玉米收購：從一家獨(dú)唱到多元主體“大合唱”

劉慧

玉米收購：從一家獨(dú)唱到多元主體“大合唱”

劉慧

玉米收儲(chǔ)制度改革一年來，特別是經(jīng)過改革后第一個(gè)收儲(chǔ)季的實(shí)踐檢驗(yàn)，玉米市場出現(xiàn)一些可喜的現(xiàn)象。市場價(jià)格機(jī)制開始恢復(fù)，玉米產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，多元市場主體成為玉米收購的主力軍，保障了玉米收購進(jìn)度。在新形勢下，曾經(jīng)在玉米臨儲(chǔ)收購中獨(dú)挑大梁的中儲(chǔ)糧，退出了臨儲(chǔ)玉米收購，以儲(chǔ)備糧輪換購銷的方式參與收購，并全力為順利推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革發(fā)揮“壓艙石”作用。

多元主體收購格局形成

玉米收儲(chǔ)制度市場化改革后，玉米收購已經(jīng)從中儲(chǔ)糧一家公司挑大梁轉(zhuǎn)向多元市場主體入市收購的“大合唱”。

在玉米臨儲(chǔ)收購制度下，臨儲(chǔ)收購價(jià)格偏離市場真實(shí)價(jià)格水平，抑制了其他市場主體入市收購的積極性。市場一度出現(xiàn)由中儲(chǔ)糧一家收購來支撐的局面，即便有貿(mào)易商收購，也大多轉(zhuǎn)售給中儲(chǔ)糧，進(jìn)入國家?guī)齑妫⑽凑嬲皇袌鼋邮芎拖Ｔ谌蠊任锲贩N中，玉米產(chǎn)量最大、庫存量最高、進(jìn)口及替代品進(jìn)口增勢最猛，在近些年糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象中，表現(xiàn)也最為典型。2013—2015年，玉米的臨儲(chǔ)收購量連年增長，2015年達(dá)到歷史最高值。目前國家政策性糧食庫存中，玉米庫存占1/2。

2016年東北取消玉米臨儲(chǔ)政策后，價(jià)格關(guān)系逐步理順。在市場機(jī)制的指揮棒下，玉米深加工、飼料、貿(mào)易、儲(chǔ)備等各類企業(yè)入市收購積極，多元市場主體參與收購的格局逐步形成，東北地區(qū)玉米收購的主角已經(jīng)由中儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)向多元市場主體。根據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì)，截至3月15日，東北3省1區(qū)累計(jì)收購玉米8 677萬t，其中有近80%是中儲(chǔ)糧之外的市場主體完成的。同時(shí)，中儲(chǔ)糧、中糧等央企做到始終在市、均衡收購，充分發(fā)揮了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用。

在吉林省榆樹市糧食局副局長趙春成看來，在市場化條件下，多元市場主體積極入市收購保障了該市玉米收購順利進(jìn)行。2016年，榆樹市玉米產(chǎn)量320萬t，商品量256萬t，截至3月21日，累計(jì)收購玉米201萬t。從收購主體構(gòu)成看，非國有企業(yè)收購玉米86萬t，深加工企業(yè)收購玉米80萬t，國有企業(yè)收購玉米35萬t，其中中儲(chǔ)糧27萬t、中糧貿(mào)5萬t、其他企業(yè)3萬t。加工企業(yè)和貿(mào)易商在這一輪玉米收購中日益成為主角，而中儲(chǔ)糧、中糧等國有企業(yè)扮演著“定海神針”的作用。

在這一輪玉米收購中，中儲(chǔ)糧與其他主體協(xié)調(diào)配合，各種收購力量的優(yōu)勢、作用和潛力得到有效發(fā)揮，市場保持整體穩(wěn)定。中儲(chǔ)糧有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分發(fā)揮不同市場收購主體的潛力和優(yōu)勢，在秋糧上市之初，各類主體入市積極性較高的時(shí)候，中儲(chǔ)糧不與其他主體競爭糧源，主動(dòng)暫停政策性玉米拍賣，讓出市場空間，支持深加工企業(yè)、貿(mào)易商在收購中發(fā)揮更大作用。在2017年春節(jié)前第一個(gè)售糧高峰，由于供給集中加大、價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)，其他主體的收購行為趨于謹(jǐn)慎，市場出現(xiàn)一定程度觀望。在關(guān)鍵時(shí)刻，中儲(chǔ)糧加大收購力度，增加收購庫點(diǎn)，延長收購時(shí)間，合理把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購量迅速上升，穩(wěn)定了市場價(jià)格和預(yù)期，市場的信心也得到提振，平穩(wěn)度過了節(jié)前第一個(gè)收購高峰。

以市場化收購服務(wù)宏觀調(diào)控

在玉米臨儲(chǔ)收購下，中儲(chǔ)糧作為政策性收購的執(zhí)行主體，代表國家執(zhí)行收儲(chǔ)政策。在改革之后，中儲(chǔ)糧參與糧食流通的最主要的方式就是儲(chǔ)備輪換購銷，按市場價(jià)格隨行就市、自主收購。

