“第一民生”開新局

王穎+張宇

2016年，是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年。湖北省委、省政府把脫貧攻堅作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展頭等大事和第一民生，堅持“準(zhǔn)”“實”“嚴(yán)”的總標(biāo)準(zhǔn)，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以首戰(zhàn)用我、用我必勝的決心和勇氣，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，首戰(zhàn)告捷，承諾兌現(xiàn)。

2016年，全省147萬貧困人口脫貧，1601個貧困村出列，圓滿完成年度減貧任務(wù)。全省易地扶貧搬遷12.04萬戶、32.84萬人，分別超出省下達(dá)年度計劃任務(wù)的43%、24%。

2016年，全省貧困人口識別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度均高于全國平均水平。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長率高于本省農(nóng)村居民人均可支配收入增長率。

2016年，全國扶貧開發(fā)工作會議湖北作典型發(fā)言，全國資金整合現(xiàn)場會、全國精準(zhǔn)識別現(xiàn)場會、全國“萬企幫萬村”等三大“國字號”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會先后在湖北召開，湖北資金整合、易地扶貧搬遷工作經(jīng)驗在全國交流，湖北脫貧攻堅工作，得到汪洋副總理的肯定和批示。

上下同欲——

不摘“窮帽”終不還

開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺。省委、省政府堅決向習(xí)近平總書記看齊，牢固樹立以人民為中心的思想，堅守政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，把對黨忠誠和“四個意識”落實在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的具體行動上。

有這樣一組數(shù)據(jù)：2016年，省委、省政府13次召開省委常委會和省政府常務(wù)會議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話。確保融會貫通習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，確保黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策在湖北落地生根，確保首戰(zhàn)告捷。

有這樣一串足跡：翻開省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研記錄，原省委書記李鴻忠、省長王國生經(jīng)常輕車簡從，深入貧困鄉(xiāng)村訪貧問苦、調(diào)研督辦。省委書記蔣超良赴任第一站，就頂風(fēng)冒雨，奔赴大別山革命老區(qū)貧困縣紅安，進(jìn)村入戶，調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作。他深入每個市州縣調(diào)研都特別強調(diào)：“提高脫貧攻堅的政治站位，走好今天的長征路，就是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快精準(zhǔn)扶貧步伐。” 省長王曉東上任召開的第一次省政府常務(wù)會議，提出“十個務(wù)必”，就特別強調(diào)務(wù)必打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)；主持召開的第一次省委常委會議，就是聽取脫貧攻堅情況匯報；召開的第一次市州縣委書記會，就是部署脫貧攻堅、災(zāi)后重建、年度目標(biāo)“三大決戰(zhàn)”。

有這樣一個戰(zhàn)隊：37位省領(lǐng)導(dǎo)蹲點聯(lián)系37個貧困縣，抓督辦、擂落實，不脫貧不脫鉤。省委常委、副省長以上率下，務(wù)實重行，一竿子插到底，多次夜訪貧困村，暗訪貧困戶。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊上陣，不摘“窮帽”終不還，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會。

掛圖作戰(zhàn)——

建立攻堅“戰(zhàn)時”機制

統(tǒng)一號令，指揮作戰(zhàn)。成立脫貧攻堅湖北戰(zhàn)區(qū)司令部，省委書記、省長“雙掛帥”，親自出征、親自督戰(zhàn)，身先士卒抓扶貧。全省各地均建立脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，各級黨政一把手領(lǐng)銜出征當(dāng)先鋒。

“攻下一個貧困村，插上一面紅旗” 。湖北在全國率先提出精準(zhǔn)扶貧“掛圖作戰(zhàn)”， 繪制《湖北省精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖》，劃定精準(zhǔn)脫貧時間表。全省590萬建檔立卡貧困人口、4821個貧困村、37個貧困縣的分布與脫貧時間進(jìn)度，在地圖上標(biāo)注得清清楚楚。到2019年，紅旗將插滿作戰(zhàn)地圖。這種作戰(zhàn)地圖，從秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山集中連片貧困地區(qū)，到江漢平原插花貧困地區(qū)，隨處可見。

