黑龍江：玉米收儲改革一年記

劉偉林

黑龍江：玉米收儲改革一年記

劉偉林

2016年，一個新名詞被黑龍江農民所熟知——“市場定價、價補分離”，這是指國家將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“生產者補貼”的新機制。全國玉米生產第一大省，種植面積最高突破733.3萬hm2，商品量超過450億kg，黑龍江玉米這列裝著農民期盼的重載列車開始了市場化變軌。

玉米收儲制度改革是推進農業供給側結構性改革的第一場硬仗，黑龍江省委、省政府勇于擔當改革重任，認真落實收儲制度改革政策，積極推進種植結構調整。通過強化頂層設計，完善配套措施，帶領全省農民取得了玉米面積調下來、品質效益和競爭力提上去、糧食產能鞏固住、農民增收持續的良好效果。2016年，黑龍江糧食總產量達605.85億kg，繼續保持全國首位；農村居民人均可支配收入增長6.6%，實現與國民經濟同步增長。

市場預警改革勢在必行

近年來，黑龍江玉米一直以國家收購為主，臨時收儲是農民售糧的主渠道，農民不需要過多考慮市場行情。玉米臨儲價從2007年的1.38元/kg，不斷上漲到最高值2014年的2.22元/kg。農民種玉米的熱情也一路高漲，面積最高時破733.3萬hm2，產量逾500億kg，特別是非玉米生產優勢區的第五積溫帶種植面積快速擴張，能在高緯度種植的玉米種子價格一度炒到100元/kg以上。

與此同時，庫存高企與銷售不暢問題也開始出現，黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過3成。“進口糧食進市場，國產糧食進庫房”，糧食多年存儲不僅品質下降，還耗費巨額財政資金。

國內外價格倒掛讓進口玉米暢行無阻，2015年全國進口玉米及其替代品總量近3 000萬t，南方加工企業購買進口糧比在黑龍江買本地政策糧的價格低700～800元/t，黑龍江的糧食加工企業全線受挫，懸于生死一線。

在國家玉米臨儲政策下，農民也并非高枕無憂。北部高緯度“鐮刀彎”地區無霜期短，本不是玉米種植優勢區，但在利益驅動下，近年來農民也大量種植玉米，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟、品質下降，農民收益無法保證，甚至會顆粒無收、血本無歸。

供給與需求的沖突決定了改革必須進行。“市場定價、價補分離”讓糧食價格回歸市場，整個機制發生了革命性變化，農民增收機制遇到了重大挑戰。

“我省以往主要依靠國家提高農產品收購價格的農民增收機制遇到了嚴峻挑戰，必須采取有效措施，轉變增收方式，要利用3～5年時間徹底扭轉這個局面”，黑龍江省省長陸昊在省委農村工作會議上說。

玉米收儲制度改革，與產區農民利益息息相關。黑龍江省委、省政府把推進玉米收儲制度改革作為三農工作的一項重大任務，堅持市場化取向，精心部署、科學組織、綜合施策、攻堅發力，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣、鄉、村三級干部進村入戶解讀政策，幫助農民掌握“市場化收購+補貼”的改革內涵，引導廣大農民適應改革要求，主動調整種植結構。還通過典型示范帶動，鼓勵農民照樣學、跟著干，放心大膽地調結構。新政策的宣傳和解讀為農民提供了預警，對玉米種植有了合理預期。

2015年的玉米臨儲價格下調到2元/kg，已經給農民發出了預警信號。農民開始明白玉米不再是穩賺不賠的“鐵桿莊稼”，結構調整是必然趨勢，一些合作社早早開始了結構調整。哈爾濱市雙城區大宏玉米合作社在2015年曾將53.3 hm2即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年約667 hm2土地全部改種專用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米。

內調結構外找市場，合作社登上新舞臺

為了適應玉米收儲制度改革的新形勢，2016年，黑龍江及早確定了“調減玉米、穩定水稻、增加大豆雜糧、擴大草蓿果蔬”的結構調整思路，并整合了涉農資金達22.17億元用于結構調整，重點支持青貯玉米、苜蓿飼草種植以及食用菌和果蔬生產，開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點。重點壓減冷涼區和農牧交錯區的玉米面積，引導玉米種植退出非優勢產區，第四、第五積溫帶的玉米調減36.2萬hm2，同比減少46.8%。實現了玉米面積減少128.13萬hm2，超額完成66.7萬hm2的調減任務，占全國調減面積的2/3，全省玉米產量減少100億kg，緩解了玉米收儲壓力和銷售難題。

農墾九三管理局現耕地面積26.8萬hm2，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區，玉米種植面積由2016年的12萬hm2縮減到6.13萬hm2。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災，7—9月連續幾個月幾乎無有效降雨，農作物受災嚴重，玉米產量僅有542 kg/667m2，調減玉米避免了巨大損失。

在調面積的同時，全省有66.7萬hm2的玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現代農機合作社的533.3 hm2玉米全部退回一個積溫帶種植，產量800 kg/667m2，以1.1元/kg的價格在地頭全部賣出。

伴隨新的種植結構而來的是新的銷售方式，全省引導農民特別是農民合作社、家庭農場等新型經營主體，強化市場意識，推進產銷對接，做好“銷”的文章。從2016年年初開始，全省以推動“種得好向賣得好、靠賣得好倒逼種得更好”為主線，堅持傳統營銷與現代營銷方式相結合，加強市場信息服務，強化農產品營銷工作，為有效促進農產品銷售和農民增收起到重要作用。

