防治荒漠 利國惠民

張建龍

今年6月17日是第二十二個“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“防治荒漠、利國惠民”，旨在凝聚社會共識，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，動員全社會參與荒漠化防治，實現(xiàn)綠色發(fā)展，惠及億萬百姓。

荒漠化是全球普遍關(guān)注的熱點問題，也是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視荒漠化防治，采取了一系列重大舉措加強防沙治沙工作。我國率先頒布實施了《防沙治沙法》，推行了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，制定了《全國防沙治沙規(guī)劃》，實施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，開展了沙化土地封禁保護(hù)試點和國家沙漠公園建設(shè)。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠化防治事業(yè)取得了舉世矚目的成就，全國荒漠化土地從上世紀(jì)末年均擴展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，實現(xiàn)了連續(xù)10年保持“雙縮減”。特別是黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來，國土綠化和荒漠化防治力度進(jìn)一步加大，土地沙化逆轉(zhuǎn)速度不斷加快。第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，2010年～2014年全國沙化土地年均減少1980平方公里，比第四次監(jiān)測期（2005—2009年）年均減少面積多15.3%。全國荒漠化防治呈現(xiàn)出整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強、成效明顯的良好態(tài)勢。

雖然我國荒漠化防治成效顯著，但仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱、受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的國家。目前，全國仍有荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.9%。其中，95%以上分布在絲綢之路經(jīng)濟帶上。土地荒漠化加劇貧困，全國近35%的貧困縣，近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。荒漠化依然是中華民族永續(xù)發(fā)展的民生之患、民心之痛。

綠色是世界發(fā)展的潮流和趨勢，堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的難點，沙區(qū)是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；要筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化治理。到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”時期全國需新增治理沙化土地1000萬公頃，任務(wù)十分艱巨。我們必須深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理、適度利用原則，以推進(jìn)“一帶一路”防沙治沙為重點，以構(gòu)建北方生態(tài)屏障為目標(biāo)，著力增加沙區(qū)林草植被，全面提升防治荒漠化工作水平。

一要用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)治沙改革。深化改革、活化機制是防治荒漠化的動力源泉。要堅持依法治沙，落實好防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲、土地沙化封禁保護(hù)等制度；探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，制定用途管制辦法；推動建立荒漠生態(tài)效益補償制度和防沙治沙獎勵補助政策，創(chuàng)新防沙治沙稅收、投融資機制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動，形成多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的防沙治沙新格局。

二要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念統(tǒng)籌保護(hù)和修復(fù)。堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，提高沙區(qū)植被覆蓋度。荒漠化防治是個系統(tǒng)工程，要堅持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，全面落實荒漠生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)好荒漠天然植被，促進(jìn)自然植被休養(yǎng)生息。要認(rèn)真實施三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等現(xiàn)有生態(tài)工程，提升工程建設(shè)質(zhì)量，要樹立規(guī)模化治沙的理念，按流域、按沙帶整體推進(jìn)，啟動“一帶一路”沿線重點地區(qū)防沙治沙等新的工程，推動由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，全面加快治理步伐。

三要用綠色發(fā)展理念推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。荒漠化防治，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟問題，更是民生問題。要正確處理防沙、治沙、用沙之間的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，考慮沙區(qū)水資源的承載力，充分利用沙區(qū)光熱資源充足、物種資源多樣、土地資源廣闊的優(yōu)勢，合理有序發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，著力打造一批特色林果業(yè)基地，發(fā)展精深加工業(yè)、能源、沙漠旅游業(yè)；要建設(shè)新疆南疆、青海柴達(dá)木盆地等一批沙產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集群。讓沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙，促進(jìn)人與自然和諧共生。

四要用開放發(fā)展理念深化國際合作。荒漠化履約要主動適應(yīng)生態(tài)全球化的趨勢，積極推動生態(tài)綠色外交和綠色國際合作，深度參與全球生態(tài)治理體系的建立。圍繞“一帶一路”，實施防沙治沙“走出去”戰(zhàn)略，積極履行國際公約，參與國際規(guī)則制定，提高中國在全球生態(tài)治理中的制度性話語權(quán)。推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家和周邊國家境外沙源治理，加強與非洲和阿拉伯國家防治荒漠化的交流與合作，共建綠色絲綢之路，打造合作新亮點。

五要用共享發(fā)展理念凝聚全民參與。荒漠化防治最大的力量在于人民群眾的創(chuàng)造和奉獻(xiàn)，人民的力量是無窮的。要堅持走“建設(shè)人人參與，成果人人共享”的中國特色防治荒漠化道路，一切依靠群眾、一切為了群眾；要積極搭建平臺、提供服務(wù)，探索深入開展群眾性防治荒漠化的新機制，調(diào)動一切積極因素、動員全社會力量參與荒漠化治理。林業(yè)部門要主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好防治荒漠化協(xié)調(diào)小組牽頭作用，加強部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門作用，形成推進(jìn)防治荒漠化工作的強大合力。

荒漠化防治是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會共同努力、久久為功。讓我們攜起手來，共同推進(jìn)荒漠化防治，共同建設(shè)綠色美麗家園，為維護(hù)國家生態(tài)安全、全面建成小康社會、推動綠色發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。