我國環保社會組織創新發展的五個動向

文 藍煜昕

我國環保社會組織創新發展的五個動向

我國環保社會組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統障礙，更要抬頭審視大時代、大圖景，敢想敢為，為組織變革和資源開發尋找新的方向，為破解傳統障礙另辟蹊徑。當下我國環保社會組織的創新發展至少呈現出專業化、信息化、國際化、社區化、跨界等五個潛在的發展方向。

文 藍煜昕

未來，我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉的趨勢，我國環保社會組織將有更多機會參與全球環境治理、代表中國民間社會在全球發聲，將在國際化的規則、資源、人才等方面有更多的政策支持。

毫無疑問，這是我國環境保護事業從業者最好的時代。過去三年來，從新《環保法》的出臺到《慈善法》的實施，從綠色發展、綠色“一帶一路”的提出到最近環保部、民政部關于《加強對環保社會組織引導發展和規范管理》的指導意見，從霧霾肆虐下公眾環保意識的高漲到中國社會創新氛圍的日益濃厚，我們面對的宏觀政策環境、社會環境、資源環境的變遷無不昭示著：我國環保組織和公眾參與環境保護的春天來了！此時我國環保社會組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統障礙，更要抬頭審視大時代、大圖景，敢想敢為，為組織變革和資源開發尋找新的方向，為破解傳統障礙另辟蹊徑。筆者認為當下我國環保社會組織的創新發展至少呈現出專業化、信息化、國際化、社區化、跨界等五個潛在的方向。

專業化

專業化似乎并不新鮮，十年前在筆者最初接觸環保社會組織時就已有關于專業化的討論。但我們要看到專業化含義的變遷，如果說十年前環保社會組織講的專業化是為了增強在公眾當中話語的公信力——主要指環境保護專業知識的提升，那當下的專業化道路則更強調行動方式的專業化和議題領域的細分。

行動方式的專業化是指有一套達成組織使命的核心策略和工具，例如，有的組織擅長以市場手段解決環境問題，有的專注公益訴訟，有的擅長信息披露，有的擅長動員公眾行動。社會組織的行動方式專業化比知識專業化本身更重要，社會組織在我國作為知識、信息整合者、運用者的角色比獨立的專業知識生產者空間大得多。一些西方國家的民間智庫相對發達，以獨立科學家為主體的專業環保組織（二十世紀四五十年代的IUCN、TNC、WWF）的產生甚至早于二十世紀六七十年代的大眾環境運動。相比之下，我國的高校及體制內研究機構在知識生產和政策影響中更具優勢，社會組織則需要在行動導向的知識整合運用與專業化方面另辟蹊徑。

3月7日，“綠色出行 書香相伴”公益快閃活動在福州市區一便民自行車站點舉行。

議題領域的細分是指專注某一具體環境問題進行深耕，從而形成品牌、公信力和影響力。令人驚喜的是，我國已經出現越來越多這樣專注的環保組織，例如扎根皖南地區的草根社會組織——蕪湖生態中心，在以推動信息公開及加強民間監督為核心的行動策略下，選擇了垃圾焚燒這個細分領域，通過在線監測與信息申請方式獲取全國范圍內的在運行垃圾焚燒廠污染物排放數據，推動垃圾焚燒廠達標運行。再如很多組織集中于披露污染排放信息，武漢行澈環保公益發展中心專注于推動環保局行政處罰信息的公開，監督環境執法；綠色昆明開始專注建設開發信息的披露，推動公眾參與環境影響的預防和評價。分工和整合是一體兩面，尤其對于信息平臺類工具來說，細分領域的專注不但有利于知識的積累，還有利于整合公眾注意力，形成話語權，擴大影響范圍。

信息化

以移動互聯網和大數據應用為特征的新一波信息化浪潮是我國環保組織必須擁抱的時代機遇。環境保護本身需要全民監督和行動的這一議題特征，以及我國在環境信息公開方面的法律、政策進展，更是為環保組織運用新的信息工具創造了空間。新的信息化工具因其傳播的即時性和廣泛性，已經在環保組織成員管理、志愿者動員、意見表達、環保政策倡導等方面得到廣泛應用，未來至少在以下兩方面還有很大的運用潛力：

一是個性定制化的環境信息披露。公眾環境研究中心（IPE）開發的“污染地圖”數據庫及“蔚藍地圖”APP開創了我國環保社會組織運用移動互聯網進行環境信息披露的先河。現在已經有越來越多的社會組織開始運用新工具來披露污染排放、環境執法、環評等信息，成為公眾監督的重要工具。未來，借助移動互聯網與地理信息系統的結合以及大數據的挖掘，環保社會組織還可以將環境信息與移動終端使用者的地理位置、消費行為習慣等個性化屬性相關聯，向公眾推送與其個體密切相關的環境信息，甚至計算和展示其消費習慣產生的生態足跡等。將環境信息披露與公眾的日常生活相連接，這方面的創新潛力無限。

未來將出現更多將環保目標與收費服務相結合的、具有自我造血功能的環保社會企業，他們更多以社會服務機構乃至企業的形態存在，從而改變原來以社團、協會為主的組織生態。

二是人人參與的環境信息與知識創造。移動互聯網和新媒體工具使得人人都是即時的信息發布者，這將極大地補充以政府單向提供為主的公共環境信息。目前類似“隨手拍”等環境污染舉報方式已經被很多地方運用，但人人參與的不僅僅是分散的舉報信息，還可能成為高質量環境信息數據庫建設的貢獻者。目前上海青悅環保在建的“青悅開放環境數據中心”就代表了在這一方向的嘗試。未來，隨著“區塊鏈”等分布式記錄工具的成熟運用，以及更便捷的信息錄入和激勵機制設計，人人創建信息、利用信息的潛力更大。

