考選領導干部案例分析題

高守國

問題310：習近平總書記指出，中國要強，農業必須強。然而，我國農業在不斷增產的同時，也面臨著諸多挑戰。一位農業專家表示，我國農業產業結構目前呈現出“二八現象”，即我國糧棉油糖四類農產品播種面積占我國農業總播種面積的80%以上，而總產值約為2萬億元，占農業總產值的20%，換言之就是八成的耕地貢獻了兩成的農業產值。

近年來，農民增收也越來越難了！據統計，2015年我國農村居民人均可支配收入11422元，其中工資性收入是農民收入的第一大來源。但是，在當前經濟結構轉型升級和GDP增速下滑的背景下，農民工就業機會越來越少，每年外出農民工增長只有0.4%，而返鄉農民工數量不斷增長。同時，隨著糧食等主要農產品價格下降，農業生產成本在快速上升，特別是生產性的服務費用的支出，年均增幅達到8%到9%，依靠糧食增產和提價保障農民持續增收的難度越來越大。就糧食生產而言，有關部門統計過，2015年四大糧食品種畝均產值是1039元，沒有扣除成本，和上一年相比增長了0.2%，基本是持平，但畝均費用是357元，比上一年增長了4%，費用增長4%，產值增長0.2%。畝均收益是682元錢，這個收益包括農民本人的人工和利潤，和上一年同比下降2.4%，每畝純收益是下降的。

現在使用的化肥已經超過了5900萬噸，每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上。現在每年使用的農藥大概在180萬噸左右，但真正能夠作用于作物發揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中。我國每年使用的塑料薄膜大概在240多萬噸，但每年能夠回收的不到140萬噸。這些污染都在加劇。

放眼農村，很多人都不在家種地，“后繼乏人”是某縣甜高粱農民專業合作社負責人最為擔心的問題。他說，現在合作社里的農機手普遍在45周歲以上，受反應速度、動作敏捷性等因素制約，他們再干5到10年就要“退休”，但這個活總要有人干的。高粱種植對播種技術、農藥施用有很高要求，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會使用農機具，藥物配比、機械噴砂，掌握得也不精準，農藥殘留經常超標。從育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，每個環節都得靠自己“親力親為”。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 重農固本，乃安民之基。你認為當前我國農業發展都面臨哪些挑戰？

2. 如果中央明年繼續發布一號文件，就我國農業發展進行部署。假設讓你參加這個文件的起草，你認為應該重點強調哪些問題？

【答題要點及思路提示】第1問，一方面要總結案例材料給出的農業發展面臨的問題挑戰，另一方面還要根據自己的認知答出超越材料外的更全面、更深入的挑戰。作答此題，一要全，盡量把主要的應有的挑戰都答到；二要準，一定要準確，答當前農業發展的主要挑戰，不能涉及其他內容；三要一條一條答，分條表述，盡量簡潔。主要作答內容有：（1）糧食生產效益低下，糧食安全面臨挑戰。糧食等主要農產品價格持續低位，生產成本持續增加，種糧農民無利可圖，耕地撂荒現象常有發生。即使是種糧大戶和家庭農場也不得不調減種糧面積，增加經濟作物種植面積。（2）農業生產要素比較優勢下滑，農業整體競爭力下降。勞動力成本上漲，農業勞動力低成本優勢逐漸消失，勞動密集型農產品出口競爭力趨弱。耕地面積不斷減少，農業投入品價格不斷攀升，農田水利設施還不完善。（3）國外農業市場沖擊嚴重，農業產業安全遇到挑戰。大宗農產品國內外價差不斷擴大，農產品進口快速增長，導致國內庫存攀升，出現“洋貨入市、國貨入庫”的局面。（4）農業污染嚴重，農產品質量安全堪憂。化肥、農藥多用濫用嚴重，農產品質量安全成為突出的社會問題，百姓餐桌安全難以保證。（5）涉及“三農”問題的體制機制還不健全。農業、農村改革滯后，土地流轉還存在體制機制障礙，農業生產要素還沒有得到充分釋放。（6）農業科技實力不強，農業生產的組織化程度、市場化程度比較低，服務體系尚未健全。農業科技對農業產業發展驅動力不足，涉農信貸成本高，抵押擔保制度不健全，產業資本支農力度不強，農業保險制度不完善，土地流轉合同不規范，土地流轉價格機制尚未建立。

第2問，情景模擬題。既要站在全國角度去思考問題，謀劃農業發展；又要結合案例材料，去解決案例材料中反映出來的問題和挑戰。作答此題，要廣開思路，把科學合理、符合國情實際的舉措、辦法答出來。作答不要面面俱到，要答核心的重點的內容。只答推進農業發展要做什么，不要答為什么做，不要有分析、解釋或說明的內容。文字要簡潔干練，內容點到即止。主要作答內容有：（1）深化農業改革。加快農村土地流轉、農村集體經濟組織產權制度改革。推進農業供給側結構性改革。培育糧棉油糖等農產品生產經營主體。大力發展農業科技，加大農業科技創新驅動力度，向規模和科技要效益。利用國內國外兩個市場、兩種資源，調整糧食品種余缺，以遠期合約形式穩定國內糧食供給和市場價格。（2）優化農業產業結構。在“穩糧”的基礎上調優農業產業結構。加大糧食生產補貼，鼓勵種糧大戶發展規模種植。創新糧食生產的獎補機制，推進種糧收益與種植經濟作物平均收益保持相同水平。推廣良種普及和科技種植，培優和做強農產品加工業，鼓勵一二三產業融合發展。（3）發展“互聯網+現代農業”。在農村大力發展互聯網業務，通過互聯網提高農村組織化程度，將農民分散的個性化供給和需求積聚起來，促進農業產業結構調整和產業融合發展。大力發展農資電商、農業信息服務、農產品電商、農產品質量安全溯源等新型服務業態。（4）加大農業服務體系建設。構建新型農村金融體系，為農村市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。盤活農村各類生產要素，促進農村產權交易流轉。建設農業科技推廣服務平臺。（5）大力發展農村集體經濟。培育和發展農民專業合作社，壯大“企業+農戶”“企業+合作社”等不同類型的合作經濟組織。以“一村一品、一鄉一業”為發展路徑，從單一農產品生產擴展到加工、銷售、服務、創造品牌，實現一體化經營。積極打造集農業生產、科技、生態、觀光等多種功能為一體的綜合性農業產業園區，發展鄉村旅游。（6）培養農村經濟發展帶頭人。大力培養新型農民、經濟合作組織的帶頭人和農業科研人才、技術推廣人員。鼓勵各類人才，特別是返鄉創業的農民工、大學生、轉業軍人回鄉創業。（7）加強農業生態文明建設。樹立綠色發展理念，推進農業轉型發展和農業生態文明建設。健全和完善生態農業建設的法律法規體系，出臺鼓勵降低農業水土資源消耗的措施，開展農業生態系統保護與建設，防治水土流失，治理點源和面源污染，規范化肥、農藥和塑料薄膜等農業投入品使用。大力實施退耕還林還濕，進一步修復和保護濕地和江河湖海等水域環境。