社會資本在京津冀協同發展中的重要作用

劉新圣　崔璨

【摘要】社會資本可以為協同發展戰略的落實提供重要保證，而且有利于縮小區域經濟社會發展差異，是推動區域合作走向深入的動力。京津冀區域社會資本存量豐富，但目前對社會資本的重視程度明顯不夠。京津冀區域可以通過挖掘共同文化資源、鼓勵社會組織的跨區域流動等多種措施，來激發社會資本的積極作用。

【關鍵詞】社會資本 京津冀 協同發展 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

社會資本深深植根于某一共同體長期的歷史和文化之中。從個體角度來看，是個體為達成目標可以利用的無形資源；從集體角度來看，則是保證群體內部彼此信任、合作和團結的規范和網絡，大大降低了交易成本。京津冀共同的歷史淵源沉淀了深厚的社會資本。京津冀地域相連，人員往來頻繁，在經濟和社會發展上具有很多交流和合作的空間，加之當前三地面臨著許多共同的發展課題，更是為社會資本發揮作用創造了良好的機會。

京津冀區域在社會資本方面的優勢

首先，親密的人員結構為社會資本創造了堅實的基礎。河北省是京津兩地外來人口的主要來源地之一。2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年100萬人左右，向天津輸送的勞動力平均每年60萬人左右，且呈逐年增加態勢。2010年第六次人口普查數據顯示，河北來京、來津人口分別為155.9萬、75.45萬人，分別占兩地常住人口的22.1%和25.2%。人員的頻繁往來必然帶來巨大的社會資本流動，在密集的交往過程中無時無刻不在創造著共同發展的機遇。

其次，共同的發展課題是社會資本的重要來源。社會資本在合作關系建立之前往往處于“休眠”的狀態。共同面對的問題就是激發社會資本的“醒腦劑”。一旦社會資本被激發起來，各種資源可以自由地流動，創造出無數合作機會。協同發展是京津冀三地未來最大的課題。自京津冀協同發展戰略上升為國家戰略以后，國家和地方已經從各個方面作出了重要戰略部署。這些戰略部署已經為京津冀協同發展描繪了藍圖，是為協同發展戰略“破題”，同時也為社會資本發揮作用提供了舞臺。

再次，共同的文化和歷史淵源積淀了豐富的社會資本。文化和歷史是社會資本最深厚的土壤。京津冀在歷史上長期同屬于一個地區，在風俗、語言等方面具有高度相似性，這些都是孕育社會資本的重要基礎。文化認同是區域協調發展的深層機制。比如，我國長三角地區的發展得益于吳越文化的共同浸潤，珠三角區域發展的重要原因就在于該地區同屬嶺南文化。在共同的文化氛圍下，人與人之間更容易建立起相互信任，群體之間更易建立合作關系。京津冀地域文化以燕趙文化為主體和本源，同時兼有北京的“都城文化”和天津的“漕運文化”。值得關注的是，京津冀區域文化認同度相對其他地區而言比較低，因此，我們應該更加注重發揮地區文化這一軟實力在推動區域協作中的重要作用。

激發社會資本需要堅持的原則

第一，堅持以政府間協作帶動社會層面協作。目前京津冀各級政府和各政府部門推動協同發展的熱情高漲，而且各個領域都出臺了相關的舉措。與之形成鮮明對比的是，社會力量的參與程度較低。社會力量中蘊含豐富的社會資本，而這些社會資本長期以來處于休眠狀態，當前協同發展的政策正可以激發社會資本熱情。比較合適的發展思路是“由政府協作機制帶動社會協作機制，政府描繪藍圖，社會組織參與實施”。這種思路同市場經濟的基本準則相符合，是切實可行的，同時也是真正激發區域之間合作熱情的必由之路。

第二，借助社會資本推動政府職能轉變。協同發展中的許多問題超出了以往地方政府職權的范圍。這意味著政府以往處理社會問題的方式必須改變和創新。而一個“精明”的政府應該學會充分利用社會資本這個社會發展的“潤滑劑”，真正做到“垂拱而治”。積極引導社會力量發展，實現政府職能的有效轉移，將那些“不該管、管不好、也管不了”的事情真正交給社會去管。

