貴州省遵義市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析

王昌浩+蘭安軍+鐘九生+秦微

摘要：以貴州省遵義市為研究區(qū)域，運用空間動態(tài)分析和彈性系數(shù)判定法對其進(jìn)行區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，探討區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的決策方向。分析結(jié)果顯示，遵義市及下轄區(qū)（縣、市）基于人口的土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型；遵義市本級基于經(jīng)濟(jì)的土地利用趨勢類型為集約趨勢型，下轄的匯川區(qū)、遵義縣、桐梓縣為集約趨勢型，其余區(qū)（縣、市）為粗放趨勢型；農(nóng)村集體建設(shè)用地是建設(shè)用地節(jié)約集約利用工作關(guān)注的焦點，石漠化地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的挖潛是重中之重；遵義市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；彈性系數(shù)；空間動態(tài)分析；遵義市

中圖分類號：F301.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1179-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.047

Abstract： Taking Zunyi city of Guizhou province as research area， using spatial dynamic analysis and elastic coefficient method to evaluate the economical and intensive utilization of the regional construction land， and to discuss the decision direction for economical and intensive utilization of the regional construction land. The results showed that， the population-based land utilization both in Zunyi and the city districts and counties indicated extensive trend. The economy-based land utilization in Zunyi city， as well as in Huichun， Zunyi and Tongzi county presented intensive trend， however the other districts and counties were in extensive tendency. It concluded that the economical and intensive utilization of construction land should be focused on the rural collective construction land， and the potential tapping of rural collective construction land in rocky desertification area should be the first priority， otherwise， the regional economic development was unbalanced between different district and county in Zunyi.

Key words： economical and intensive utilization； elastic coefficient； spatial dynamic analysis； Zunyi city

隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對土地資源的需求迅速增長，土地供需矛盾日益突出，如何緩解土地供需矛盾，建設(shè)用地的節(jié)約集約利用是條可行的道路。通過評價結(jié)果整合先進(jìn)節(jié)地模式和技術(shù)，促進(jìn)相應(yīng)土地政策制定和實踐。國內(nèi)學(xué)者就建設(shè)用地節(jié)約集約利用從理論到實踐進(jìn)行了相關(guān)的研究[1-16]。本研究基于節(jié)約集約利用的視角，以2014年為評價時點，通過對比分析遵義市及其下轄區(qū)縣建設(shè)用地節(jié)約集約狀況，探討如何推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，以期為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

遵義市位于中國西南部，貴州省北部，市域東西綿延254 km，南北相距230.5 km。南面與省會貴陽市接壤，東面與本省銅仁市和黔東南自治州相鄰，西面與四川省交界，西南和東南面分別與本省的畢節(jié)市和黔南自治州相鄰，北面與重慶直轄市接壤。地理位置在北緯27°8′-29°12′、東經(jīng)105°36′-108°13′。遵義市地形起伏大，地貌類型復(fù)雜，碳酸巖廣泛分布，喀斯特地貌發(fā)育與常態(tài)地貌交錯分布是典型的喀斯特地區(qū)，其中約有19.7%地區(qū)為石漠化地區(qū)。

2 數(shù)據(jù)和方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

評價數(shù)據(jù)主要包括人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)、土地規(guī)劃等方面。人口數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由遵義市統(tǒng)計部門提供；土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)狀況數(shù)據(jù)由地籍部門和貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院提供，數(shù)據(jù)時間為2010-2014年（共5年），并按照規(guī)定口徑對數(shù)據(jù)修正；土地規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《遵義市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

2.2 分析方法

主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分析，構(gòu)建評價指標(biāo)體系如表1所示。根據(jù)土地利用趨勢類型判定標(biāo)準(zhǔn)（表2），揭示參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在的問題。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化分析

從遵義市整體來看，建設(shè)用地面積占其國土總面積比例由2010年的3.25%增長到2014年的3.78%（表3）。由表3可知，從城市總體發(fā)展來看，遵義市需注意對村莊用地整治及挖潛，遵義市村莊用地保有量大，2014年占到城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的69.15%，除紅花崗區(qū)、匯川區(qū)外，遵義市其余各區(qū)（縣、市）的村莊用地保有量均較大。遵義市本級及其下轄的匯川區(qū)、桐梓縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣、鳳岡縣、余慶縣、習(xí)水縣、仁懷市村莊用地呈現(xiàn)不減反增的趨勢，表明這些區(qū)（縣、市）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊用地外延粗放擴(kuò)張問題突出，遏制村莊用地持續(xù)蔓延對于進(jìn)一步提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用具有重要意義。遵義市石漠化問題較為顯著，石漠化是指在脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境下人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動，造成人地矛盾突出、植被破環(huán)、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產(chǎn)力衰退甚至喪失，地表呈現(xiàn)類似于荒漠化景觀的演變過程或結(jié)果[17-20]。遵義市石漠化地區(qū)廣布，約占全市總面積的19.7%，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱并不適合人類居住。在有條件的地區(qū)可以異地生態(tài)搬遷，這樣既可以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境又可以緩解土地供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，石漠化地區(qū)的農(nóng)村集體用地是建設(shè)用地節(jié)約集約利用挖潛的核心區(qū)域。

