社會(huì)組織如何開展黨建
——以綠色浙江為例

文 李建

社會(huì)組織如何開展黨建
——以綠色浙江為例

文 李建

隨著政社分開的加速推進(jìn)，體制內(nèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢被逐漸稀釋，而脫鉤時(shí)代的黨建工作可以被視為再體制化的良好機(jī)遇，體制外社會(huì)組織得以通過黨建獲得體制信任，并建立與體制的新關(guān)聯(lián)。

自2015年黨中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）以來，地方城市積極采取行動(dòng)，通過不同方式推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作，并取得了較為豐碩的成績。如今，很多成果已經(jīng)以公開發(fā)表的形式見諸報(bào)端，但檢視這些成果不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)論述都是站在政黨中心的角度總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，很少有從社會(huì)組織角度分析社會(huì)組織如何開展黨建活動(dòng)。我們認(rèn)為，社會(huì)組織黨建作為黨社互動(dòng)的重要形式，不僅僅是一個(gè)自上而下的組織化過程，更是一個(gè)黨的思想、理念和行動(dòng)落到實(shí)處和發(fā)揮作用的過程。為避免黨建空轉(zhuǎn)化、形式化，社會(huì)組織黨建工作應(yīng)更多傾聽黨建的主體——社會(huì)組織的聲音并認(rèn)真總結(jié)社會(huì)組織在開展黨建中面臨的問題與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這不僅有利于社會(huì)組織黨建的順利推進(jìn)，更有利于促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。為此，我們在全國范圍內(nèi)開展了專門針對(duì)社會(huì)組織黨建的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織黨建開展得有聲有色，并且黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展相得益彰，以發(fā)展加強(qiáng)黨建，通過黨建促進(jìn)發(fā)展，形成了良性循環(huán)。比如寧夏青年社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心、成都愛有戲、綠色浙江等，這些機(jī)構(gòu)黨建形式多樣，各有優(yōu)勢。本文擬以綠色浙江為案例展開專門論述。

綠色浙江是一個(gè)扎根浙江、放眼全球的專業(yè)從事環(huán)境服務(wù)的公益性、集團(tuán)化社會(huì)組織，主要致力于環(huán)境監(jiān)督、社區(qū)營造、自然教育三大領(lǐng)域，是浙江省最早建立、規(guī)模最大、黨團(tuán)工婦建制最完整、專職人員和參與國際事務(wù)較多的環(huán)保社團(tuán)之一。機(jī)構(gòu)會(huì)長、創(chuàng)始人阮俊華教授是浙江大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記，因其本職工作的原因，對(duì)黨建工作的重要性有充分的認(rèn)識(shí)和了解。

綠色浙江前身是2010年注冊成立的杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)，其于2012年就較早地成立了杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)黨支部，2013年7月隨著機(jī)構(gòu)注冊為浙江省綠色科技文化協(xié)會(huì)，同年也在省級(jí)機(jī)構(gòu)建立了黨支部，后在文暉街道建立新的黨支部，并改名為彩虹人生黨支部。因黨建工作突出，機(jī)構(gòu)先后獲評(píng)為下城區(qū)文暉街優(yōu)秀基層黨組織，下城區(qū)百佳“兩新”樓宇黨支部，秘書長忻皓作為“最美浙江人·時(shí)代的先鋒”為全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員巡講，獲得第六屆浙江省微黨課大賽一等獎(jiǎng)，浙江省“千名好支書”稱號(hào)，杭州市下城區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)。在開展黨建過程中，綠色浙江認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)黨的相關(guān)政策和規(guī)章，并且創(chuàng)造性地將黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)應(yīng)用于組織發(fā)展的方方面面，走出一條黨建創(chuàng)新之路。我們將其黨建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下四個(gè)方面：

黨建匯聚各界精英

過去，中國共產(chǎn)黨擅長運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線來團(tuán)結(jié)各界力量取得革命的勝利，今天，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)可以被社會(huì)組織用于社會(huì)共治，為社會(huì)組織匯聚各界人才搭建平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務(wù)，可以把方方面面的力量整合起來參與社會(huì)建設(shè)，社會(huì)組織黨建的發(fā)展有效促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和作用的發(fā)揮。

