環保社會組織如何參與環境治理

文 郭紅燕

環保社會組織如何參與環境治理

環保社會組織要以依法依規、積極理性、健康有序為前提，從加強學習、提升能力、多方協作、創新模式等方面深化參與環境治理力度。

文 郭紅燕

環保社會組織是公眾參與環境保護的核心力量。環保社會組織能夠在提升公眾環保意識、促進公眾環保參與、改善公眾環保行為、開展環境維權與法律援助、化解環境矛盾糾紛、參與環保政策制定與實施、監督企業環境行為、促進環保國際交流與合作等方面發揮重要作用，同時也能夠成為連接政府、企業與公眾之間的橋梁與紐帶，發揮中間層作用。

為促進環保社會組織健康有序參與環境保護工作，我國先后出臺了一系列相關制度和政策文件，為公眾參與環境保護提供了良好的政策氛圍和環境。新修訂的《環境保護法》設置專章“信息公開和公眾參與”，明確規定包括環保社會組織在內的公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，并賦予符合條件的環保社會組織開展環境公益訴訟的權利。國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》都有專門的篇幅強調“信息公開”“公眾參與”和“社會監督”，構建全民行動格局。環境保護部發布的《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》和《環境保護公眾參與辦法》進一步細化了公眾參與環境保護的原則、內容、渠道等具體內容。而近期出臺的《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》則是專門針對環保社會組織開展工作制定的政策規范性文件，為環保社會組織進一步的發展和規范指明了方向，也表明了國家對環保社會組織工作的高度重視。

在此背景下，近年來我國環保社會組織已經得到較大的發展，并在參與和推動環境治理方面取得了一些積極進展，當然也存在一些問題，下面對我國環保社會組織的現狀和存在的問題進行分析，并在此基礎上提出幾點建議。

環保社會組織應及時學習國家大政方針，學習環境保護和社會組織相關法律法規和政策，不斷提高自身解決環保問題的能力，逐步開發和創新參與環保的機制和方式，與政府和其他社會主體一起依法依規、積極理性、健康有序地參與和推動環境保護工作。

有積極進展但仍存在不足

近年來，隨著生態環境形勢的日益嚴峻和環保公眾意識的增強，我國環保社會組織的數量總體呈現增長態勢。根據《2015年社會服務發展統計公報》，截至2015年底，全國生態環境類社會團體已有7000個，生態環境類民辦非企業單位433個，共計7433個，比2007年這兩類環保社會組織的數量增長了30%。環保社會組織在參與環境保護中發揮著越來越重要的作用，并呈現出以下趨勢：

2月19日，浙江嘉興，小朋友們在老師指導下正在做關于水的科學實驗。CNSphoto供圖

第一，專業化程度不斷提升。許多環保社會組織自身有明確的定位，選擇的環境議題也越來越具體，已經不僅限于依靠宣傳教育和舉報方式參與環保，而是進行深度介入，不斷探索和開發包括環境信息公開、企業環境信用評價、環境公益訴訟、環境圓桌對話等在內的多種社會手段開展環保工作。許多比較成熟的社會組織，不僅僅限于發現問題，同時也會聯合社會上專業的第三方機構，共同尋找并為污染相關方提供解決和整改方案，積極推動環境問題的及時解決。

第二，機構間聯合協作增加。隨著環保社會組織越來越多地走上倡議和影響政府企業行為決策的道路，環保社會組織間不斷聯合協作，以形成更大的聲音和產生更好的效果。聯合協作的形式有多種，既有因為具體環境議題臨時結成的聯合，如為了推動城市黑臭水體治理，由阿拉善SEE基金會、公眾環境研究中心等十多家環保社會組織共同成立黑臭河治理民間觀察網絡，定期盤點各地城市內河的黑臭現象，并聯合發布黑臭河治理觀察系列簡報；也有交流平臺形式，如“中華環保民間組織可持續發展年會”“人與草原網絡”以及“NGO發展交流網”等類似越來越活躍的互聯網平臺，共同探討對某些環境問題的觀點看法和解決辦法。這種聯合協作的形式，其意義在于聚集分散力量，在各種人群、地域上實現迅速動員，圍繞共同的環境目標，一起探討，甚至一起行動，合力解決環境問題。

第三，與政府開展的合作越來越多。民間環保組織與政府在可持續發展以及生態環境保護方面的目標是基本一致的，這種一致性是雙方開展合作的基礎。近年來政府也非常注重與民間環保組織的合作，政府在環保工作中占據主導地位,但民間環保組織的工作能夠成為政府工作的有力補充，因此雙方合作的案例也越來越多，如地方政府環保部門根據治理計劃，向環保社會組織委托采購環境治理服務，并給予資金支持，已經取得了很好的效果。