第三，抑制社會資本負面作用。社會資本本身并無好壞之分，運用得當則可以帶來社會的繁榮發展，運用不當可能導致政府績效低下，甚至滋生腐敗。區域協同發展實際上是利益調整的過程，涉及面非常廣，不同地區、不同部門在這個過程中都可能面臨利益的重新分配。不同地區、不同利益團體都可能為了自己的利益爭取。因此，必須建立多層次的利益爭端協調機制，尤其注意對利益受損群體進行補償。

激發社會資本，深化協同發展的政策建議

第一，鼓勵社會組織的發展。社會組織是社會資本最重要的載體。社會組織的繁榮是現代社會的標志。社會組織大量出現是我國當前社會發展的一大特點。如何利用好這一趨勢，因勢利導，實現社會組織的健康發展，同時發揮社會組織在創造社會資本方面的積極作用，是我們應該面對的課題。目前，京津冀區域在社會組織發展過程中呈現出明顯的梯度性。北京市和天津市社會組織的發展速度和活躍程度非常突出，而河北省社會組織在資金規模、管理水平、專業化素質等方面則相對落后。目前各地均在推行政府向社會力量購買服務改革，此項改革是強化社會組織能力的最重要舉措。三省市社會組織可以抓住這項改革的時機，有效利用三省市的發展差異性，在“聯”字上做文章，加快自身發展。

第二，以重要和緊迫的社會問題為導向，激發京津冀三地社會力量的共同興趣點。環境問題已經成為京津冀地區亟待解決的首要問題，三地社會組織應該在環境質量改善方面加強合作，尤其注重發揮行業協會的作用。行業協會具有專業化優勢，既可以為環境改善建言獻策，同時也可以發揮協商自治功能，規范行業企業行為。目前京津冀區域內涉及到環境保護的各類協會、學會有一百余家，在組織開展行業環境保護責任調查研究、參與發展規劃和標準規范的研究和制定等方面發揮作用。另外，可以充分利用京津冀三地經濟社會發展梯度較大的特點，引導產業的有效轉移，北京和天津已經進入深度老齡化階段，養老問題非常突出，京津兩地的社會組織在提供養老服務方面非?；钴S。而河北省老齡化相對處于較低水平。這種發展梯度就為河北省的各種社會組織在養老方面加強同京津合作、吸引京津養老服務提供了有力條件。

第三，支持社會力量在文化領域發揮更大作用。文化領域是社會資本最為深厚和活躍的領域。京津冀三地地理毗鄰、文緣相近，應該充分利用這一深厚資源，創造各種機會為三地社會組織文化合作牽線搭橋。比如，協調三地的文化管理部門組織跨地區的文藝下鄉活動；引導本地社會組織承擔跨區域的文化服務活動等。破除社會組織在文化領域發揮作用的制度障礙，使政府從繁瑣的具體操辦文化事務中解脫出來，真正做到市場化運作，實現公共文化服務提供主體、提供方式、文化產品多樣化。拓寬社會力量的參與渠道。目前，相關政府部門和社會組織就放寬非營利性文化組織的登記條件、降低注冊門檻、簡化操作手續等問題進行了廣泛的研究和呼吁。今后，應進一步發揮民間文化機構的作用，整合民間力量資源，加強對他們的培訓和使用，提高民間文化機構承辦重大活動的能力，增強他們的生存、創新和組織能力。

（作者分別為河北工業大學冀文化研究所副所長；河北工業大學文法學院講師）

【注：本文系河北省社科基金項目“利用社會資本促進京津冀協同發展的對策研究”（項目編號：HB15ZZ015）和河北省高校人文社科優秀青年項目“河北省推動政府購買服務改革研究”（項目編號：SY14120）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①高玉、劉歡：《北京常住外來人口河北占五分之一》，《北京日報》，2014年3月31日。

②劉勇、姚舒揚：《文化認同與京津冀協同發展》，《北京聯合大學學報》，2014年第3期。

責編/賈娜 陳楠 美編/于珊