彩虹人生黨支部下設(shè)時(shí)代強(qiáng)鷹、紫領(lǐng)人才和綠色浙江三個(gè)黨小組。這三個(gè)黨小組不僅在綠色浙江內(nèi)部建立了黨員活動(dòng)的組織化空間，還通過授予名譽(yù)黨員的形式廣泛吸引了各個(gè)行業(yè)中的優(yōu)秀黨員加盟。打開綠色浙江的機(jī)構(gòu)簡介，可以看到奧運(yùn)冠軍、電視臺(tái)主持人、知名企業(yè)家、公益達(dá)人、政府官員等在綠色浙江擔(dān)任理事、委員、顧問和公益大使等，這對(duì)于一家草根社會(huì)組織而言是“難以想象”的。其中，時(shí)代強(qiáng)鷹黨小組集合百名精英浙商，為綠色浙江提供組織運(yùn)營的指導(dǎo)和資金支持；紫領(lǐng)人才黨小組匯聚40位廳級(jí)干部擔(dān)任導(dǎo)師，開設(shè)《問政講堂》加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)；綠色浙江黨小組薈萃公益精英，團(tuán)結(jié)環(huán)保人開展環(huán)保行動(dòng)。通過開展黨建，綠色浙江得以匯聚各界精英，持續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織三極的社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)建立。

黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)活動(dòng)

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這與社會(huì)組織的使命是一致的，社會(huì)組織黨建的過程既是黨的社會(huì)化過程，也是社會(huì)組織黨員貫徹黨的意志的充分體現(xiàn)。因此，社會(huì)組織在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和日常業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中可以與黨建融合在一起，既發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，又能夠?qū)Ⅻh建工作落到實(shí)處。

綠色浙江依托彩虹人生黨支部先后開展了“吾水共治”行動(dòng)、彩虹圓夢行動(dòng)和一天彩虹人生流動(dòng)黨員。其中“吾水共治”行動(dòng)是為響應(yīng)浙江省委省政府“五水共治”行動(dòng)，推動(dòng)公眾積極參與江河治理工作，聯(lián)合會(huì)員中的治水專家共同發(fā)起，以“家園之水是吾水，五水共治是吾責(zé)”為主題，以第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，借“民主懇談會(huì)”形式，發(fā)動(dòng)以黨員帶頭的公眾參與式治水，助力各地方“五水共治”的公益行動(dòng)。“吾水共治”行動(dòng)，包括利益相關(guān)方圓桌會(huì)、推動(dòng)建立民間河長、公開征集治水方案等三項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)全省11個(gè)地市組織11場圓桌會(huì)。彩虹圓夢行動(dòng)于2014年12月通過商議發(fā)起，依托春暉、黃湖、花鳥三個(gè)黨員服務(wù)驛站，以黨員與困難家庭結(jié)對(duì)幫扶的形式展開，通過每月的黨支部活動(dòng)由黨員為結(jié)對(duì)家庭送去綠色浙江在黃湖種植的生態(tài)有機(jī)蔬菜，并逐步幫助解決困難家庭的實(shí)際問題。該活動(dòng)得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和支持，在受助群眾間也廣受好評(píng)。

2015年10月，綠色浙江在舟山嵊泗花鳥鄉(xiāng)遠(yuǎn)離陸地的小島上建起了一棟名為“未來使者一號(hào)”的親子海洋主題民宿，并將以此為中心，在舟山群島打造自然教育基地。結(jié)合協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)和支部黨建的特點(diǎn)，綠色浙江面向民宿客戶中的黨團(tuán)員群體，提出“歡迎做一天彩虹人生流動(dòng)黨員”的號(hào)召，作為踐行黨員兩學(xué)一作的創(chuàng)新舉措，發(fā)揮了綠色浙江黨建工作的對(duì)外輻射作用。