國際化

未來，我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉的趨勢，我國環保社會組織將有更多機會參與全球環境治理、代表中國民間社會在全球發聲。與此同時，在我國“開放發展”的“一帶一路”倡議中，生態文明的傳遞和建設“綠色一帶一路”是其中重要內容。環保部將推動環保社會組織走出去與環境政策標準、環保產業、環境服務的走出去相并列，作為建構“綠色一帶一路”的內容之一。最近《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》中明確提出“引導具有對外交往能力的環保社會組織積極走出去，參與國際合作交流，通過民間交往講好中國環保故事”。可以預見，我國環保社會組織將在國際化的規則、資源、人才等方面有更多的政策支持。

有人認為中國自己的環保問題都沒解決好，為什么就急著“走出去”？這種看法非常狹隘。我國環保社會組織幫助他國以及中國海外投資和產業應對環境風險，既是發揮自身價值，又是幫助國家實現國際責任，并促進“民心相通”和提升國際形象，其意義重大。另一方面，很多環境問題都是跨地域或全球性問題，“Acting locally, thinking globally”本身就是環保社會組織應有的全球視野和關懷。我國已經有越來越多的年輕人想了解世界其他國家，環境保護是一個重要的國際發展領域，環保社會組織的國際化也將為開闊新一代年輕人的視野提供平臺與渠道。

我國環保社會組織國際化的潛在領域和空間包括：一是全球環境議題的議程設置、國際談判與政策制定；二是監督和協助中國企業在海外履行環境責任；三是傳播中國在環境保護領域的成功經驗，包括政策、標準、技術和社會組織的在地實踐模式；四是結合中國對外援助資源，在發展中國家開展環境保護相關的公益活動。國內目前已經有全球環境研究所（GEI）、創綠研究院等環保社會組織正在進行開創性的工作，但這個領域的潛力還很大。

社區化

社區化是一種從泛泛的公眾教育、觀念倡導轉向扎根社區、以項目化的運作方式為社區帶來具體改變的行動實踐傾向。與傳統的志愿環保活動相比，越來越多的環保社會組織在社區行動開展更系統、更專業、結果更可測量的行動，其強調通過硬件設置、機制建構、激勵設計、行為示范來切實改變居民的行為習慣而不僅僅是提升環境意識，并且通過“設計-行動-模式檢驗-推廣”這一路徑來擴大在全社會的影響。例如，綠色浙江在社區開展的“衣物重生”項目，聯合社區公眾、相關政府部門、企業多方參與，開發從舊衣服回收到消毒清洗/回爐再造、再到部分商業回收和部分捐贈的資源循環模式；再如上海愛芬環保科技咨詢服務中心在城市社區提供垃圾分類解決方案，以及綠洲生態保護交流中心針對餐食浪費在浦東塘橋開展的綠色食物銀行等。

社區化的動向和潛力體現在：一是環保社會組織的觀念在變化，越來越多的組織不愿意停留在簡單的公眾倡導和志愿行動上，而是希望通過在地行動形成模式，產生更廣泛的影響；二是政策環境利好，政府在社區建設、公益創投、購買社會組織服務等方面為環保社會組織提供了爭取資金的機會，這些項目大多落地在社區，從而正在催生一大批社區環保項目。鑒于未來公共資源向社區的下沉和環境問題需要社區參與的屬性，扎根社區、創造模式、行動示范必定是很多地方環保組織創新發展的重要選擇。

跨界

跨界是社會創新領域的重要概念，狹義的理解主要是指公益與市場的結合，廣義的理解則可認為跨界是整合來自不同界別、不同領域的運作邏輯、機制或工具，從而超越傳統的運作模式。中國公益領域過去十年來的創新熱點，其一是互聯網和新媒體的運用，其二便是市場機制的引入和社會企業的發展。中國環保社會組織的創新發展也離不開跨界思維。

一是議題跨界，環境保護議題與其他議題的整合形成新的熱點。過去我們見證了環境與發展議題的整合、環境與能源議題的整合。例如前者出現在很多農村社區環境保護與可持續發展的實踐中，北京地球村將環境和生態保護融入其綜合的農村社區建設模式“樂和家園”中，環境治理與農村生計、社會治理、文化建設成為一個整體；此外還有社區伙伴行動、樂施會等環保組織廣泛采取這一議題跨界路徑。未來，環保社會組織在環境保護與健康、投資、消費等相交的跨界領域還有很多空間。例如公眾環境研究中心將“污染地圖”APP升級為“蔚藍地圖”APP，從污染舉報功能拓展到生活服務功能，增加了天氣預報和口罩、穿衣、運動等生活服務提示，這一創新體現了議題跨界的思維，使環境議題經由使用對象日常更為關注的其他議題介入。

二是組織跨界，公益與市場的結合形成非傳統的環保社會組織形態。可以預見未來將出現更多將環保目標與收費服務相結合的、具有自我造血功能的環保社會企業，他們更多以社會服務機構乃至企業的形態存在，從而改變原來以社團、協會為主的組織生態。這些新的組織可能出現在與政府職能轉移和購買服務相關的環境監管以及調研、評估、社區環保行動等領域，以及協助企業進行環保改造、供應鏈評估、企業環境社會責任咨詢等服務領域。

上述五個方面試圖呈現大圖景下環保社會組織創新發展可能的領域和空間，但新的取向并不否定傳統環保組織用傳統方式在環境教育、自然保育等領域的巨大貢獻與價值。相反，社會組織的核心價值正在于其多樣性及其蘊含的創造力和適應性，政府的公共政策和環保領域重要的社會組織成員還要努力去培育一個更加多元而協調互補的組織生態。

(作者系清華大學公共管理學院助理教授)