“談話函詢”細端詳

任紅禧

2015年以來，“談話函詢”已成為廣大黨員干部耳熟能詳的熱詞。

那么，什么是“談話函詢”呢？

2017年3月22日，中央紀委監察部網站推送的一篇題為《紀委的“談話函詢”是什么？》的文章這樣解釋：“通俗地說，‘談話就是紀檢機關針對收到的問題線索，同被反映人談話，讓被反映人講清自己的問題；‘函詢則是被反映人對被反映的問題給出書面解釋。”

《中國紀檢監察》雜志日前刊載的一篇文章強調，“談話函詢”中的“談話”并不同于約談、日常談話、任前談話、廉政談話等一般意義上的談話，而是線索處置的五類方式之一，是執紀機關收到群眾反映的帶有苗頭性的問題后，給予黨員干部向組織說明情況的一次機會。

《永遠在路上》是前段時間熱播的一部大型電視專題片。中央紀委案件監督管理室副主任韓晉萍在該片第五集《把紀律挺在前面》中說：“‘談話函詢是針對線索反映的問題比較一般，即使查實了，也只做出一些輕處分或者是批評教育的處置方式。面對反映的問題比較籠統，大多是道聽途說，或者是主觀臆測的線索，我們就做‘談話函詢處理。”

此外，“談話函詢”與“誡勉談話”也有所不同。研讀相關黨紀黨規可以發現，“談話函詢”是針對一般性違紀問題的線索，要求被詢問對象如實做出說明，被“談話函詢”的對象可能“有事兒”，也可能“沒事兒”；“誡勉談話”則是對具有輕微違紀問題的黨員干部進行的一種組織處理手段。

什么樣的情形適合采用“談話函詢”方式呢？目前，中央紀委尚未做出具體說明，而各地在執紀實踐中通常各有裁量。

2016年年底，黑龍江省委出臺的《關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》，將“第一種形態”適用情形細化為9種：1.出現苗頭性、傾向性問題的；2.反映的問題過于籠統、沒有實質內容的；3.反映的問題年代久遠、難以查證的；4.反映的問題事出有因、查無實據的；5.有違紀行為，但情節顯著輕微危害極小，免予或者不需要給予紀律處分的；6.存在一定問題，雖不構成違紀但造成一定影響的；7.履行“兩個責任”和黨風廉政建設責任制考評結果較差的；8.巡視巡察、考核考察反饋問題整改不力的；9.其他需要提醒和批評的問題。

2017年1月發布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則》）對“談話函詢”的主體和基本程序進行了規范：

采取“談話函詢”方式處置問題線索，應當擬訂“談話函詢”方案和相關工作預案，按程序報批。對需要“談話函詢”的下一級黨委（黨組）主要負責人，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。

談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。

談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

函詢應當以紀檢機關辦公廳（室）名義發函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復。

被函詢人為黨委（黨組）主要負責人的，或者被函詢人所作說明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應當直接回復發函紀檢機關。

此外，《規則》明確規定了“談話函詢”工作的時限要求——應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。“談話函詢”后根據不同情形做出相應處理：1.反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以了結澄清；2.問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；3.反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次“談話函詢”或者進行初步核實。

最后這一點挺重要，請注意：“談話函詢”材料應當存入個人廉政檔案。

為避免“一談了之”的情況出現，執紀實踐中，一些地方還在“談話函詢”結束后，根據干部管理權限，適情適時將“談話函詢”情況通報當事人所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，并與干部使用、考核相結合，強化“談話函詢”結果的運用。