第四，組織動員社會參與的能力不斷增強。互聯網技術的飛速發展，尤其是社交網絡平臺（如微博、微信、QQ、論壇等）的興起和普及，已經完全顛覆了以往的信息生產和傳播模式，這也為環保社會組織動員和組織公眾參與環境保護提供了便利條件。環保社會組織建立自己的官網、微博、微信，對傳播內容、受眾群體、傳播效果進行研究細分，運用新媒體工具發布相關信息，倡導和組織相關活動，再加上部分活動方案設計新穎獨特有針對性，大大提高了公眾參與的效果。

盡管我國的環保社會組織總體上呈蓬勃發展趨勢，在參與和推動環境保護方面發揮著積極的作用，但同時也存在很多問題，如很多環保社會組織對國家政策不了解或者理解不深入，自身定位不明確，專業性不夠，解決問題的能力有限，缺乏有效的參與機制和手段，缺乏與政府部門和其他社會主體的有效溝通和互動等，一定程度上制約了環保社會組織自身的發展和參與環境治理的效果。

環保社會組織參與環境治理的幾點建議

環保社會組織應及時學習國家大政方針，學習環境保護和社會組織相關法律法規和政策，不斷提高自身解決環保問題的能力，逐步開發和創新參與環保的機制和方式，與政府和其他社會主體一起依法依規、積極理性、健康有序地參與和推動環境保護工作。具體建議如下：

第一，加強國家相關環保政策和制度的學習和理解。既要積極參與政府和社會服務機構舉辦的環保政策宣傳和培訓活動，同時也要積極主動舉辦各種形式的機構內部學習，國家性、區域性、行業性的組織和協會要及時地進行政策解讀和政策宣傳。通過準確理解和把握國家環保制度和政策，了解最亟須解決的環境問題及相關國家治理規劃計劃任務，了解政府、企業和社會組織在具體環境治理工作中的責任、權利和義務，才有可能采取最有效的方式積極參與到環境保護工作當中。

第二，加強自身專業能力建設。環保社會組織的發展，首先需要從提高自身專業能力開始，逐步從初始發展階段發現和描述環境問題到后期提供解決方案，從資金導向逐漸過渡到打造品牌，并要提升跨界合作能力。一方面，應提高自身的硬實力，及時配備與主要工作業務相關的專業設施，如監測設備、防護設備、交通工具等；另一方面，也是更重要的，是提高機構的軟實力，引進和培養專業人才，提高分析和解決問題的能力。不僅要培養其解決環境問題的能力，同時也要學會解決由環境問題引起的社會問題。

第三，開發和創新參與環境保護的模式和機制。針對不同環境介質、不同環境治理階段、不同社會群體，制定詳細的、有針對性的治理活動方案，提高環境治理的效率和效果；開發包括但不限于環境宣傳教育、環境信息公開和服務、參與政府主導的環境行動、環境公益訴訟、環境社會調查、環境社會服務、環境社會對話、環境社會補償、環境社會風險預防和化解在內的公眾參與機制和途徑。

第四，加強環保社會組織間的聯合協作，共同推動環保議題的解決。面對國內日益復雜嚴峻的生態環境形勢，尤其是“氣十條”“水十條”“土十條”發布之后，需要全社會共同推動和解決環境問題。單個環保社會組織的專業性、人員和力量都是極其有限的，在推動某些重大環境問題方面效果不明顯，這就需要部分機構使命一致的、專業和優勢互補的環保社會組織聯合起來，包括基金會和社會組織，共同針對某些社會關注度高、國家亟須解決的、適合社會力量完成的事情進行研究設計，必要的時候引入外部力量，最后通過分工協作來完成。

第五，加強與政府的交流互動。探索建立與政府的溝通交流機制。一是在制定環境治理工作方案時，環保社會組織要多依據和結合國家的行動計劃和實施方案制定適合自己的方案，多與政府部門溝通，尤其是在政府部門覆蓋不到或者精力有限的地方多做工作，與政府部門工作形成有效補充；二是在工作過程中發現的環境問題和調查結果，可以定期或者不定期提交政府部門，并向政府部門提交解決的建議或與政府部門共同尋求解決辦法。

第六，加強與其他社會主體的互動合作。比如很多社區的環境問題以及社區周邊的環境問題，就需要社區居民的參與，與社區開展合作效果會事半功倍。同時環保志愿者，也需要從社區居民中招募，如果與社區居委會能達成長期合作的機制和途徑，可以大大減少成本，提高工作效率。

第七，提高獲取社會和政府資金資助的能力。清楚國家相關政策，了解社會資金資助機制，對所從事領域現狀、問題、需求和未來發展趨勢有較為清晰的了解和認識，制定清晰明確的工作目標、可行的工作思路方案和方法，有相應的技術和工具，盡快提高機構的專業能力和水平，是獲取社會和政府資助的前提和基礎。

（作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心）