上海民建：為經濟發展凝智聚力屢建良策

姜浩峰

民建與非公經濟聯系密切，企業家會員和非公經濟年輕一代在會員中占有相當的比重，是民建發揮作用的著力點。

“支持崇明世界級生態島建設嵌入先行先試的重大功能，將崇明納入自貿區綠色發展功能區。”

2017年3月5日全國“兩會”上海代表團審議現場，全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院長張兆安關于“深入推進崇明世界級生態島建設”的發言引起了習近平總書記的關注。新聞傳回上海，民建人無不歡欣鼓舞。

張兆安的發言，條分縷析，風趣幽默，既有先聲奪人的氣勢，也有娓娓道來的情懷，說到激動處，“啪”一記拍下去，振奮人心。

張兆安曾先后擔任民建上海市委專職副主委、副主委，上海社科院經濟研究所副所長、上海社科院副院長，長期從事經濟研究、決策咨詢，連續10年主編《上海經濟年鑒》。他說，他的很多建議都來源于黨派工作的經驗，尤其了解民建會員企業的酸甜苦辣。

2017年3月28日，民建上海市委即將召開第十三次代表大會。回顧過往，盤點成績，民建上海市委在參政議政、團結帶領全市廣大會員履職盡責方面做了哪些工作？發揮了怎樣的作用？民建作為八個民主黨派之一，自身有哪些特色？

帶著這些問題，《新民周刊》記者近日專訪了全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社會科學院副院長張兆安。

時代變，初心不變

《新民周刊》：你曾經擔任過七年多的民建市委專職副主委，民建作為民主黨派，自身有什么特點？

張兆安：在八個民主黨派中，民建具有顯著的經濟界特色，在民建會員構成中，八成左右是經濟界人士，其中六成左右還是企業界人士。因此，我們在履行職能時，注重發揮民建聯系經濟界這一特點和優勢，始終圍繞中心，服務大局，更多地從經濟發展領域的一些重點、難點、熱點、焦點問題入手，提出一些意見建議，也取得了很好的成效。

《新民周刊》：就貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針來說，和當年相比，在工作中有哪些異同？

可以這么說，這十六字方針既是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，也是中國共產黨同各民主黨派合作的真實寫照。

就民建而言，自從1948年響應中共“五一”口號起，民建就堅定地接受中國共產黨的領導，與中共風雨同舟、親密合作。隨后，民建積極參與籌備新政協會議和籌備中央人民政府的工作，迎來了新中國的誕生。

新中國成立后，民建帶動所聯系的工商界人士，發展生產、繁榮市場，積極參加土改、鎮反、抗美援朝等運動，為爭取經濟狀況根本好轉、捍衛新生的人民政權發揮了特殊作用。1953年，中國共產黨提出過渡時期總路線，民建積極響應，引導廣大工商業者投入公私合營，為建立社會主義社會的經濟基礎發揮了不可替代的作用。

“文革”中，民建被迫停止活動，許多會員受到殘酷迫害，多黨合作關系遭到嚴重的破壞，即便如此廣大民建會員始終沒有動搖對中國共產黨的信任和走社會主義道路的信念。

中共十一屆三中全會后，民建緊緊抓住改革開放主線，圍繞經濟建設中心，積極參與國家大政方針的協商，為促進改革、發展、穩定獻計出力。1989年中共中央“14號文件”頒發后，多黨合作事業走上了制度化、規范化的軌道。1993年，民建中央鄭重建議，將多黨合作寫入憲法，中共中央采納了這一建議，并最終推動多黨合作制度的“入憲”，成為多黨合作史上的又一里程碑。

進入新的歷史時期，中共中央高度重視統戰工作。中央統戰工作會議的召開，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布，以及習近平總書記關于協商民主的新論述、提出民主監督的新要求，為各民主黨派發揮作用，搭建了更廣闊的舞臺。民建將緊緊圍繞以習近平總書記為核心的中共中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢牢把握五大發展理念，繼續發揮作為經濟界參政黨應有的作為。

