民生建設暖心前行

■胡 蕊

民生建設暖心前行

■胡 蕊

悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，黑龍江省始終將著力保障和改善民生作為黨和政府的工作重點，積極回應全省人民對于美好生活的熱切期盼。特別是過去五年，我省堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，惠民舉措層出不窮，扶貧、就業、養老、社會救助、安居工程等一個個民生實事，繪就了一幅共享發展、溫暖多彩的動人畫卷，人民群眾的幸福指數不斷攀升。

創新舉措 精準扶貧成效顯著

“小康不小康，關鍵看老鄉。”農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是民生這一答卷上的核心一題。近年來，省委、省政府始終將脫貧攻堅作為全省頭等大事和一號工程，不斷創新舉措，全面推進精準扶貧、精準脫貧。

2015年，哈爾濱市雙城區周家鎮東寧村村民么祥金，通過政府部門開展的種植食用菌扶貧項目，種植猴頭菇5000袋，年實現純盈利1.5萬元，2016年春節他家里的狀況就改善了不少。自2013年以來，雙城區扶貧辦依托單城鎮政豐村的食用菌廠，實行“兩補一提供一幫助”的扶貧方法，即在貧困戶建棚、菌袋上給予資金補助，在技術上提供全程指導，在銷售上給予幫助，保證農戶獲得最佳效益。這項技術相對簡單，只要看住溫度和濕度就可以，家庭婦女和年齡大一點的勞動力也能從事，不耽誤年輕力壯的勞動力到城里打工。

我省農村貧困人口多，幫扶難度大。只靠資金扶持是不夠的，還要有像產業扶貧這樣“去窮根兒”的辦法。為確保我省貧困人口到2020年如期脫貧，“十二五”期間，我省大力整合各類扶貧資源，以扶貧開發工作重點縣和貧困村為主戰場，堅持專項、行業和社會扶貧同步推進，合力推進扶貧開發，共投入財政專項扶貧資金19.5億元、行業部門資金357.8億元，通過互聯網+扶貧、產業+扶貧、創業+扶貧、教育+扶貧、醫療+扶貧等具體措施精準扶貧，支持貧困地區經濟社會發展，取得了貧困地區縣域經濟加快發展、基礎設施不斷完善、社會事業全面進步、生活水平明顯提高的顯著成效。2016年我省又推進產業增收、轉移就業、教育扶智、金融扶持和社保政策兜底脫貧五大行動，實現了350個貧困村、40萬貧困人口脫貧。

同時，我省還在制度安排和機制改革上想辦法、出實招，《黑龍江省農村扶貧開發工作考核辦法（試行）》《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的實施意見》《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》《黑龍江省貧困縣約束機制實施意見》《關于進一步動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》等，為精準扶貧提供了制度保證，體現了省委、省政府在扶貧開發工作上的堅強決心。

深化改革 發展環境不斷優化

長期以來，發展環境不優是制約黑龍江發展的頑疾痼瘴。近年來，省委、省政府抓住解決問題的關鍵，以解放思想、破除體制機制障礙為重點深化改革，為我省優化發展環境打開了突破口。

2013年，我省以“轉變職能、推進行政體制改革”為主題，以優化龍江發展環境為目標，開展了一場簡政放權的政府自身改革。“十二五”時期，10068項省級行政權力得到清理，總精簡比例達到69%。2016年，非行政許可審批全部取消。全面實施“五證合一”，繼續提高工商登記便利化。持續查處破壞發展環境的人和事，公開通報和處理9批42起典型問題，113名相關責任人受到黨紀政紀處分，其中4人移送司法機關。這一系列舉措，一方面為企業松了綁，辦理經營許可的時間縮短了，市場準入的門檻降低了，服務效率大幅提升，營商環境不斷改善，經濟社會發展的無窮活力被成功激發；另一方面優化了我省法治環境，以言代法、以權壓法、執法不嚴、違法行政等難點問題得到一定程度的解決，營造了依法決策的法治氛圍、規范文明的執法環境。