軍中無戲言，“完不成任務(wù)提頭來見”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，與脫貧成效息息相關(guān)。省委、省政府堅持用軍隊鐵律，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落實。市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧責(zé)任書，層層立下軍令狀，層層督查暗訪，做到鐵面對待、鐵腕處理、鐵規(guī)執(zhí)行。省委督查室、省政府督查室組織開展整合資金等專項督查，省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展脫貧攻堅工作專項督查，該問責(zé)的問責(zé)，該處理的處理，全力督政策落實、督項目落地、督軍令狀兌現(xiàn)。

軍法無情，考核問責(zé)。將精準(zhǔn)扶貧專項納入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評和省直部門履職盡責(zé)考核體系，突出減貧成效、突出精準(zhǔn)識別、突出精準(zhǔn)施策、突出精準(zhǔn)使用扶貧資金、突出精準(zhǔn)幫扶。2016年，對37個貧困縣首開考核問責(zé)先例，省、市黨委、政府嚴(yán)肅約談減貧成效落后的9位縣委書記。

精確制導(dǎo)——

構(gòu)建攻堅四梁八柱

瞄準(zhǔn)靶向，構(gòu)建戰(zhàn)略大支撐。圍繞脫貧攻堅總目標(biāo)，湖北構(gòu)建起“1+N+M”政策支撐體系。“1”即省委、省政府《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》；“N”即貧困縣約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、激勵脫貧機制、扶貧責(zé)任制、精神支撐機制和用人導(dǎo)向機制；“M”即省直部門出臺的精準(zhǔn)幫扶措施。目前，省委、省政府及省直部門已出臺精準(zhǔn)扶貧文件近百個，確保將中央政策措施細(xì)化到部門、落實到基層、惠及到鄉(xiāng)親。

瞄準(zhǔn)靶向，政策資源大配置。出臺《湖北省脫貧攻堅規(guī)劃》和4個片區(qū)實施規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、保障扶貧等特惠政策，統(tǒng)籌配置各類資源，市縣鄉(xiāng)村四級同步制訂精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃和年度計劃，層層分解規(guī)劃目標(biāo)，層層落實攻堅任務(wù)，分類施策、多措并舉、多點突破、協(xié)同推進(jìn)。

瞄準(zhǔn)靶向，政府主導(dǎo)大投入。建立財政剛性投入機制。省市及插花地區(qū)縣市分別按當(dāng)年地方財政收入增量的15%增列扶貧預(yù)算，各級財政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。2016年省、市、縣三級財政共安排專項扶貧資金66.6億元，其中省本級32.89億元，比全國22省（區(qū)、市）平均投入高80.9%，創(chuàng)歷史新高。建立整合投入機制。按照省級整合、市州協(xié)調(diào)、縣級統(tǒng)籌的原則，率先在全國建立貧困縣資金統(tǒng)籌機制，2016年全省統(tǒng)籌財政資金達(dá)892.7億元。建立貧困地區(qū)發(fā)展基金。盤活省級財政存量資金，籌措資金5億元支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌建立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基金、貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金。建立扶貧開發(fā)融資平臺。組建省扶貧投資開發(fā)有限公司承接金融機構(gòu)政策性專項貸款，貸款規(guī)模365.5億元。

精準(zhǔn)發(fā)力——

敢叫日月?lián)Q新天

緊扣“六個精準(zhǔn)”，扎實推進(jìn) “五個一批”，闖出精準(zhǔn)脫貧新路徑。

精準(zhǔn)識別，建好“明白賬”。建扶貧對象識別“明白賬”。把“識別要精準(zhǔn)”列為“六個精準(zhǔn)”之首傾力推進(jìn)，在全國首創(chuàng)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)審計，根據(jù)審計的問題，進(jìn)行貧困人口數(shù)據(jù)大核查、大整改，精準(zhǔn)剔除不符合識別標(biāo)準(zhǔn)的“硬傷戶”，全省貧困人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。建貧困退出“明白賬”。堅持扶貧對象退出程序與識別程序相一致的原則，制定扶貧對象退出驗收指導(dǎo)意見，按照扶貧對象申請、數(shù)據(jù)采集、民主評議、公示公告、退出銷號等程序，嚴(yán)格開展扶貧對象退出管理。建動態(tài)管理“明白賬”。建立取值準(zhǔn)確、信息完整、管理規(guī)范的建檔立卡數(shù)據(jù)庫，健全建檔立卡“回頭看”長效運行機制，確保建檔立卡數(shù)據(jù)核查工作日常化、長期化、制度化。全省建檔立卡庫內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，2016年存量數(shù)由343.3萬人增至381.8萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)由85萬人增至91萬人，貧困人口總數(shù)為579萬人，與全省軍令狀數(shù)據(jù)高度吻合。

