農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織助推鄉(xiāng)村社會善治

馬麗娜

【摘要】隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以組織內(nèi)部條件、外界環(huán)境以及同類組織的示范效應(yīng)作為動因，出現(xiàn)了從營利到治理的發(fā)展趨向。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有條件、有能力通過其多元化發(fā)展趨向的調(diào)整，為鄉(xiāng)村治理帶來客觀的現(xiàn)實價值和新的提升機遇，在組織的成長和發(fā)展過程中促進鄉(xiāng)村社會的善治。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織 鄉(xiāng)村治理 轉(zhuǎn)向 【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

在經(jīng)濟全球化、國內(nèi)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今日，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實。有一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織除了經(jīng)濟職能顯著外，在參與鄉(xiāng)村治理、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治方面，也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實作用，并且富有成效。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為村民提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村的內(nèi)源性主體之一，其發(fā)展水平越高、發(fā)展程度越深，介入治理的特點就表現(xiàn)得越充分。目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)主要有以下三個方面：

為村民提供公共服務(wù)。長期以來，政府是公共服務(wù)的主要供給者和責任人，但是現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張，村級組織總體上財力不強。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發(fā)展起來的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)在了公共服務(wù)這一領(lǐng)域里。目前由農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供的公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、社會公共服務(wù)等。

協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民增收的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，基于對組織成員生存環(huán)境的關(guān)注以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對其長遠發(fā)展的意義的認識，開始參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與治理中，通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，來實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在具體的治理過程中，各地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織都是基于本土特點選擇適宜的治理途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注重環(huán)保、可持續(xù)。

塑造新型農(nóng)村文化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融點。塑造新型農(nóng)民文化對經(jīng)濟合作組織有雙重意義，既可以實現(xiàn)為其成員服務(wù)的宗旨，也可以開拓出農(nóng)民經(jīng)濟合作的新領(lǐng)域。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在培訓成員、提高成員綜合素質(zhì)的過程中，也發(fā)揮出了培育新型農(nóng)民、塑造新型農(nóng)民文化的重要作用。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的主觀動因

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅直接促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更深深影響著鄉(xiāng)村治理的進程。影響專業(yè)合作經(jīng)濟組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動因可以總結(jié)為以下三個主要方面：

一是組織目標的重新定位。鄉(xiāng)村社會是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的根基與土壤，改善鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實問題，不僅是應(yīng)當作為治理主體之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的社會責任，更是其組織目標重新定位的動機。這種趨向是基于組織自身發(fā)展的需要和實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標的要求，是在客觀環(huán)境發(fā)展變化中對于組織發(fā)展目標的適時調(diào)整和重新定位。

二是組織利益的內(nèi)在驅(qū)動。獲取利益是一切主體內(nèi)在激勵的根本動力，組織介入鄉(xiāng)村治理的選擇，實質(zhì)上也是為了實現(xiàn)成員的更大經(jīng)濟利益，爭取更有利于擴大經(jīng)濟效益的便利條件和發(fā)展環(huán)境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規(guī)避市場風險。

三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內(nèi)在動力來源于更好地實現(xiàn)自身價值和理想。組織參與到鄉(xiāng)村治理中，他們的能力和經(jīng)驗就將在更大的范圍和不同機制中得以應(yīng)用與提升，自身價值也得以更大化的挖掘和實現(xiàn)。此外，組織精英通過介入治理還能夠進一步拓展自己的發(fā)展空間。組織進入鄉(xiāng)村治理，不僅實現(xiàn)了精英個人治理能力的進一步提升，也增強了他們在鄉(xiāng)村社會的個人影響力，實現(xiàn)了他們的權(quán)利追求，有利于獲取更大的經(jīng)濟收益。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理，也受到外部環(huán)境的影響和推動

政府政策的導向。早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定，村民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要形式之一。2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用”。通過以上條文看未來政策導向，隨著國家治理能力的提升，政府關(guān)于民間組織的政策引導存在將其引向治理并發(fā)揮治理功能的傾向。

同類組織的示范效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2008年底，運行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織超過15萬個，吸納成員總數(shù)約3878萬人。近年來，隨著越來越多的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始介入治理，走進公共服務(wù)領(lǐng)域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復制、經(jīng)驗推廣的成長和發(fā)展特征，此外，每年還吸引著全國各地的其他同類組織、學者專家前去學習借鑒，訪問考察。互動交流對鄉(xiāng)村治理、對組織成長具有雙贏作用。

學者專家的引導。目前，學界對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學者專家承認并認可農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的行為，同時也在積極探究農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織如何更好地參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式和建議措施，大力鼓勵并引導這一趨向在適宜的組織與地區(qū)成為現(xiàn)實。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，同時還能夠在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中同樣產(chǎn)生了較大的價值，而這樣的價值也深深影響著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織未來的發(fā)展趨向。

與其他組織包括專門的治理組織相比，合作經(jīng)濟組織能以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)提供社會服務(wù)，通過盈利板塊“投資”公共事業(yè)，具有資金優(yōu)勢。同政府相比，其治理活動具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉(xiāng)村本土，更為準確地了解村民對公共服務(wù)的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動組織內(nèi)外村民有序參與治理，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。

借鑒先進模式，走向“社會企業(yè)”。“社會企業(yè)”是既有別于政府、企業(yè)，也有別于一般意義的非盈利組織的社會性組織，介于公益組織和營利企業(yè)之間，具有企業(yè)和非營利組織的雙重特點。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織同社會企業(yè)一樣，以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為實現(xiàn)組織目的的首要途徑，營利是兩者發(fā)展目標的互通點。但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不斷實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域成果的同時，還能通過參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造出社會企業(yè)的公益價值和人文關(guān)懷的“社會形象”，而這本身也會“反哺”組織的經(jīng)濟發(fā)展邁向更高臺階，走向“社會企業(yè)”的發(fā)展模式也就可能成為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展選擇之一。

基于運轉(zhuǎn)環(huán)境，內(nèi)部雙向分化。不同農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)在特質(zhì)、運作方式不同，所處鄉(xiāng)土環(huán)境也各自迥異，因此同是合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展走向也很可能在不同條件下產(chǎn)生分化，這里大致分為三類：首先，一部分農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可能完全轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)的治理組織。或是由于當?shù)睾献鹘?jīng)濟組織發(fā)展程度已經(jīng)較為成熟，該組織在當?shù)匕l(fā)展空間較小；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時期內(nèi)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發(fā)展方向上“分心”，亦或是基于大多數(shù)組織成員的意愿和決策，組織也會選擇回歸“主業(yè)”，回到經(jīng)濟組織單一性發(fā)展不再介入治理。再有就是并未在發(fā)展方向上做出“抉擇”、選擇繼續(xù)維持其經(jīng)濟組織性質(zhì)并介入治理的這類合作經(jīng)濟組織，在參與治理與發(fā)展經(jīng)濟過程中能夠雙向受益，兩方面互為促進。

（作者單位：太原理工大學）

【參考文獻】

①郭道久、陳冕：《走向復合治理：農(nóng)村民間組織發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革——基于四川儀隴燎原村的研究》，《理論與改革》，2014年第2期。

責編/賈娜 美編/于珊