五年來，我省積極推動科技人員、大學生、農民、城鎮轉移就業職工四支隊伍創新創業，出臺一系列優惠政策，以最大的誠意支持各類人才發展。2015年3月，出臺《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，從激發人才活力、獎勵人才貢獻、支持人才創業、培育人才體系、促進人才流動、營造人才環境等六大方面提出20條政策意見。2015年5月，《關于促進大學生創新創業若干意見》出臺，30條高含金量的優惠措施，從啟發創業意愿到降低創業門檻、從實施稅費減免到完善融資擔保體系，有效激發了大學生創新創業的動力和熱情。2016年7月，省委、省政府下發《貫徹落實〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的實施意見》，向用人主體放權，為人才松綁，進一步激發人才創新創業的活力。實施“千戶科技型企業三年行動計劃”，連續兩年舉辦高新技術產業創業投資大會等對接活動165次，330個項目簽約56.8億元；2016年，新注冊科技型企業3120家，兩年累計達5236家，形成主營業務收入500萬元以上的科技型企業1076家。高校在校生及畢業生創業人數達11614人，注冊企業939個，帶動就業9358人。全省以各種方式創業的農民達103.5萬人，實現創業收入227.6億元，分別增長37.1%、39.8%。四煤城轉移就業職工中涌現出一大批進入新領域、新業態、新商業模式自主創業的典型。

兜住底線 民生保障堅實有力

守住民生底線，發展就有了依據，也有了不可退讓、不能妥協的紅線。近五年，盡管我省財政曾出現較大困難，但省委、省政府始終把民生工作放在突出位置，帶著深厚感情和強烈責任，把更多財力物力向困難群眾傾斜，民生保障力度不斷加大，我省百姓朝著幸福而有尊嚴的生活闊步邁進。

家住綏化市北林區紫來辦事處轄區的蘇玉瑩父母雙亡，且自小體弱多病。2014年10月，25歲的她被查出患有腦瘤并伴有癲癇。絕望之時，有人建議她申請社會救助。令她沒想到的是，3天后她便得以入院治療。此次住院費用除得到重特大疾病醫療救助2萬元外，還通過居民醫保和低保醫療保險先后享受兩次報銷救助待遇。小蘇享受到的是我省民政廳在2014年開展的“救急難”救助辦法。“救急難”是《社會救助暫行辦法》基本方針之一，是民政部門統籌社會救助體系建設的重要載體。2014年我省將“救急難”工作作為提高社會救助工作整體效能、為困難群眾織密基本生活保障網的重要內容，并制定實施了《全省救急難試點工作方案》。五年來，我省全面建立社會救助體系，困難群眾基本生活得到有力保障，救助水平不斷提高。出臺《黑龍江省城鄉醫療救助暫行辦法》，重點加大對特困供養人員、重病重殘兒童的救助力度，特困供養人員和最低生活保障家庭成員的醫療救助起付線全面取消，對因病致貧家庭重病患者超過家庭負擔能力的部分給予救助。2016年，我省連續第十年提高城鄉低保標準，實現了城鄉低保標準“十連增”。目前我省城市低保標準提高到530元/月，農村低保標準提高到3710元/年。新農合參合率達99.1%，人均籌資標準提高到570元。

讓企業退休人員安度晚年，是改善民生的一項重要內容。由于我省解放較早，又是老工業基地，贍養率比較高，目前已達1:1.22。省委、省政府高度重視企業退休人員養老金調整工作，每年調待過程中都多次召開會議研究如何為退休職工盡最大可能爭取多增加養老金，保證企業退休人員養老金水平穩步提高。“十二五”期間，全省企業退休人員由“十一五”末的268.8萬人增加到423.8萬人，增加155萬人；基本養老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，年平均增幅14.5%，整體增長近一倍。同時，不斷提高對特殊群體待遇方面的照顧政策，2013年為1.18萬名抗美援朝時期參軍復員到企業的退休人員月人均發放生活補助金260元，2014年為抗美援朝時期參軍復員到企業的退休人員增加生活補助金200元，使生活補助金達到460元/月，2015年為抗美援朝時期參軍復員到企業的退休人員和在鄉老復員軍人增加生活補助金50元，使生活補助金分別達到510元和250元；為所有企業退休人員發放價格臨時補貼和一次性御寒補貼，共惠及參保人員1122.6萬人次，支出27.71億元；積極解決養老保險歷史遺留問題，分別將27.5萬名地方所屬“農林牧漁”四場人員、失地農民、機關事業單位編制外人員和超齡人員納入基本養老保險范圍。

由于產業工人多、居住集中等原因，我省存在大量棚戶區。近年來國家陸續出臺支持東北振興相關舉措，“政府主導、市場運作”成為我省棚改主要模式，在具備條件的城市發揮市場作用，條件差的地方由政府統籌包干。一幢幢高樓在廣袤的黑土地上拔地而起，棚改的規模效應日益顯現，越來越多的困難群眾喜圓新居夢。更為重要的是，隨著生活條件的改善，這些搬離棚戶區的群眾，精神面貌也發生了可喜的變化，閑暇時間的活動從玩麻將、喝大酒變成了下下棋、打打球，大家都感覺：“住進新房子，生活也更有奔頭了!”“十二五”期間，我省保障性安居工程累計開工204萬套，其中棚戶區改造173萬套，共完成投資2822億元，棚改總量居全國前列，近千萬城鄉居民居住環境得到改善。2016年，全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。改造農村泥草（危）房12.4萬戶。四煤城采煤沉陷區棚改開工7.6萬套，建成4.1萬套。