產(chǎn)業(yè)扶貧，打造強勁引擎。全省鎖定330萬有勞動能力的貧困人口，編制省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。與省農(nóng)行簽訂金融扶貧框架協(xié)議，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程；設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金6億元，發(fā)放扶貧小額信貸46.3億元，惠及10萬貧困戶；申報建設(shè)光伏電站88.2萬千瓦，解決無村級集體收入、無勞動能力貧困人口脫貧問題；對接蘇寧云商、京東集團，在15個貧困縣開展電商扶貧試點；實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，帶動10萬人增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的“引擎”動力強勁，讓全省貧困群眾有了穩(wěn)定可靠的收入，助貧困鄉(xiāng)親走上脫貧快車道。

搬遷扶貧，鋪設(shè)脫貧之路。全省將易地扶貧搬遷作為決戰(zhàn)決勝“六個一批”中的關(guān)鍵一批、首要戰(zhàn)役，各級成立集中統(tǒng)一的搬遷工作指揮部，嚴(yán)守建房面積紅線，統(tǒng)一規(guī)范戶型，鎖定人均25平方米建房面積。嚴(yán)守不因建房而舉債紅線，嚴(yán)格控制搬遷戶借款建房、貸款建房。嚴(yán)守不得一搬了之的紅線，同步謀劃脫貧路徑。倒排工期，全面實施“交鑰匙工程”，統(tǒng)籌安排搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、逐步能致富。

健康扶貧，打開幸福之門。實施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧返貧。強化貧困地區(qū)衛(wèi)生計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排中央和省項目投資11.11億元，其中6.7億元優(yōu)先安排到連片貧困地區(qū)。加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)，實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生計生工程，全省三甲醫(yī)院一對一支援貧困縣醫(yī)院，每年為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師200多名。加大醫(yī)療救助，共發(fā)放臨時救助資金2.5億元，救助困難群眾36.7萬人次。降低貧困戶大病保險起付線，貧困戶新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例提高20%。

教育扶貧，斬斷致貧窮根。知識改變命運，教育斬斷“窮根”。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，湖北堅持把“發(fā)展教育脫貧一批”作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，出臺貧困子女精準(zhǔn)資助政策，下達(dá)資助資金22億元，全年資助貧困學(xué)生150余萬人次。爭取泛海集團從2016年起連續(xù)5年每年捐贈湖北5000萬元，對1萬名當(dāng)年考上大學(xué)本科的貧困家庭學(xué)生每人捐贈5000元。組織37所省內(nèi)高校、37所優(yōu)質(zhì)高職、78所示范高中、37所優(yōu)質(zhì)中職與37個貧困縣簽約幫扶，不讓每一個孩子輸在起跑線上。

保障扶貧，扎牢兜底籠子。社會的溫度，取決于“底線”的刻度。對因病因殘喪失勞動力的貧困戶，實施社會保障兜底，充分發(fā)揮社會保障制度的“兜底”作用。全省連續(xù)5年每年安排22億元低保資金，對220萬名農(nóng)村低保和五保對象進(jìn)行補助，人均補貼超過國家現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)扶貧，建好綠色銀行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。為踐行總書記的“兩山論”，湖北以“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧一批”為突破口，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃，撥付天然林管護(hù)費3億元，建設(shè)天然林資源保護(hù)工程。率先在貧困地區(qū)實施森林生態(tài)效益補償，貧困林農(nóng)人平增加現(xiàn)金收入近千元，讓綠水青山成為建在貧困林農(nóng)家門口的綠色銀行。

聚力攻堅——

奏響扶貧大合唱

“精準(zhǔn)扶貧，你我同行”。全力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局，唱響脫貧攻堅“大合唱”。

金融特惠引來活水。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大金融扶貧力度，在貧困村共建立2791個金融精準(zhǔn)扶貧工作站。2016年，全省扶貧再貸款余額15.03億元。全省銀行業(yè)扶貧貸款比年初增長20%，高于各項貸款平均增速6.6個百分點，通過加大脫貧投入，為推進(jìn)脫貧攻堅提供了充裕的資金保障。

