中小城市停車難辨析

黃向榮

漳州市城市規劃設計研究院（363000）

中小城市停車難辨析

黃向榮

漳州市城市規劃設計研究院（363000）

近幾年隨著機動車數量的急劇增長，中小城市停車難問題日益嚴峻。停車難造成的城市交通擁堵、通勤時間延長、城市管理困難等問題也是龍海市面臨的現實挑戰。這里通過梳理、分析龍海市停車設施的供應現狀和使用特征，提出切實符合停車實情的規劃措施，并探索老城片區的綜合改造手段方法，切實緩解龍海市的停車難題，以期為同行及相關學者研究中小城市停車難問題提供可供參考的內容。

龍海；公共停車設施；停車難；改善措施

0 引言

福建省龍海市位于漳州市東南部、廈門市西南部，包含了九龍江出海口的兩岸地區。近幾年，龍海城市機動車急劇增長，隨之帶來的交通擁擠、阻塞和停車難、亂停車等現象日益嚴重，已經成為影響城市發展的重要因素。

1 停車設施的概念

城市的停車設施供應體系，是由建筑物配建停車場與城市公共停車設施共同組成。其中城市公共停車設施包括了城市公共停車場和路內停車位兩部分內容。

2 龍海中心城市停車現狀調查與分析

2.1 建筑物配建停車問題分析

1）時間節點及政策實施的影響

2004年實施的《漳州市城市規劃管理技術規定》是城市停車位建設法制化的一個重要標志，起到了重要的指導作用，一定程度上緩解了停車難題。2012年以來，隨著《福建省城市規劃管理技術規定》及漳州實施細則的實施,正式確立了配建停車在停車系統的主體地位。

2）配建停車存在較嚴重的“歷史欠賬”問題

由于早期城市配建標準缺乏對機動車增長趨勢的考慮，配建指標較低，城市停車泊位的歷史欠賬十分嚴重。再加上一些建筑的業主不重視配建停車設施建設，對其低調處理或故意回避，配建問題就更加嚴峻了。

2.2 公共停車場問題

空間分布不均、覆蓋度不足。中心城區內現狀停車場分布較為不均，覆蓋半徑嚴重不足。

停車設施數量不足。人口密度較大的核心區域停車場泊位數較少，容量極為有限。

一些小區建設年代較早，配建停車位不足。

管理薄弱，場地利用率不高，沒有較好地利用場地，無規范劃線，車輛隨意停放，無法將停車場地利用最大化。

無指引系統，停車資源無法最大化利用，導致部分停車場利用率沒法最大化，也延長了車主尋找停車泊位花費的時間。

2.3 路內停車問題

停車泊位供需矛盾明顯。在歷史文化風貌區，建筑密度高，道路寬度不足，因此帶來停車需求量與周邊停車泊位供給的矛盾。在2000年以前建設的居住區、民宅集中區，停車位配建嚴重不足，現狀路內停車泊位數也完全無法滿足停車需求。在批發市場、農貿市場等商貿活躍區，周邊建筑密度大，停車泊位嚴重不足。人行道、非機動車道存在違規停車亂象。部分停車泊位設置影響道路通行能力。存在私人占用情況，加劇了停車難題。

2.4 停車周轉率問題

擁有執法、服務窗口的行政辦公配建及醫療配建停車場周轉率、利用率高，商業配建在非工作時間內供需矛盾較突出，辦公配建基本可以滿足停車需求，主城區周轉率明顯高于江邊等城市周邊區域周轉率。

3 停車設施的規劃

通過系統的規劃，城市停車形成以配建停車設施為主、以公共停車場為輔、以路內停車為補充的格局。建立合理收費體制，健全管理體制，推動停車場建設走產業化道路。

1）配建停車設施是城市停車設施供給的主體

配建停車設施主要是為與該建筑設施業務活動有關的出行者提供停車服務的，具有停車終端和兼顧出行過程中公共停車的雙重功能，是停車設施供給的主體。

2）以公共停車場為輔

服務于配建停車設施無法覆蓋的范圍及配建不足的區域，公共停車場的存在增加了配建停車設施的服務范圍，是城市停車設施的重要組成部分。

3）以路內停車位為補充

中小城市道路較窄，不太適合大力發展路內停車位。將停車由路內導向路外是停車發展的必然趨勢。

4 規劃措施

建立規劃、建設、管理一體化的管理體制。規劃是龍頭，建設是主體，管理是靈魂。缺少了哪個環節，停車問題都不能得到妥善解決。只有將三者融為一體，貫穿始終，才能事半功倍。

制定完善的停車政策、法規、標準、準則以及社會公共停車設施規劃。為使停車設施規劃、建設和管理法制化，應制定統一的《停車場規劃建設管理辦法》。

靜態交通發展的要求，制定社會公共停車設施規劃。根據形勢需要，對上述政策、規章和規劃進行定期修訂（每3～5年1次）。區域差別化停車供給戰略

推行停車設施產業化，推動停車設施建設市場把停車設施建設與經營管理權全部或部分轉移到民營企業中，這是發達國家基礎設施發展獲得的寶貴經驗。

嚴格執行擁車者自備車位,鼓勵配建公共化、資源共享。“擁車者自備車位”是靜態交通發展策略的核心。針對龍海市目前車位緊張的狀況，應通過政策引導，鼓勵或強制小區配建泊位，分時段向社會開放，實現資源共享。

