整頓“軟弱渙散” 要“對癥下藥”

張偉志

整頓軟弱渙散基層黨組織是鞏固黨的執政基礎的重要抓手。隨著這一工作的不斷推進，我們深切認識到，整頓軟弱渙散基層黨組織是一項系統的、長期的、復雜的、全面的工程，只有找準病灶，分類施治，長期堅持，才能從根本上實現進檔升級、徹底扭轉頹勢。近年來，肇東市委按照省委、綏化市委的統一部署，突出問題導向，堅持全面排查、分類施治、整體提升，使全市28個軟弱渙散村黨組織、3個軟弱渙散社區黨組織在轉化過程中發生了“質”的變化。

一、針對班子“軟”的基層黨組織，實施“能人強鄉興村”戰略，著力解決有人管事問題

針對農村人才數量緊缺、服務能力較弱，致富帶頭人群體規模不大、后繼乏人等問題，市委深入實施“能人強鄉興村”戰略，為推動農村經濟社會又好又快發展提供干部人才支撐。一是制定標準“尋”能人。將黨性強、作風好、有本領、講奉獻放在首位，通過廣泛挖掘、溝通聯絡、政策扶持、關懷激勵等措施，培育招商引項型、經濟引帶型、專業合作型、反哺故土型、科技指導型“五型”能人群體，引導激勵域內外各類能人回鄉創業。截至目前，全市共挖掘各類能人10 880名，其中域外能人5539名，能夠發揮作用的能人2586名。二是示范引領“用”能人。結合全市“糧、乳、肉、菜”四大主導產業，在每個鄉鎮培育2個以上產業黨建示范村，每個村培養1～2個產業黨建示范屯和10名以上黨員示范戶，通過考察了解、談心談話、重點推薦、大膽起用等措施，使全市能人型黨組織書記達到60%以上，“兩委”班子中能人達到50%以上。昌五鎮黨委鼓勵引導本地成功企業家、福成集團董事長王福成通過換屆高票當選金安村黨總支書記后，帶領村民規模種植白菜4000畝，使金安村成為遠近聞名的“白菜”專業村。截至目前，全市各類能人牽頭發展特色產業聯合體66個，培育黨建示范園區23個，修建村屯道路143公里，帶動本地勞動力外出就業創業5498人，維修改善村級活動場所8個。三是辨證施治“派”能人。采取因村派人和因人治村的原則，大力推行能人進班子，選派市直包扶部門“一把手”任軟弱渙散基層黨組織第一書記，幫助村“兩委”成員理清產業發展、農民增收、民生事業建設思路，提高群眾工作能力。目前，全市軟弱渙散基層黨組織中“兩高雙強”（政治素質高、群眾威信高，致富能力強、帶富能力強）型書記達到28名，占總數的84%，選派第一書記覆蓋率達100%。

二、針對發展“慢” 的基層黨組織，實施“雙富”工程，著力解決有錢辦事問題

針對村集體經濟普遍薄弱、服務功能普遍弱化等問題，市委實施以富集體、富群眾為主要內容的“雙富工程”，提高了村級組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力。一是探索創新載體路徑，在搭建發展村集體經濟平臺上下功夫。積極推廣“支部+合作社”“支部+電商”“村莊公司化”“精準扶貧黨建工程”等工作模式，加快村集體和群眾增收致富步伐。黎明鎮民主村黨總支將本村南葦塘濕地資源打捆招商，引進哈爾濱旅游度假公司，投資2.9億元建設千鶴島濕地公園，村集體每年通過收取服務費增收30萬元。二是以農村土地確權登記為契機，在開發利用新增地源上下功夫。市委充分利用農村土地確權登記工作成果，對家庭承包地和其他資源承包地確權后的新增地源進行登記造冊、分類管理，由村集體集中管理、開發利用，努力打造村集體經濟新的增長點。目前，全市完成土地確權381萬畝，占應測面積的95.6%；新增地源40多萬畝，平均每個村新增地源2100多畝；年增加村級集體經濟收入100萬元以上。三是強化“三資”管理促增收，在促進集體資產資源保值增值上下功夫。市委進一步規范了資產經營和資源發包程序，完善村級財務審批、財務預決算、資源資產處置等制度，加大資金代管、資產監管、資源協管力度。昌五鎮二街村黨總支對原有的鐵匠爐、木工廠等12間臨街集體房產，一年一競價，一年一發包，決不為一時利益長期發包或變賣。2016年，二街村集體收入88萬元，村集體資產總值達2500多萬元。

三、針對場所缺失的基層黨組織，突出“建管用”關鍵環節，著力解決有陣地議事問題

針對村級活動場所建設不達標問題，市委采取市財政支持一塊、鄉村自籌一塊的辦法，不斷加大投入力度，確保村級組織有場所議事、有陣地服務群眾。一是加快“建”的步伐。市財政拿出240萬元專項資金，市委組織部劃撥30萬元專項經費，通過“聯包駐”活動籌集建設資金400多萬元，新建村級活動場所7個，維修改造村級活動場所18個。五站鎮高堡村在市鄉村三級共同努力下，新建了建筑面積達560平方米的活動場所，圖書閱覽室、籃球場、娛樂室、體育建設器材一應俱全，充分發揮了村級組織活動場所“六位一體”功能。二是強化“管”的力度。市委制定出臺了《肇東市村（社區）組織活動場所管理使用和財產登記工作意見》，形成由市委組織部牽頭，財政、審計、經管等部門共管，鄉鎮黨委督辦檢查，村（社區）黨組織管理的工作模式，并層層簽訂責任書，做到活動場所常年有人管、活動設施一件不流失。三是突出“用”的效應。加大對活動場所使用情況的檢查，充分發揮其議事決策中心作用、聯系服務群眾和信息交流中心作用、黨員群眾教育培訓中心作用和文體娛樂活動中心作用。2016年，全市基層黨組織在開展遠程教育、黨組織書記講黨課、推廣“支部+電商”等工作時，共利用活動場所開展各類活動268次，利用率與往年相比有較大提高。

四、針對管理“亂” 的基層黨組織，加大整章建制力度，著力解決按章理事問題

針對規章制度不健全、執行不嚴格造成的管理“亂”的問題，市委堅持用制度管人管事，對村黨組織書記嚴格管理和監督，有效防止約束不力、用權失范。一是實行目標考核機制。市委制定實施了“一把手”責任制、領導干部包聯蹲點制、兩級書記定期匯報制等3項制度，落實書記管黨職責，把軟弱渙散基層黨組織整頓工作納入領導干部工作實績目標管理體系，由組織部門進行定期考核。二是實行民主監督機制。健全完善“四議兩公開”、黨組織生活、黨員（居民）議事、經濟責任審計等7大類工作制度，建立村級組織權力清單，全面推行村務監督工作。在每個村組建立由黨員代表、村民代表、離任村干部、普通群眾組成的村務監督委員會，對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程發包等村級事務全程監督，讓群眾當“裁判”，確保村黨組織書記行使權力不越位、不出格。三是實行追責問責機制。先后制定督導檢查、情況通報、約談問責等3項制度，及時通報軟弱渙散黨組織整頓工作進展情況，特別是對工作開展不利、緩慢滯后的問題下發通報單、整改催辦單，由市委組織部直接約談基層黨委書記，問題特別嚴重的進行組織調整。目前，共約談黨委書記4名、村黨組織書記6名。

（作者系中共肇東市委書記）