可以說，和當年比，民建的工作重心不同了，但堅持中國共產黨領導這一初心，始終未變。當然，新時期，有新使命，也要有新作為、新擔當。

新時期，有新作為

《新民周刊》：在“十三五”開局階段，民建應當發揮怎樣的作用？上海民建的關注點在哪里？

張兆安：民建作為中國特色社會主義參政黨，已經走過72年光榮歷程，在“十三五”規劃開局階段，更要團結和帶領廣大會員加強學習，強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，發揮優勢，履職盡責，找準定位，有所作為。

今年3月5日下午，我作為全國人大代表，親耳聆聽了習近平總書記在參加上海代表團審議政府工作報告時的重要講話，總書記要求上海繼續當好全國“改革開放排頭兵、創新發展先行者”，要有“四個新作為”，要增強“三個力”。我想，民建要充分發揮聯系經濟界的特點和界別優勢，繼續在四個方面予以重點關注。一是上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略；二是加強社會治理和建設卓越的全球城市；三是促進非公經濟健康發展；四是就業、交通、養老、社區服務、物業管理等民生保障問題。

《新民周刊》：在這四個關注點方面，民建是否已經發揮了一定的作用？

其實，這些都是上海民建一直以來參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商著力點。

例如，2015年上海出臺了科創中心建設“22條”以及一系列配套政策之后，我們多次召開企業家會員座談會聽取意見，向小微企業發放調查問卷，詳細了解中小微企業的創新能力，分析政策落地過程中碰到的難點，形成《企業創新能力調查報告》并在2016年“中小企業發展論壇”上發布。此外，民建市委關于“自主創新人事制度改革”“尊重人才，發揮市場在資源配置中的決定性作用”“建立張江-崇明人才集聚區”“中小微企業創新能力調研”四份調研報告，近20條社情民意，提出了更為具體的意見建議。所有這些，都凝聚著民建會員對科創中心建設的智慧結晶。

又如，在加強社會治理和建設卓越的全球城市方面，我們緊緊圍繞上海經濟社會發展的“補短板”來做文章，不斷獻計獻策。值得一提的是，去年中共上海市委首次委托民主黨派市委對“五違四必”環境綜合整治工作進行專項民主監督。民建市委由周漢民主委帶隊，深入浦東、崇明環境綜合整治的難點區域，持續不斷地對城市管理的重要環節進行民主監督，為提升社會治理能力、補好短板貢獻力量。

對非公經濟發展，我們始終關注。這是因為，民建與非公經濟聯系密切，企業家會員和非公經濟年輕一代在會員中占有相當的比重，是民建發揮政治聯盟作用的著力點。在2008年開始的全球金融危機影響下，我們幫助會員企業“抱團取暖”，創辦了“上海民建浦江論壇”和“上海中小企業發展論壇”，一直堅持到現在。自2013年起，連續對全市16個區的中小微企業生存發展現狀進行跟蹤調查，以量化指數的形式對中小微企業整體狀況進行客觀評價。進入“十三五”以后，中小微企業在創新轉型中，要走向“抱團發展”。在調查中發現，中小微企業雖說船小好調頭，但在獲得信息、把握政策、尋找轉型方向等方面都面臨著較大的困難。對此，我們針對企業實際稅負、新型政商關系、保障企業家權利等開展調研建言，得到了市領導的高度重視，市發改委還就企業負擔問題專門聽取了民建企業家的意見。

當然，民建也為民生保障獻計出力。就業、交通、養老、社區服務、物業管理等“幸福產業”，一直是政府關切的難點、廣大市民關注的焦點，也是民建參政議政的著力點之一。民建市委每年都有民生方面的提案，在設立臨終關懷醫院、完善慢行交通系統、加強社區O2O管理等方面出謀劃策，以最廣大人民根本利益為根本坐標，做到民有所呼，我有所應。

情系“自貿區”

