制約東北經濟發展的主要問題是體制機制問題

張茂榮

振興東北經濟，首先要理順體制機制，加快轉變政府職能。制約東北經濟發展的主要問題是體制機制問題。據中國社科院統計，在東北地區開辦企業所需要的程序，是全國各地區中最繁瑣和漫長的。因此，當地政府需提高行政效率，建立服務型政府，大力改善投資環境。當地政府要學會用經濟、市場、法律的手段解決問題，管理部門要做到“無事不插手、有事不撒手，好事不伸手、難事不放手”。當地政府還要營造良好的創新創業環境，通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北老工業基地成為創新創業的沃土。

推進國企改革是東北振興的重中之重。東北經濟改革的起點和重點是計劃經濟下的國有企業。據國家信息中心經濟預測部2016年上半年在東北三省所做的調查，整個東北的“僵尸企業”問題極為突出，僅遼寧一省，其無資產、無生產、無償債能力的“三無僵尸國企”就達830余家。因此，在新一輪東北振興過程中，必須正視前一輪振興沒有很好解決的國企改革遺留問題，把東北國企改革發展與供給側結構性改革、經濟轉型升級有機結合起來，以國企改革發展促進供給側結構性改革。此外，還要加快國企混合所有制改革，打破混改國企所在行業的壁壘，破除壟斷，引入市場競爭。

振興東北，需要大力推動民營經濟發展。目前，東北地區民營經濟發展明顯滯后。新一輪東北振興必須大力發展民營經濟，平等對待國企與民企，支持民企轉方式、調結構并進入“新經濟”領域。要通過產權制度安排，穩定民企預期，保障其合法權益，更好激發民企活力和創造力。要優化民企發展環境，降低實體經濟領域民企成本，增強盈利能力。要激發民營企業家精神，依法保護其財產權和創新收益。