突破困境，走出東北振興新路子

劉國(guó)中

東北地區(qū)是新中國(guó)的工業(yè)搖籃和重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基地。近年來，因地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面的問題，東北地區(qū)的發(fā)展遇到空前的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了寒冬，曾經(jīng)肥沃的黑土地上，因市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放，大量企業(yè)破產(chǎn)、眾多職工下崗，曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”積重難返，榮光不再，亟需突破發(fā)展困境，亟待全面振興。2016年4月，中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障改善民生等方面規(guī)劃了東北振興藍(lán)圖。8月22日，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，在中央支持政策密集出臺(tái)的同時(shí)，我們自身的升級(jí)改造也在加速，以時(shí)不我待的精神，苦干實(shí)干、狠抓落實(shí)，走出東北振興的一條新路子。

在過去一年的工作中，吉林省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的穩(wěn)健開局。2016年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%。回溯吉林在整個(gè)東北新振興元年的表現(xiàn)，一季度、上半年、前三季度GDP分別增長(zhǎng)6.2%、6.7%、6.9%，持續(xù)增長(zhǎng)的背后，是吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)時(shí)隔兩年再次回到全國(guó)平均水平之上。2016年吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%。

這一連串的增長(zhǎng)來得并不容易。在這出色的數(shù)據(jù)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供了有力支撐。吉林省開展了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，一汽、吉化、修正等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項(xiàng)指標(biāo)同比大幅回升。一些老牌國(guó)企主動(dòng)求變，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，也成就了該省經(jīng)濟(jì)的向好態(tài)勢(shì)。一個(gè)明顯的例子是，連續(xù)虧損十年的新中國(guó)“化工長(zhǎng)子”吉化，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、契合市場(chǎng)需求，終于在去年實(shí)現(xiàn)歷史性扭虧為盈。

針對(duì)困擾東北已久的結(jié)構(gòu)性問題，吉林省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。在2016年，吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)到7.7%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重亦有提高。可以說，一定程度上來講，在東北經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻的情況下，老工業(yè)基地吉林的表現(xiàn)讓外界看到了東北經(jīng)濟(jì)重振的希望。我們2017年預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)3%左右。在實(shí)際工作中，我們一定全力以赴，爭(zhēng)取更好結(jié)果。

同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作是吉林省光榮而艱巨的任務(wù)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)意義十分重大，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的前提和底線任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的重要組成部分，但這項(xiàng)任務(wù)并不輕松。吉林省貧困發(fā)生的地點(diǎn)相對(duì)集中也相對(duì)分散，集中是指貧困戶主要為東西兩個(gè)片區(qū)，全省的貧困發(fā)生率為5.1%，片區(qū)的貧困發(fā)生率為18.1%，比全省的平均水平高出13個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)分散是說，貧困村分布在全省各地，85%的行政村都有貧困戶，所以分散很廣泛，這就需要投入更多的力量。2016年吉林省明確把脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，強(qiáng)化措施辦法，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

一.完善體制機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，又建立了以財(cái)政資金為先導(dǎo)的投入機(jī)制，2016年吉林省財(cái)政專項(xiàng)的扶貧基金投入了52.6億元，共籌計(jì)316.3億元。

二.出臺(tái)政策，實(shí)行了“1+9+36”的政策支持體系。“1”是指關(guān)于全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見，“9”是指幫扶、考核、退出等各方面的工作制度，“36”是指所有的部門、行業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的工作計(jì)劃。

三.精準(zhǔn)管理。從精準(zhǔn)識(shí)別開始，從中清理原有的17.6萬人，新增加19.3萬人，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困人口全部按照入戶核查、貧困戶確認(rèn)、公示等8步走的程序，進(jìn)行精準(zhǔn)的退出。

四.促進(jìn)增收。總結(jié)推廣各種特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶增收。

五.分類施策。主要是危房改造，教育、健康、金融等十大攻堅(jiān)行動(dòng)，2016年全年吉林省改造危房4萬戶。

通過這一系列舉措，2016年一年，吉林省委省政府在脫貧攻堅(jiān)中取得了可喜成效。實(shí)現(xiàn)了30萬人口的脫貧，貧困戶下降率為2.7%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平有了明顯提高，公共服務(wù)水平得到顯著提升。接下來，吉林省將按照計(jì)劃、目標(biāo)更好的完成脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧說到底，最終都是要靠產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，所以，未來吉林省將大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、蓬勃經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。突出發(fā)展旅游、電商等扶貧的新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，完善醫(yī)療、教育、最低生活保障等制度。