直評村官

劉響+紅劉伶

近年來，武漢市新洲區針對部分村級黨組織軟弱渙散、基層民主監督難、村干部管理乏力、發展意識和發展能力不強等問題，探索建立“直評村官”工作機制，實現了村級管理由少數人監督向多數人監督的突破，實現了村民的廣泛參與、訴求的直接表達、解決問題和結果的實效運用相結合，促使了村干部全職化、全天候、全心全意為群眾服務。

面對群眾質詢，干部坐不住

直評大會上，先由村黨支部書記代表村黨組織進行述職，再由班子成員分別述職。主要對照精準扶貧、惠民項目資金的使用、基層黨建重點工作、年初公開承諾的工作任務清單及群眾普遍關心的重大事項逐一報賬，并現場提出來年工作承諾。全體黨員和村民代表、轄區內群團組織、駐村企業、扶貧工作隊、結對部門等參評人員當面對村干部述職中的疑點進行質詢，村干部當場作出答復或說明。

“連通村里到和平街的機耕橋，之前是集體搭建的石頭橋，后來年久失修垮掉了，村里幾任干部10年前說要重建，一直到現在還沒見動工，村里一半莊稼在河那邊，出行太不方便了。”這是三店街石咀村4組老黨員蔡友林在直評中向村書記蔡響明提出的問題。在直評中，黨員群眾還就新農合的繳費標準、土地流轉、路燈電費支出、環境衛生、村灣主干路硬化等問題現場向村干部質詢。

今年春節后，蔡響明便帶領村“兩委”一班人著手爭取建橋資金，經過幾個月的努力，最終引起了區鎮領導的重視，三店財政破例解決了建橋資金。根據設計，該橋為交通全護欄橋梁，采用灌注澆筑，橋長12、寬3.6米。“3月底動工建設，8月前建成通行。”蔡響明長吁一口氣。

通過直評活動，村民質詢最多的一些久而未決的歷史遺留問題、矛盾糾紛或新農村建設重點工作中存在的突出問題得到了有效解決。面對面的質詢，促使村黨組織和村干部將這些工作擺上重要議事日程，并迅速采取有效措施予以解決。汪集街馮鋪村對村民直評活動中質詢的4條道路、1座橋梁以及改水等12個重點問題，逐項落實整改措施，累計投入近200萬元，有效解決沉積多年的難題，受到了群眾的廣泛好評。

面對直評，多數村干部不約而同地表示，老百姓可以更自由而廣泛地表達意見，干部們的一言一行都被老百姓收之眼底，“這讓我們有坐不住的緊迫感，如果不認真干好工作，就會被老百姓‘趕下臺”。

干部干得好不好，全由群眾說了算

“程書記，我有個事要當面問你，我屋里的情況，你都曉得，兒子去年疾病復發，當時在區精神病院住院治療，用了3000多元，你答應可以向街道申請報一些費用，我申請也寫了，可現在還拖著。”鳳凰鎮毛沖村低保戶程超群首先向村書記“開炮”。隨后，他在評價表上，對書記的評價為“稱職”。毛沖村黨支部書記程綱全承認了自己工作沒有到位，并當場承諾辦理時限。

干部干得好不好，全由群眾說了算。2016年，新洲區委對評定為“差”的56個村級組織，納入到下年度全區軟弱渙散村級組織管理，幫助找準問題癥結，明確整改措施和包保領導，跟蹤整改轉化。對滿意度較低，被評為“不稱職”的47名村干部，扣發全部績效報酬，并受到了誡勉談話、調離崗位等組織處理；對評定為“基本稱職”的715名村干部，扣發了50%的績效報酬，取消所有評先評優資格，并責令限期整改。

開展直評以來，連續兩年群眾滿意度較低的11名村干部受到了免職的組織處理，特別是對那些不真心實意為群眾辦實事、安于現狀、不思進取的村干部敲響了警鐘。

此外，直評也與干部日常考核與考察緊密結合了起來。由于直評覆蓋面廣、針對性強、透明度高等特點，進一步拓寬了識人用人視野，使街鎮黨（工）委選人、察人、識人更準確、更全面，自推行直評工作以來，全區共有50多名村干部成為了村黨組織書記。直評測評表的統計、匯總由村民監督委員會負責，現場公布結果，經街鎮黨工委綜合評定后，在村務公開欄內及時進行公示，并存入村干部組織人事檔案，作為日常考評、年終評先評優的重要依據。

直評村官是創新基層社會治理的有效探索

“直評工作為每一名村民參與村級事務管理搭建了新的平臺，村民的知情權、監督權、話語權、評判權得以充分行使，不僅極大地激發了廣大村民參與村級事務管理的積極性，而且也有利于提升村干部在基層社會治理中的能力。”區委組織部的相關負責人介紹道。

堅強的組織領導是直評工作的基本保證，區委組織部制發了《關于深入開展村級黨組織及班子成員直評工作的通知》，規范了直評工作流程和具體實施辦法，全區14個街鎮黨（工）委分別成立了由黨（工）委統一領導，由組織、紀（工）委、農委、民政等部門負責同志共同組成的直評工作領導小組，深入546個村進行指導，研究解決直評中的重大問題。

直評工作不是一評了之，關鍵是要用整改實效取信于民。針對全區546個村1500多名群眾代表當面質詢的2000余條問題，各街鎮都建立了村干部直評大會承諾、踐諾臺帳，并下達了《直評村官工作質詢評議建議書》，責成村“兩委”或當事人對問題及時研究，要求限時整改。各村成立了群眾監督評估組，定期不定期組織對村干部承諾事項、踐諾情況進行跟蹤抽查。