綠色電力，何時(shí)飛入尋常百姓家？探微屋頂發(fā)電項(xiàng)目

本刊記者 張?zhí)m蘭

綠色電力，何時(shí)飛入尋常百姓家？探微屋頂發(fā)電項(xiàng)目

本刊記者 張?zhí)m蘭

不需要消耗煤炭等傳統(tǒng)資源，單單依靠取之不盡的陽光，便能保證日常用電，甚至還能把多余的電賣掉來“掙外快”——您以為這是癡人的夢(mèng)囈？當(dāng)然不是。隨著光伏科技的不斷進(jìn)步和推廣，昔日天馬行空的想象已經(jīng)成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，中國充分扶持“追風(fēng)逐日”的新能源產(chǎn)業(yè)。2013年以來，國家有關(guān)部門密集出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)、支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，政策利好推動(dòng)分布式光伏電站迅速增長。真金白銀的利好襲來，效仿者有之，追逐者有之，“拓荒”大幕也正徐徐拉開。那么真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？

屋頂變身“微電廠”

記者采訪得知，看似“高大上”的“微電廠”，企業(yè)申請(qǐng)接入并不太復(fù)雜，大體上與居民戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請(qǐng)流程類似，只需要經(jīng)歷提出并網(wǎng)申請(qǐng)、接入系統(tǒng)方案制定和答復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)、提出并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試申請(qǐng)和并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試等幾個(gè)步驟即可。

居民自建屋頂電站遭拒

“在屋頂自建家庭光伏電站，不僅能防曬隔熱，減少紫外線，而且能解決屋頂防雨漏水的問題。一座3至5千瓦中等規(guī)模的家庭光伏電站，大概10年能收回投資成本。通常來講，普通建筑屋頂都具備安裝光伏電站的場(chǎng)地條件。” 湖北省太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長嚴(yán)新民介紹。

2013年5月，武漢首座“個(gè)人屋頂光伏電站”正式并網(wǎng)發(fā)電。這種個(gè)人電站讓不少市民躍躍欲試。據(jù)了解，武漢市民個(gè)人申請(qǐng)自建屋頂電站的不少，但目前申請(qǐng)成功的只有108戶，且都是私房戶主或別墅業(yè)主，完全擁有屋頂產(chǎn)權(quán)。普通高層住宅的頂樓業(yè)主很難擁有屋頂產(chǎn)權(quán)，而一棟樓的業(yè)主有幾十上百戶，業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)起來更難，所以真正能建起來的并不多。

家住湖北省氣象局宿舍的徐爹爹就一直想著自己也試試，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的問題而無法如愿。2015年5月，他聯(lián)系上本地一家可建光伏發(fā)電站的企業(yè)，做了建設(shè)評(píng)估和建筑檢漏等工作，而且覺得2萬多的包干價(jià)也不貴。5月11日，他向單位后勤物業(yè)公司遞交在樓頂搭建個(gè)人光伏發(fā)電站的申請(qǐng)，5月13日收到了拒絕的回復(fù)。“在屋頂建個(gè)人電站享受清潔能源是值得鼓勵(lì)和推廣的行為，為什么不能在政策上放寬？”徐爹爹有點(diǎn)想不通。

對(duì)此，國網(wǎng)武漢供電公司相關(guān)人士解釋，個(gè)人申請(qǐng)自建屋頂光伏發(fā)電站，必須擁有屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)。如果沒有產(chǎn)權(quán)，若征得該棟樓所有業(yè)主的簽字同意，通過物業(yè)方提出申請(qǐng)也可以批。

可徐爹爹對(duì)自己住的樓頂平臺(tái)并沒有產(chǎn)權(quán)，在物業(yè)的回復(fù)中，也稱其想在屋頂建電站的行為會(huì)違反《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》中“房屋的裝飾裝修不得影響共有部分的使用”，及《湖北省氣象局多層住宅裝修管理辦法》中“不得改變或損壞建筑物整體外觀”等規(guī)定。

屋頂電站短期內(nèi)難成氣候

記者了解到，在德國，光伏發(fā)電80%的裝機(jī)來自“屋頂電站”。但在我國，這類項(xiàng)目雖呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，但尚未形成一定規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析，首先與我國城市居民的居住條件有關(guān)。大多數(shù)生活在城市里的人們并不像歐美國家的居民那樣擁有獨(dú)門獨(dú)戶的別墅，更多的是居住在十幾層、二十幾層的塔樓中。小區(qū)內(nèi)多層或高層建筑的屋頂屬業(yè)主共有。業(yè)主占用屋頂建光伏電站，需要征得小區(qū)相關(guān)業(yè)主的同意，由物業(yè)公司開具同意建設(shè)證明。但是想取得一致同意不是那么容易的。

“申請(qǐng)建設(shè)光伏電站需要出示繳費(fèi)單據(jù)、需要并網(wǎng)運(yùn)行等，但是很多小區(qū)實(shí)行‘專變’供電模式，變壓器產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主或開發(fā)商所有，供電部門不抄表到戶，想建電站的業(yè)主就不具備條件。而對(duì)于有條件安裝屋頂電站的農(nóng)村，高昂的成本則成為另一道門檻。”該業(yè)內(nèi)人士表示，這種種因素都在無形之中限制了屋頂電站在城市居民用戶中的推廣，使“屋頂電站”在短期內(nèi)不可能成為“救心丸”。