《新民周刊》：剛才你提到了上海自貿區。民建上海市委動員民建會員圍繞“自貿區”凝智聚力屢建良策，能具體說說哪些良策付諸實施，或者起到了應有的作用？

張兆安：上海自貿試驗區從設立到運行，民建始終關注這一重大國家戰略。2012年民建市委經多方努力認真調研，在上海市政協全會上作了《鼎力先行先試，推動浦東局部自由貿易港城建設》的大會發言，得到了時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的高度重視和認可。2013年，上海自由貿易試驗區正式運行，民建市委多次開展專題調研，就負面清單、金融改革、立法等內容積極建言，得到了中共中央和上海市領導的批示。

值得一提的是，民建市委主委周漢民在上海自貿區成立前夕給出建議——希望在自貿區負面清單上加上年份，即把當時的那份清單視為“2013版”。這份建言后來化為現實。在上海自貿區另一個重要文件《自貿區條例》制定過程中，周漢民提出的大量真知灼見也被采納。

自貿區正式運行三年多來，民建市委持續關注自貿區建設，積極建言。在2014年市政協十二屆二次會議上，民建市委在“以制度設計導航，把自貿區建成投資熱土、經營樂土、管理凈土”的大會發言中提出，在制度設計方面，要堅持對接國際通行法則、對接市場普遍規則，實現公平、便利和干凈三大目標，并提出了頂層機構盡快設置、負面清單盡快修改、改革措施盡快推進、監管力量盡快到位、既有成果盡快推廣的五條建議。當年，民建界別的政協委員共提交關于自貿區提案十幾篇。在2015年市政協十二屆三次會議上，民建市委再次提交了《上海自貿區負面清單修改建議》提案。2016年自貿區三年試驗期滿，周漢民主委就如何繼續深化自貿區建設接受媒體記者專訪時表示，要加快自貿區試驗成果、經驗在上海全部落地、復制推廣，同時上海自貿區必須要成為新一輪國際貿易談判的壓力測試場，并且建議每年舉辦一屆全球自貿區論壇，集世界智慧，破自身難題。在2017年市政協十二屆五次會議上，民建12名委員聯名提交《關于發揮自貿區優勢，關注對外貿易新動態，加快建設出口跨境電商發展軟硬環境的建議》和《關于充分發揮上海自貿區優勢，加快建設國際化大宗商品交易平臺的建議》的提案，一些建議得到了采納。

《新民周刊》：看起來，民建對“自貿區”建設確實高度關注，屢建良策。你作為一名經濟專家，應該也是這樣吧。

張兆安：今年，是上海自貿試驗區運行的第四年了。這些年來，民建人確實對“自貿區”一往情深，一共提交關于自貿區的提案近20件，社情民意30余篇，其中《關于深度推進中國（上海）自由貿易試驗區法治化的建議》《盡快把上海自貿區建設的相關經驗運用到上海國際金融中心建設中去》獲得中共中央領導的批示，近10篇建言得到全國政協、市委辦公廳、市政協、市委統戰部的采納。此外，其他方式、其他渠道獻計獻策就更多了。

我作為一名經濟學者，十分關注上海自貿區的一舉一動，并且努力地獻計獻策。印象特別深刻的是，2015年3月5日下午，在習近平總書記參加上海代表團審議政府工作報告時，我曾經面對面就《深入推進上海自貿試驗區建設》作了一個發言，提出了一些具體的意見建議，產生了良好的效果。

《新民周刊》：最后，請您談談您的本職工作與黨派工作之間是怎么樣的關系。

張兆安：總體上來講，本職工作和黨派工作，不僅不矛盾，還會相互促進。我先后分別擔任了民建上海市委的專職副主委、副主委，同時也是一名長期在上海社會科學院和上海市政府決策咨詢部門從事經濟研究、決策咨詢工作的學者。在本職工作中，黨派工作的經驗，來自民建會員的各類信息，尤其是民建會員企業的酸甜苦辣，對我的研究工作有很多的幫助。在黨派工作中，我比較注意立足本職工作、黨派特色、專業特點，根據自己的特點和優勢，發揮應有的作用。我深切地感受到，本職工作和黨派工作可以相互依托，互相支撐。同時，只要圍繞本職工作把黨派工作做好了，反過來對本職工作也是一個很好的推動。