創新治理 人民生活安心舒心

人民群眾生活是否安全、舒心不僅是衡量社會治安狀況的晴雨表，也是體現民生質量的重要指數。五年來，省委、省政府始終把維護社會公共安全和改善生態環境放在民生工作的重要位置，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

良好的治安環境是人民群眾幸福生活的直接依托。五年來，我省始終高度重視社會治安防控體系建設和平安黑龍江建設工作，通過高起點謀劃、高層發動部署、重點項目帶動，不斷取得新成效，先后制定出臺了《黑龍江省加強和創新社會管理“十二五”規劃》《關于今后五年(2012-2016年)進一步深化“平安龍江”建設的若干意見》等有關政策意見，保證了全省社會大局持續穩定。“十二五”期間，全省公眾安全感和“平安龍江”建設滿意度連年上升。全省刑事發案率呈逐年下降態勢，八類案件平均降幅10%，哈爾濱萬人發案率在全國省會城市保持最低水平。全省公安立體化社會治安防控體系建設密織網絡，社會治安局面始終可防可控。

安全生產不僅是經濟問題，也是人命關天的社會問題，財產失去可以彌補，生命失去則無法挽回。省委、省政府把安全生產列入十大民生工程和民生實事之一，牢固樹立安全生產紅線意識。制定出臺《關于加強安全生產責任體系建設的意見》，從強化黨委領導責任、政府監管責任、企業主體責任和安全生產責任落實措施四個方面做出24條明確規定。緊跟新《安全生產法》修改步伐，重新制定實施《黑龍江省安全生產條例》，在全國范圍內率先完成新一輪安全生產地方立法工作。同時，始終堅持以煤礦、油氣輸送管線、道路交通、消防、危險化學品和易燃易爆危險物品等為重點，深入開展安全生產專項整治，不斷凈化和改善安全生產環境。“十二五”期間，設立安全生產專項資金，省政府每年拿出2500萬元，用于加強安全監管能力建設；建立安全生產獎勵機制，省政府拿出近1億元用于獎勵，進一步激發各市(地)、各部門做好安全生產工作的積極性。

食品藥品安全直接關系到千家萬戶。我省食藥監管系統深化體制改革，強化監管效能，規范市場秩序，牢牢守住了不發生系統性、區域性風險的底線，鞏固和發展了穩中向好的食藥安全形勢。“十二五”期間，對全省7.68萬余家持證餐飲服務單位全部進行了動態等級評定。組建了全國第一支乳制品質量安全檢查員隊伍。在國家和地方監督抽檢中，黑龍江省嬰幼兒配方乳粉合格率達99.1%，高于全國平均水平3.82個百分點，高風險不合格項目零檢出，打造了完達山、飛鶴等一批優質地產品牌，提升了黑龍江乳粉質量安全品質，維護了優質乳品大省形象。制定了《黑龍江省基本藥物配送企業資質認定及管理辦法》，對基本藥物經營企業進行了資質審核，確定364家為基本藥物配送企業。加大了抽檢監測力度，完成基本藥物抽驗14585批，其中對全省藥品生產企業生產的198個中標品種實現了全覆蓋抽檢。

良好生態環境是人民群眾的共同期盼，也是最普惠的民生福祉。2014年4月1日，我省重點國有林區天然林商業性采伐全面停止，標志著我國重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。2016年，我省又為大氣污染防治量身立法，研究出臺了《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》等一系列決策部署，以解群眾“心肺之患”。同時，嚴格控制低質燃煤使用，淘汰燃煤小鍋爐2210臺，淘汰黃標車6.3萬輛、老舊車7.9萬輛，完成工業污染治理項目148個，秋季秸稈火點數同期減少46%，全省空氣質量平均達標天數比例為91.5%，提高5.6個百分點。穩步改善農村居民飲水條件，積極促進農村群眾身體健康，“十二五”期間，800.6萬農村及鄉鎮人口飲水安全得到解決。此外，城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%；城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。

“為民擔當，風雨可度”。在黑龍江，民生建設沒有終點站，只有連續不斷的新起點。2017年，保障和改善民生仍然是省委、省政府的心頭大事，民生支出依舊是我省省級財政首先要保證的重點。只要我們多辦順民意、解民憂、增民利的實事，就必將獲得人民的擁護和信賴，形成無堅不摧、無往不勝的強大力量。

責任編輯/郭存發guocunfa@fendouzazhi.cn