如果說有限的房頂面積和較高的成本投入是限制家庭分布式光伏電站發(fā)展的主要原因，那么缺乏可行的商業(yè)模式則是無法激起投資者參與熱情的另一誘因。

據(jù)記者了解，相比德國采取的“上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”模式及美國的“凈電量計(jì)算”模式，國內(nèi)還未形成適合我國國情的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。盡管國家相繼出臺(tái)若干支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但業(yè)界普遍認(rèn)為現(xiàn)有政策過于宏觀，缺乏細(xì)則。對(duì)關(guān)系到光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模的分布式電源，國家并沒有界定清晰的補(bǔ)貼政策。這讓不少投資者只能選擇坐壁觀望。

因此，差距并不在于生產(chǎn)規(guī)模的大小，而在于缺乏一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政策、法律、投資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多重要素構(gòu)成的完整的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政策可以讓屋頂電站一夜間規(guī)模變得很大，但無法讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)。

屋頂電站的產(chǎn)權(quán)之惑亟待解決

上述中的徐爹爹之所以未能如愿自建發(fā)電站，其中很重要的一個(gè)問題就涉及到了產(chǎn)權(quán)。那么這種產(chǎn)權(quán)的問題能否解決？記者就此咨詢了相關(guān)專家。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦指出，雖然我國存量屋頂面積很大，但符合屋頂電站項(xiàng)目要求的并不多。由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對(duì)于動(dòng)輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。即使項(xiàng)目協(xié)調(diào)下來，屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明，也會(huì)使其投資經(jīng)營面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài)；或者屋頂業(yè)主會(huì)根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置，就會(huì)有拆除廠房建筑的可能性；又或者由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能整體搬遷，就會(huì)導(dǎo)致光伏電站擁有者全線崩潰，而目前我國還沒有明確的法律能保護(hù)這類損失得到完整賠償。因此，產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的漏洞亟待解決。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒提出，對(duì)于如何保證未來屋頂電站，無論是投資方還是金融機(jī)構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，保證收益長期可靠。

“具體而言，就是經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府制定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成屋頂電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。”北京某投資有限公司總裁彭立斌也表示。

尤為值得一提的是，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時(shí)，政府應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

國家層面需更多支撐

屋頂電站的推廣程度歸根到底取決于成本因素。有專家分析，從現(xiàn)在政策看，屋頂電站的投資回報(bào)周期起碼在10年。國家新政規(guī)定光伏電站余電上網(wǎng)收入可免征增值稅，可是因?yàn)闆]有落實(shí)細(xì)則，最終業(yè)主賣電收入還是要上繳17%。目前，各省市安裝太陽能的用戶按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)上網(wǎng)，但是每度補(bǔ)貼多少并不明確。亟待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探尋更好的商業(yè)模式，讓屋頂業(yè)主有更高的收益。

據(jù)了解，美國市場(chǎng)自2006年以來興起，并在最近幾年逐步占到光伏新裝機(jī)市場(chǎng)份額60%以上的創(chuàng)新商業(yè)模式是：以電力購買協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。通過第三方融資，眾多中小規(guī)模的電力用戶通常不需要任何前期投資就可以獲得比電網(wǎng)更便宜的電費(fèi)。而對(duì)于提供融資的金融機(jī)構(gòu)而言，由開發(fā)商和用戶簽訂的PPA相當(dāng)于一個(gè)固定收益產(chǎn)品——合同長達(dá)10到20年，電是必須消費(fèi)的能源，系統(tǒng)本身又有相關(guān)的保險(xiǎn)，因此幾乎不存在違約風(fēng)險(xiǎn)，值得借鑒。

但專家表示，應(yīng)用PPA/租賃這種第三方融資模式有兩個(gè)重要前提。一是經(jīng)濟(jì)前提，即在現(xiàn)有的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策下，開發(fā)商投資建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)既要有能力為投資者提供可以接受的回報(bào)水平，又要為電力用戶提供低于現(xiàn)有電價(jià)水平的光伏電力；二是政策前提，即使用凈電量結(jié)算制度，使得光伏電力用戶可以很方便地將電網(wǎng)作為大型“蓄電池”，隨存隨用，最終結(jié)算。

與此同時(shí)，想要提高屋頂業(yè)主的積極性，還需對(duì)不同的屋頂類型設(shè)置有針對(duì)性的方案。某光伏CEO建議，住建部門可將新建廠房、住宅屋頂預(yù)留光伏電站安裝條件，作為建筑竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)之一，并優(yōu)化在建或待建建筑的屋頂設(shè)計(jì)，這樣能在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)新建建筑采用光伏發(fā)電，適應(yīng)建光伏電站需求，提高利用價(jià)值。同時(shí)要采取措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主的積極性。國家在實(shí)行節(jié)能減排政策時(shí)，最好能把指標(biāo)直接落實(shí)到每個(gè)企業(yè)頭上，跟企業(yè)利益直接掛鉤，倒逼企業(yè)更加主動(dòng)參與屋頂電站建設(shè)。