黑龍江省農委舉辦了黑龍江北京綠色有機食品產業博覽會暨2016年北京年貨大集、農民合作社優質農產品上海展銷會、深圳推介會、秋季農產品產銷對接大會及農民合作社賣糧大會等一系列活動。龍聯農民合作社聯社創新銷售模式，組織321家合作社統一對外直接銷售玉米，與正大集團、溫氏集團、雙胞胎集團、九鼎集團、新希望集團等173家大型飼料企業簽訂了100億kg的銷售合同。

黑龍江省農委建設“互聯網+農業”高標準示范基地1 170個，總面積16.93萬hm2，發展電子商務等新型營銷模式，僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯網+”基地示范帶動下，省級農業電商平臺——生態龍江網入駐合作社和企業1 785家，農村各類電商主體達2.7萬家，實現全省農業電子商務交易額135億元。

為延長玉米產業鏈，把發展畜牧業作為結構調整的重要抓手，啟動建設一批“兩牛一豬”標準化規模養殖基地，其中300頭以上規模奶牛場150個、肉牛場210個、豬場200個。全年過腹轉化玉米150億kg。哈爾濱市雙城區2016年玉米產量186.87萬t，畜牧消耗量達到137.7萬t。同時，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項目，全年精深加工玉米達55億kg。通過種植結構調整，增強了農產品多元供給和促農增收能力。全省通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，實現農民人均增收272元，減少了玉米種植減收的負向拉動影響。

政策護航，改革平穩推進

為保證玉米收儲制度改革的順利進行，黑龍江認真落實國家相關政策并出臺了一系列地方支持政策。

黑龍江省政府下發了玉米生產者補貼實施方案，明確補貼對象、補貼范圍，嚴格補貼程序和市縣鄉村四級審核流程，確保補貼面積數據真實準確、操作程序公正透明。為盡可能彌補種植者因價格下降收益減少，中央財政下達的148億多元補貼資金（含省級可提取的統籌補貼資金14.9億元），全部發放給玉米生產者，補貼標準153.92元/667 m2。

制定出臺玉米收購加工獎補政策，補貼標準按國家獎補政策上限確定為玉米300元/t，全省有23戶企業納入補貼范圍，收購價格均為當地較高水平。建立了省縣兩級貸款信用保證基金，基金規模暫定10億元，其中省級財政出資20%，參與企業出資80%，不斷完善了下放辦貸權限、簡化辦貸流程、適當降低準入門檻等措施。

2016年12月以來，黑龍江省進一步健全運輸協調機制，保障國家鐵路運輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1 812車，最高日裝車1 956車，創歷史高點，同時采取小編組、大編組及整列發運提高運輸效能。省交通運輸廳出臺了2016年12月20日至2017年4月30日外銷玉米整車運輸減免高速公路通行費的優惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣，2016年11月首發玉米專列，4 300 t只用3 d到達上海。到目前，全縣已發出玉米專列9列，散列10多列，全縣120萬t商品玉米待銷的僅剩2萬t。

新糧上市后，由于實行市場化收購，為加工企業、貿易企業留出了利潤空間，加上國家和省出臺鼓勵購銷的政策措施，央企、省內外大型貿易、加工企業以及省內各類中小貿易企業、烘干塔、合作社、經紀人等多元化主體積極入市收購玉米，市場購銷活躍。

原料價格下降，有效扭轉了加工企業開工不足、運行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利，激發了企業活力，全省多數大型深加工企業積極收購，滿負荷生產，并同步建立原料儲備。到2017年1月末，納入補貼范圍的23戶玉米深加工企業累計收購2016年新產玉米39.5億kg。一批大型企業集團把投資建設深加工項目目光放在了黑龍江，預計2017年將新增深加工能力200萬t左右。

肇東市黑龍江成福食品集團有限公司在不計算加工補貼的情況下，2017年產品純利潤600元/t左右，而2016年虧損300元/t。董事長王成福說，國家實行玉米價補分離政策，給企業發展帶來了新的活力和生機，為企業參與國際競爭提供了較好的發展空間。

位于農墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產、經營企業，每年需要大量的玉米原料。企業負責人告訴記者：“最直接的受益是購買成本降低了。2016年玉米價格是1.4元/kg，2015年由于國家臨儲政策影響，玉米價格1.8元/kg，2017年我們收購了1萬t玉米，僅在原料上就比上年降低成本400萬元。玉米收儲政策的改革，讓我們企業在采購原料上有了更大的自主權和靈活性。玉米價格的降低給企業讓出了更大的利潤空間，有利于我們企業多收、多存、多用、多銷，進而形成一種良性循環。”

駛入市場，供給側改革開始提速

冬去春來，新的農業生產季節已經來臨。2017年，黑龍江牢固樹立發展新理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，牢牢把握保障國家糧食安全和促進農民持續增收兩個主基調，突出市場導向，推進農業轉方式、調結構、提質量、增效益，培育農業農村發展新動能，加快構建現代農業“三大體系”，為爭當全國農業現代化建設排頭兵打牢基礎。

黑龍江省農委主任王金會告訴記者，2017年黑龍江農業工作以提高農產品供給質量為主攻方向，堅持市場導向和比較效益原則，加大種植結構調整力度，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。穩定糧食生產，重點穩定水稻生產，擴大高蛋白食用大豆面積。繼續調減非優勢產區玉米面積，力爭全省調減玉米面積66.7萬hm2以上。建設“北菜南銷”生產基地，打造一批蔬菜外銷基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達到66.7萬hm2。同時，抓好1 300個“互聯網+”現代農業高標準示范基地建設，帶動綠色有機食品擴面提標，全省認證綠色有機食品面積力爭達到506.67萬hm2。

玉米收儲制度改革，對全國糧食生產第一大省是挑戰更是機遇。通過市場的錘煉，一個糧食產量穩定、農產品品質優良、農民富裕的中國大糧倉正在一步一個腳印堅實地走來。