中儲(chǔ)糧雙城直屬庫主任施聞告訴記者，他們糧庫從2016年新玉米上市以來，在雙城主產(chǎn)區(qū)和交通不便的地區(qū)設(shè)置了19個(gè)庫點(diǎn)，針對(duì)市場變化和農(nóng)民賣糧的實(shí)際情況，堅(jiān)持“始終在市、均衡收購”的原則，在國家糧食局對(duì)黑龍江地區(qū)監(jiān)測價(jià)格區(qū)間內(nèi)，把握節(jié)奏，收購儲(chǔ)備糧輪換玉米。對(duì)于那些交通不便、家里沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，通過引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人上門收購的辦法，解決這部分農(nóng)戶“賣糧難”的問題。

對(duì)于儲(chǔ)備企業(yè)來說，儲(chǔ)備糧輪換原本是推陳儲(chǔ)新，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新的手段，但在操作上通過靈活把握、調(diào)度，可以在時(shí)間和空間上對(duì)糧食流通進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此能夠主動(dòng)服務(wù)調(diào)控意圖。據(jù)了解，2016年秋糧收購以來，中儲(chǔ)糧為了減輕東北玉米收購壓力，將原本在關(guān)內(nèi)輪入的玉米計(jì)劃調(diào)整到關(guān)外，集中全系統(tǒng)資源全力支持東北玉米收購。在新玉米上市之前狠抓進(jìn)度，在3個(gè)月內(nèi)完成了玉米輪換銷售計(jì)劃，為之后的秋糧收購騰出了寶貴的倉容，實(shí)現(xiàn)了購銷時(shí)序的銜接。通過輪換運(yùn)作時(shí)間、空間上的有效調(diào)節(jié)，使“始終在市、均衡收購”成為可能。

在市場化購銷中，最能產(chǎn)生效益的地方市場流通也最為活躍，但在市場作用不明顯的時(shí)候，中儲(chǔ)糧還需要發(fā)揮中央企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作用，主動(dòng)入市收購，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。例如，在黑龍江省，中儲(chǔ)糧在當(dāng)?shù)貨]有加工企業(yè)和外運(yùn)交通不便的地方，以及黑河等第四、第五積溫帶玉米質(zhì)量較差地區(qū)作了重點(diǎn)布局，在這些邊邊角角貿(mào)易收購做不了的地區(qū)，農(nóng)民售糧需求也得到了照顧。

“后托市”時(shí)期調(diào)控聚焦精準(zhǔn)

隨著玉米收購制度改革的啟動(dòng)，谷物中最大的品種正式退出政策性收購。小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策還將堅(jiān)持和完善，但政策取向?qū)⒊袕椥缘膬r(jià)格水平加以調(diào)整。2017年稻谷的最低收購價(jià)已經(jīng)公布，在2016年水平上略有降低，向市場水平靠近。經(jīng)過14年運(yùn)行，糧食收儲(chǔ)政策已進(jìn)入調(diào)整期，“后托市”時(shí)期已經(jīng)到來。

“后托市”時(shí)期，政府對(duì)市場的直接干預(yù)越來越少，市場配置資源的決定作用越來越強(qiáng)。隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，難度加大。而且，糧食宏觀調(diào)控更加聚焦精準(zhǔn)，更加注重為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)人表示，在“后托市”時(shí)期，中儲(chǔ)糧必須為新角色轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。一是從政策任務(wù)的直接執(zhí)行者到政策目標(biāo)的積極推動(dòng)者轉(zhuǎn)變。中儲(chǔ)糧不再承擔(dān)國家下達(dá)的玉米臨儲(chǔ)任務(wù)，但作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，維護(hù)糧食安全、市場穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒有改變，反而更加強(qiáng)化。中儲(chǔ)糧的輪換吞吐活動(dòng)必須更加主動(dòng)地與國家糧食政策的目標(biāo)保持一致，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)保持一致。二是從分散操作向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。中央儲(chǔ)備糧垂直體系的特點(diǎn)在于，具體的購銷吞吐操作由分散的基層直屬企業(yè)完成。但是，垂直體系的一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢，就是能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，按照調(diào)控要求，有效組織“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，在政策預(yù)期的方向和領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。三是從政策性收儲(chǔ)主力向關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用轉(zhuǎn)變。在國家收儲(chǔ)政策改革調(diào)整的過渡期，不可避免地會(huì)出現(xiàn)市場機(jī)制無法完全覆蓋的空白點(diǎn)和市場收購力量轉(zhuǎn)換的空檔期，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的購銷矛盾。中儲(chǔ)糧在關(guān)鍵時(shí)刻要發(fā)揮引領(lǐng)市場的支撐作用，防止供求失衡和價(jià)格震蕩。四是從糧食流通的參與者向糧食供應(yīng)體系的重要力量轉(zhuǎn)變。隨著政策性收儲(chǔ)逐步縮減，糧食調(diào)控的重心也從收儲(chǔ)轉(zhuǎn)移到去庫存銷售方面。中儲(chǔ)糧必須提升儲(chǔ)備糧輪換自身的供給質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)布局，改善儲(chǔ)備糧品質(zhì)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全的放心糧源。