“談話函詢”正在常態(tài)化

薛萬博

“有沒有借加班之名，變相發(fā)放補貼問題？”

“沒有。干部職工加班必須經(jīng)個人申報、部門把關(guān)，每月?lián)嵑怂恪！?/p>

“大家反映就餐點的飯菜口味不夠好，你們是如何解決的？”

“這個……”

“我們今天找你談話，不是讓你訴苦，而是提醒你：一是單位的加班就餐點承包，可以多選幾家，多征詢、聽取職工意見；二是職工加班就餐，要加強管理，不能違規(guī)搞‘變通；三是作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要公私分明，不能授人以柄。希望你正視問題，有則改之，無則加勉。”

……

在全面從嚴治黨的大背景下，類似談話情形并不鮮見。

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會上的工作報告中，分別披露了這樣兩組數(shù)據(jù)：

2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共“談話函詢”5.4萬件（次），其中反映失實予以澄清了結(jié)2.8萬件（次）。

2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置反映問題線索73.4萬件，初步核實53.4萬件（次），“談話函詢”14.1萬件（次），澄清了結(jié)30.5萬件（次）。

從本刊記者在2017年1月10日召開的2016年度黑龍江省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況新聞發(fā)布會上獲得的數(shù)據(jù)來看，“談話函詢”在我省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐中所占比重也較大——2016年，全省共運用“四種形態(tài)”處置21 602人，其中“談話函詢”占33.4%。

通過以上數(shù)據(jù)，不難看出“談話函詢”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中的增長態(tài)勢及其分量。

那么，“談話函詢”到底是用來做什么的呢？

2015年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了題為《紀(jì)委是如何處置問題線索的》的視頻，傳遞出一個重要信息就是問題線索處置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整——黨的十八大以后，中央紀(jì)委研究制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類處置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一段時間的實踐之后，到2014年7月，將五類標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的“留存”改成了“談話函詢”。

為什么這么改？視頻發(fā)布后，《人民日報》刊發(fā)的一篇評論文章進行了解讀：“‘談話函詢是對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題的處置方式，有利于防止把小問題變成大問題，避免把‘小蒼蠅養(yǎng)成‘大老虎。制度改革再一次將作風(fēng)建設(shè)‘抓早抓小觀念持續(xù)強化。”

處置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，“談話函詢”作為處置問題線索的一個重要方式，廣泛應(yīng)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐之中，并日趨規(guī)范化、制度化。

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研期間首次提出，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

2016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），將“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”進一步明確為：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。《條例》指出，接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。

2017年1月，中央紀(jì)委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，以專章形式強化了對“談話函詢”的有關(guān)要求。

顯然，紀(jì)檢機關(guān)對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過談話或函詢方式進行處置，意在抓早抓小、動輒則咎。而“談話函詢”作為落實“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”的重要抓手，則成為把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的“第一道防線”。

在近兩年的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中，“談話函詢”發(fā)揮了怎樣的作用呢？

浙江省桐鄉(xiāng)市紀(jì)委干部沈天奇結(jié)合自身的執(zhí)紀(jì)實踐，在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》上刊文提出，“談話函詢”既有助于實現(xiàn)“有則改之”，把出現(xiàn)的錯誤在苗頭、源頭處及時制止，也有助于實現(xiàn)“無則加勉”。一方面，真的不存在問題的同志，通過這個機會，再次受到黨性鍛煉和紀(jì)律教育；另一方面，對于“談話函詢”過程中對組織說假話、對黨不忠誠的干部，也通過這種方式留下了證據(jù)。如果有一天組織發(fā)現(xiàn)了相關(guān)證據(jù)，就會對當(dāng)事人從重處理。

“過去工作中的一種常見現(xiàn)象是，對反映問題不明朗、線索不好查的就‘留存，把查辦大要案當(dāng)作紀(jì)委工作成績的評判標(biāo)準(zhǔn)。”一位紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)坦言，抓苗頭性小問題的“談話函詢”，是執(zhí)紀(jì)理念的重大轉(zhuǎn)變。