的時期。明代頒布的監察法律匯編《憲綱事類》，已成為一部所定憲例甚備的監察法典了。明宣宗時，五朝元老劉觀任左都御史，雖官至高位，卻是一個徇私枉法之徒，伙同朝中各部郎中、主事等人形成貪腐集團，在其影響下，整個朝廷充滿貪墨之風。經過河南道御史張循理等人持續上奏彈劾，終于將劉觀治罪下獄，貪腐集團土崩瓦解，國家綱紀大振。

清代更加重視監察法規的制定，其頒布的監察法典《欽定臺規》，是我國封建社會最完整、最系統的一部監察法典，涉及監察機制的方方面面。乾隆年間甘肅的“折監冒賑”案，幾乎使整個甘肅省官場全部坍塌，前后有五名督撫高官被依法嚴懲，受處罰官員多達二百余人，有力地打擊了貪腐集團，鞏固了統治秩序。

中國古代監察機制建設取得了很多成就，它確認的監察制度架構、多元的監察體系、嚴格的監察官管理制度、廣泛的監察法規等，都鮮明地表達出運用法律約束權力、規范權力運行的法治思維，對當今社會的反腐機制建設極具借鑒意義。

（作者為中國政法大學教授、博導；中國政法大學博士生朱建磊對此文亦有重要貢獻）

【參考文獻】

①卜憲群：《中國歷史上的腐敗與反腐敗》，廈門：鷺江出版社，2014年。

②王春瑜：《中國反貪史》，北京：人民出版社，2013年。

責編/王妍卓 美編/于珊