區(qū)域協(xié)作攜手共進(jìn)。湖北出臺《進(jìn)一步加強省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧和定點幫扶工作的意見》，9個發(fā)達(dá)市對口幫扶10個民族貧困縣市繼續(xù)不變，同步實施省內(nèi)經(jīng)濟強縣對口幫扶37個貧困縣。2016年，9個發(fā)達(dá)市向10個少數(shù)民族縣市共援助資金10.7億元，引導(dǎo)社會無償捐助資金1205萬元。

定點幫扶持續(xù)加力。湖北建立與中直幫扶單位溝通協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準(zhǔn)滴灌到貧困村和貧困人口。2016年，17家中直幫扶單位直接投入幫扶資金2.69億元，幫助引進(jìn)項目80個、引進(jìn)資金8.1億元。

社會幫扶熱情高漲。湖北實施“千企幫千村”行動，全省7963家企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，直接投資31.9億元，幫助引進(jìn)資金18.4億元，轉(zhuǎn)移貧困勞動力90836人。全省僅工商聯(lián)系統(tǒng)組織簽約幫扶的企業(yè)1526家，結(jié)對貧困村1338個，實施幫扶項目1868個，帶動貧困人口35.83萬人，企業(yè)投資總額12.85億元，捐贈總額達(dá)18.37億元。開展“10·17”全國扶貧日活動，全省共募集扶貧公益捐贈資金7.7億元。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織紛紛開展精準(zhǔn)扶貧主題活動，各界人士扶貧熱情高漲。

駐村工作隊傾情幫扶。統(tǒng)籌整編全省新農(nóng)村建設(shè)工作組、“三萬”活動工作組、脫貧奔小康工作隊等農(nóng)村工作隊力量，聚焦精準(zhǔn)扶貧，打造一支扎根貧困一線的攻堅主力部隊，不脫貧，不收兵。2016年，省市縣三級共派出17074個扶貧工作隊，93897名駐村干部，累計投入幫扶資金36.2億元，幫助引進(jìn)各類資金31.9億元，實現(xiàn)建檔立卡貧困村駐村幫扶全覆蓋。

改革創(chuàng)新——

打造湖北攻堅新樣板

銳意改革，勇于創(chuàng)新，形成了頗具影響的湖北脫貧攻堅特色品牌。

——在全國率先出臺貧困縣資金整合意見，明確所有到村到戶到人的財政性資金都屬于精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌范圍，不分下?lián)苣甓龋环猪椖款悇e，不分來源層級，不分存量增量，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

——首創(chuàng)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)審計。全省抽調(diào)256名審計人員，對94個縣開展了精準(zhǔn)識別審計全覆蓋，確保建檔立卡“回頭看”數(shù)據(jù)更準(zhǔn)、更實，屬全國首例。

——創(chuàng)新社會扶貧平臺。以興辦產(chǎn)業(yè)、資源入股、合作經(jīng)營、共同開發(fā)等為主要方式，大力實施“千企幫千村”行動。全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動現(xiàn)場會在我省召開，汪洋副總理出席會議并充分肯定我省做法。

——打造精神脫貧品牌。扶貧先扶志，堅持“富口袋”與“富腦袋”同步推進(jìn)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力加快精神脫貧行動方案》，推進(jìn)“素質(zhì)”脫貧，構(gòu)建精神脫貧“硬支撐”。組建脫貧攻堅先進(jìn)典型事跡團，分赴市州巡回宣講脫貧攻堅先進(jìn)事跡。全省涌現(xiàn)出了一批奮斗在脫貧攻堅一線的優(yōu)秀代表，如40年如一日鑿開大山深處脫貧路的魏登殿；甘當(dāng)群眾“提鞋人”的王光國；不忘初心、返鄉(xiāng)扶貧20年的退休縣官羅官章；苦干實干、不勝不休的扶貧工作隊長楊才舉，可謂“群星”璀璨。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的深化之年，湖北將擼起袖子加油干，力爭實現(xiàn)95萬人脫貧、1520個貧困村出列、9個貧困縣摘帽的目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！

（資料來源：省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府扶貧開發(fā)辦公室）