綠色浙江開展“吾水共治”黨員志愿行動(dòng)。忻皓供圖

黨建強(qiáng)化組織戰(zhàn)略

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是中國共產(chǎn)黨提出路線方針政策，然后由法定程度上升為國家意志，體現(xiàn)為黨對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織通過黨建可以了解到黨的路線方針政策，進(jìn)而準(zhǔn)確把握國家的未來發(fā)展動(dòng)向，從而“有的放矢”制定整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色浙江通過開展黨建，不斷加強(qiáng)政治理論和時(shí)事動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)，逐漸培養(yǎng)起政治敏感性和戰(zhàn)略意識(shí)。一種方式是通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話，領(lǐng)會(huì)國家層面的戰(zhàn)略意圖。比如2016年12月習(xí)總書記在全國財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上講話提到了垃圾分類的重要性，號(hào)召全國要向杭州學(xué)習(xí)。綠色浙江就迅速將工作重點(diǎn)定為置廢，這種依靠黨建培養(yǎng)起來的行動(dòng)意識(shí)使其在戰(zhàn)略制定上實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)先一步，步步領(lǐng)先”。另一種方式是參與地方黨代會(huì)或向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作。在地方層面上，綠色浙江秘書長忻皓也是區(qū)黨代表，在參與黨代會(huì)的過程中不僅可以將組織的意見、想法向上級(jí)黨組織反映，更有機(jī)會(huì)了解到其他黨代表關(guān)于區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略重點(diǎn)和其他信息，從而可以更好地了解地方實(shí)際情況，找到組織戰(zhàn)略制定的切入點(diǎn)。

黨建融合政社關(guān)系

黨建對(duì)社會(huì)組織而言不僅僅是一個(gè)外部嵌入過程，還是一種制度供給。在以往的官民二重性結(jié)構(gòu)下，體制內(nèi)外社會(huì)組織“形同質(zhì)異”，存在著不平等的競爭關(guān)系。隨著政社分開的加速推進(jìn)，體制內(nèi)社會(huì)組織的優(yōu)勢被逐漸稀釋，而脫鉤時(shí)代的黨建工作可以被視為再體制化的良好機(jī)遇，體制外社會(huì)組織得以通過黨建獲得體制信任，并建立與體制的新關(guān)聯(lián)。

在主管部門層面，因其負(fù)責(zé)管理的社會(huì)組織較多，各種政策和支持在無形中被攤薄；而在街道層面，因其體量較小，社會(huì)組織數(shù)量不多，黨建更容易發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，并協(xié)助街道解決具體的工作問題。綠色浙江敏銳地看到這一點(diǎn)，選擇扎根街道社區(qū)服務(wù)，通過開展黨建深入群眾，化解基層治理的諸多難題，獲得了街道社區(qū)的高度認(rèn)可，借此建立起與基層政府融洽的合作關(guān)系，并打通了政策通路。街道不僅提供給綠色浙江辦公場所，還幫助其員工解決了住宿問題，并在各種獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)中大力推薦綠色浙江，使其獲得了很多在業(yè)務(wù)主管部門所無法得到的資源支持。

總之，社會(huì)組織黨建是有中國特色的一項(xiàng)政治安排，這一行為深刻影響著社會(huì)體制改革的走向，處理得好，會(huì)有力推動(dòng)黨的社會(huì)化進(jìn)程，處理得不好，會(huì)加劇黨與社會(huì)的張力和沖突。綠色浙江的案例表明了社會(huì)組織黨建能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，給我們帶來的啟示是社會(huì)組織黨建不僅僅需要黨發(fā)揮創(chuàng)造力，還需要社會(huì)組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)黨在發(fā)展過程中所形成的優(yōu)良文化作風(fēng)和內(nèi)部工作機(jī)制，將其與組織自身發(fā)展融合起來。這也讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國社會(huì)組織并不是西方公民社會(huì)的舶來品，它深深植根于中國的現(xiàn)實(shí)，在體制的夾縫中塑型和成長，在中國的“國家主義”體系中，社會(huì)組織只有與國家體制建立聯(lián)系才能獲得組織生存和發(fā)展最需要的合法性，從而擺脫邊緣化的位置。

（作者系中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、基金會(huì)研究中心執(zhí)行主任、碩士研究生導(dǎo)師）