以財務規范化管理為基礎推進農村集體產權制度改革

■江 煒

以財務規范化管理為基礎推進農村集體產權制度改革

■江 煒

農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，涉及農民切身利益，歷來受到農民群眾的廣泛關注。為切實推進農村集體產權制度改革、落實農民集體經濟組織成員權利，江蘇省海門市針對一些地方村級財務管理不規范、制度建設不健全、會計核算不準確、財務公開不完善、監管力度不到位、代理記賬員在崗不在位等問題，以市政府名義出臺《關于進一步加強農村集體財務管理的意見》，提出了進一步加強農村財會隊伍建設、嚴格“三資”管理工作規范和完善民主監督、審計督查的措施，把進一步加強農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源審計監督，作為促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

一、加強農村財會隊伍建設

（一）加強隊伍建設

各區鎮要根據農村財務管理工作的實際需要配足配齊區鎮農經人員和村會計，確保到崗到位并保持核對穩定。對農經人員力量相對較強的區鎮，在確保農村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權以及經濟活動監督權由村級組織行使的前提下，可繼續實行區鎮代理記賬。每個代理記賬人員的代理村數原則上不超過5個，即：凡超過10個村的區鎮，代理記賬人員不得少于3人；凡超過20個村的區鎮，代理記賬人員不得少于5人；凡超過30個村的區鎮，代理記賬人員不得少于7人。對農經人員力量相對薄弱或村干部較多的區鎮，可實行村賬村記，但村賬審核職能必須由區鎮農經人員擔任。對出納、記賬、審核崗位要分開設置，人員可交叉兼職，記賬和審核崗位、出納和記賬崗位均不得由同一人擔任。對于村級出納人員的配備，可從現有年齡在35歲左右，具有大專以上學歷的村兩委成員或群團干部中挑選產生。提倡具備條件的村實行“村賬村管”，積極推行村每月集中記賬活動，實行“邊審邊記”。

（二）建立定期培訓制度

凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓，經考核合格后聘任上崗。所有村會計都必須持有省農委監制的村會計“上崗證”，新任村會計必須參加上崗培訓考試。各區鎮不但要積極組織參加上級專題培訓，還要定期開展對村出納、村會計、民主理財等人員的農村財務基礎知識和財經法紀知識的培訓，不斷提高農村財務人員記賬和理財的業務能力。

二、嚴格“三資”管理工作規范

（一）規范村級票據管理

規范村級票據管理是做好農村財務管理工作的基礎：一要切實加強對村集體經濟組織各類票據的管理，建立專人負責、領用繳銷登記制度；二要規范村集體經濟組織相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；三要切實規范村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格審核票據使用。村集體所有的收入必須入賬，嚴禁坐收坐支、設置賬外賬、小金庫，搞“體外循環”。根據《中華人民共和國發票管理辦法》之規定，支出憑證必須取得正式票據，嚴禁“白條”入賬，真正做到有據可查、運行規范。

（二）規范村級集體資金管理

切實加強集體資金管理，各區鎮農經部門和各村只能在同一個銀行轄內分支機構開設基本存款賬戶，嚴格實行一個賬戶進出，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。嚴禁大額現金報支。要按月與銀行核對賬目，盤點庫存現金，收入要及時解交銀行，嚴禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。

（三）規范村級集體資產管理

鞏固農村集體資產清產核資和確權發證成果，開展集體資產產權年檢登記工作。所有村級集體資產資源發包、租售必須嚴格全部進入農村產權交易平臺公開交易。嚴禁隨意變賣和租售集體資產。制定規范的集體資產經營合同文本并健全跟蹤檢查制度。

（四）規范村級記賬工作

村級會計記賬工作涉及面廣，區鎮代理記賬人員和村賬審核人員必須嚴格把關。要嚴格執行年度財務收支計劃；嚴格執行新增債務申報制度；嚴格執行債權債務核銷制度；嚴格審核資產變動；嚴格審核工程項目；嚴格審核村級費用開支等。

（五）規范農村財務檔案管理

嚴格執行《會計檔案管理辦法》（中華人民共和國財政部國家檔案局令第79號），切實抓好農經檔案的長效管理，有效保護和利用好會計檔案。

三、完善民主監督和審計督查機制

（一）完善民主決策

村集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項，包括購置或者處分重要固定資產、重大投資項目或舉債、集體產權制度改革以及資產資源經營方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開”和村級事務流程化管理的要求，履行民主程序，實行民主決策、民主管理。并形成書面記錄，及時向群眾公開，接受監督。

（二）規范資金審批制度

抓好村級財務支出的管理，健全財務工作流程，從程序上規范財務行為。發票的報銷，必須由經手人、證明人簽字，并寫明用途，經村集體經濟組織和村委會負責人聯合審批，村監會審核后予以報銷入賬。

（三）健全村監會運行機制

要確保村監會在本村財務計劃制定、財務管理制度制定、重大財務事項決策方面的參與權，確保對財務賬目的審核權、資產資源處置、工程項目招投標的監督權，確保對不合理處置“三資”的否決權。

（四）深化財務公開

有關集體財務活動和村集體“三資”運營情況、財務收支明細要逐筆公開。公開表一式三份，一份上墻公示，另兩份分別留村里和農經服務中心存檔備查。除了在村務公開欄和海門市基層權力陽光運行網上公開外，同時探索農村集體資金資產資源管理新機制，全面開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村財務資產管理“陽光行動”。

（五）加強審計督查

各級農經部門要建立對集體資金使用和財務預決算進行定期審計和專項督查制度。對集體資產資源運營和村級一事一議資金籌集使用進行專項審計，對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計。認真做好村干部任期責任和離任審計工作，對村干部任期內集體財務收支、資產資源的管理和使用、項目工程建設、債權債務等進行全面審計。審計結果要及時公開公布，對審計中查出侵占集體“三資”問題的，要進行責任追究，構成違法違紀的，依法依規嚴肅處理?！?/p>

（作者單位：中共海門市委農村工作辦公室）