以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線發(fā)展“三農(nóng)”

朱世坤

湖北作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位突出，在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中影響重大。未來(lái)五年，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為農(nóng)業(yè)“助力”，為農(nóng)村“添彩”，為農(nóng)民“增利”。

一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在牢牢守住底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的前提下，大力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要把綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收；要加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革。

二、推進(jìn)設(shè)施轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊發(fā)展短板

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，是我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，必須作為大事要事急事來(lái)抓。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從中小河流及湖泊整治入手，大力推進(jìn)“五大湖泊”堤防加固及四湖流域骨干河渠堤防加固工程，加快涉湖新增外排能力、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深化落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度；要加快改變農(nóng)民生活環(huán)境，重點(diǎn)是完善縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理，開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，從文、教、衛(wèi)、水、電、路、氣、房等方面，持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村民生。

三、推進(jìn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。要充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

四、推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型，激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)能

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；要不斷深化和分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力；要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地難問(wèn)題，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。

（作者單位：湖北省委農(nóng)工部）