節約土地資源，開發形式靈活多樣的立體停車庫。應鼓勵停車設施向占地少、安全性能好、存取方便的立體停車庫形式發展。同時，要見縫插針、因地制宜,不一定要追求規劃很大的集中停車設施，可以靈活多樣、總量控制、分散布局。

停車配建標準應與城市用地性質掛鉤，實行區域差別化政策。配建停車標準的制定要綜合考慮城市的用地性質，采取區域差別化政策。重點解決停車矛盾突出的老城區，而外圍區則可通過適當提高配建標準和結合舊城改造。配建社會公共停車場。

提倡片區綜合改善戰略。片區綜合改善戰略目的是城市運營、環境品質的綜合提升。片區綜合改善不僅包括片區的公共停車設施的設置，也包含片區用地的有機更新、建筑立面改造、景觀環境的改造、市政設施的改造、慢行系統及公交系統設施的設置，綜合提升片區的品質和活力。

5 老城片區綜合改造規劃

圖1 老城區綜合改造規劃圖

老城區一直以來都是龍海市城市活動的中心，目前停車矛盾相對突出，停車難問題較嚴重。針對老城區停車矛盾突出的問題，結合用地現狀，提出片區停車綜合改造規劃。

本次進行片區停車綜合改善的范圍主要是石碼鎮的老城區部分——北至錦江大道，南至人民路，西至平寧路，東至錦港路；總面積約為1.4平方公里。

5.1 現狀概況

片區停車綜合改造范圍內用地規模138.88公頃，主要包括居住用地、商業服務業設施用地、教育科研用地、城市道路用地等。高密度的居住區、嚴重的停車缺口加劇了片區的停車困難，頻繁的商業活動加劇了片區的交通擁堵。

1）路網結構不合理

區域內東西向交通流過度依賴錦江大道、人民路，導致其交通壓力過大，造成高峰時段路段堵塞嚴重。重要交通性路段通行寬度不足，通行條件差。

2）片區內存在多條斷頭路

片區內存在公園路、解放西路、公園南路、后港路、錦港路等多條斷頭路，交通的通達性差，未能較好地起到緩解片區交通壓力作用。

5.2 綜合改造

1）將斷頭路改造成“＃”字型干道

通過拓寬、改造平寧路北段、錦江大道中段，疏通干道瓶頸段，提高平寧路、錦江大道機動車通行條件。對人民西路、人民路進行路面整治管理。拓寬解放南路，將解放北路、工農路連接組成南北貫通的次干道，形成暢通的南北向（平寧路、工農路）、東西向（錦江大道、人民路）“井”字形外圍干道網。

2）通過打通新建組建完善的內部連接道

新建平寧路至面灸街兩條東西向道路，打通公園路東段，改造梳理解放東、解放西路組成四橫連接道。新建人民路至錦江大道橋村路、后港路、港頂路，打通錦港路，組區四縱連接通道。最終形成完善的四縱四橫片區內部連接道路網。

對老城區的中小學進行更新改造，完善各項設施，提升品質。對部分小學，可適當增加用地或逐步遷出。此外，在較大規模舊城改造時，要避免地塊內新建建筑所產生的交通量給周邊區域帶來更加嚴峻的交通問題。

3）公共停車設施的設置

圖2 公共停車施工圖

為解決老城區內的停車問題分別在石碼歷史文化風貌區核心范圍外新增一定數量的停車位，其中包括10個公共停車場和部分路內停車位，并在原來交通矛盾沖突嚴重的地方取消路內停車。

4）打造慢行及公共交通一體化系統

應加快編制片區慢行系統、公共交通系統一體化規劃設計。以公交需求預測為基礎，構建以社區公交為主、公共自行車為輔的公交體系。對公交專用道、道路斷面、公交信號優先和公交優先管理等方面提出應對策略。

5）老城區停車誘導系統規劃

規劃在老城區建設1個區域停車誘導系統，并建議其與龍海市交警智能指揮中心聯網對接。

規劃在人民路、工農路、錦江大道等進入規劃控制區的主要路口設置五個一級誘導顯示屏，指引車輛進入控制區。

在人民路、錦江大道、解放路后港路等設置二級誘導顯示屏，指引車輛到附近停車場。

在每個停車場入口設三級誘導顯示屏，誘導車輛進入停車場。

6）節點示意--以中醫院北側舊蚊香廠地塊為例

規劃結合歷史文化特色街區改造，與周邊閩南紅磚厝等歷史建筑相協調，沿街結合綠化空間設置停車場，該路段共設置三個停車點，共提供泊位50個。

圖3 三個停車點設置

6 結語

文章以龍海中心城市為例，對停車難問題進行相關分析與探討，首先對龍海中心城市的停車現狀進行簡要的闡述，而后對龍海中心城市的停車需求和基礎停車配建提出相關的改善措施。最終希望通過文章的分析研究，能夠給予相關研究學者一些參考建議。

[1]張揚.大城市停車難問題剖析與對策[J].中國城市經濟, 2010(10)：35-36

[2]王峰.對中小城市“停車難”的分析和思考[D].考試周刊, 2013(9)：20-23.