3.2 建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況分析

由表4可知，至本次評價時點2014年，遵義市轄區(qū)整體建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到116 283.13 hm2，與規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）相比較，離控制指標(biāo)僅有2 916.87 hm2的差距，從目前的增速來看，不到2020年建設(shè)用地總體規(guī)模將超過目標(biāo)值。從遵義市各個下轄區(qū)（縣、市）來看，遵義縣、習(xí)水縣、仁懷市已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)值，其余區(qū)（縣、市）現(xiàn)狀值與目標(biāo)值的差距很小，也將會提前達(dá)到目標(biāo)值。表明土地總體規(guī)劃無法起到引導(dǎo)和約束作用且缺乏預(yù)見性，規(guī)劃用地布局與實際需求相差較大。因此，節(jié)約集約利用現(xiàn)有建設(shè)用地將會是一個有效途徑，有助于改善即將超出規(guī)劃用地這一狀況，其核心思想是在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上通過推動對已有建設(shè)用地的挖潛，來提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析

人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要涉及總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI1）、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)（PEI2）、農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)（PEI3-1、PEI3-2）等指標(biāo)，見圖1～圖4。經(jīng)測算判定，遵義市及下轄14個區(qū)（縣、市）的PEI1值均小于1，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速度大于常住人口的增長速度，土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型。遵義市行政轄區(qū)整體的城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)為0.877 042，有6個區(qū)（縣、市）PEI2小于1，城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度大于常住城鎮(zhèn)人口增長幅度，有8個區(qū)（縣、市）的PEI2大于1，常住城鎮(zhèn)人口增長幅度快于城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度。從遵義市整體來看，城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張與城市人口規(guī)模的集聚不匹配，造成了人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化；遵義市具有明顯的區(qū)域差異化特征，有的城市人口城鎮(zhèn)化明顯快于土地城鎮(zhèn)化，有的城市則相反，需要通過統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小各區(qū)縣之間的差異。

3.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析

經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要涉及遵義市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長的彈性系數(shù)（EEI1）、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度 （ECI1），見圖5。經(jīng)測算，遵義市轄區(qū)整體的EEI1為5.358 265，ECI1為1.699 982，依據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)得出土地利用類型為集約趨勢型。下轄各區(qū)（縣、市）中，匯川區(qū)、遵義縣、桐梓縣土地利用類型為集約趨勢型；紅花崗區(qū)、綏陽縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣、習(xí)水縣、赤水市、仁懷市土地利用類型為粗放趨勢型。遵義市及下轄14個區(qū)（縣、市）的EEI1均大于1，說明地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度快于建設(shè)用地的增長速度，14個區(qū)（縣、市）ECI1值相差大，說明遵義各區(qū)（縣、市）區(qū)域差異大。

4 結(jié)論與討論

1）通過評價分析可知，遵義市及下轄各區(qū)（縣、市）基于人口的土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型，表明遵義市人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化發(fā)展不協(xié)調(diào)，需推進(jìn)戶籍制度改革使之與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；遵義市本級基于經(jīng)濟(jì)的土地利用趨勢類型為集約趨勢型，各下轄區(qū)（縣、市）情況如下：匯川區(qū)、遵義縣、桐梓縣基于經(jīng)濟(jì)的土地利用趨勢類型為集約趨勢型；其他區(qū)（縣、市）土地利用趨勢類型為粗放趨勢型，表明遵義市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地發(fā)展匹配程度較好，但區(qū)域差異明顯。

2）遵義市處于一個高速發(fā)展階段，土地供需矛盾將日益突出，且現(xiàn)行土地規(guī)劃具有局限性，約束力低，無法起到引導(dǎo)作用。區(qū)域的外延擴(kuò)展隨之帶來的建設(shè)用地的增加是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，遵義市建設(shè)用地擴(kuò)張進(jìn)程中村莊用地外延粗放擴(kuò)張問題突出，農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛工作對于建設(shè)用地節(jié)約集約利用工作推進(jìn)具有重要的意義，尤其要注意石漠化地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的挖潛。

3）遵義市具有明顯的差異化發(fā)展的特征，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，今后應(yīng)以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，控制區(qū)域開發(fā)強度，完善區(qū)域開發(fā)政策，規(guī)范區(qū)域開發(fā)次序，切實提高國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)實施的土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途分區(qū)管制，合理調(diào)整城市布局。

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