以信用壓力激發企業環保內生動力

文 賀 震

以信用壓力激發企業環保內生動力

文 賀 震

江蘇省順應“市場經濟實質上是信用經濟”的時代潮流，在環保監管中引入信用杠桿，在全國率先探索構建環保信用體系，以企業的環保信用壓力，激發其自覺環保的內生動力，初步構建了“事前信用承諾、事中動態評價、事后聯動獎懲”的環保信用體系。

近日，江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室發文公布2016年度社會信用體系建設工作先進單位，江蘇省環保廳被表彰為2016年度一等獎第一名。與江蘇省物價局等部門聯合推出的按環保信用等級實行差別化污水處理收費政策，被表彰為年度社會信用體系建設工作創新獎。至此，江蘇省環保信用建設已連續五年獲得江蘇省信用建設一等獎第一名，連續四年獲得創新獎。

經黨中央、國務院批準，2016年中央第三環保督察組給江蘇省委、省政府的《江蘇省環境保護督察反饋意見》中指出，江蘇“創新建立企業環保信用評價制度，對全省2萬多家企業開展環保信用評價，評價結果納入征信體系。”環保督察以查找和指出問題為主，反饋意見在肯定與表揚部分更是惜墨如金。反饋意見如此點評江蘇的企業環保信用評價工作，無疑是對江蘇省環保信用體系建設的高度肯定。

以信用壓力激發環保內生動力，是改進企業環境監管的必然選擇

“源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲”，是對一切有污染物排放企業環境監管的三部曲。而這三部曲共同的特點是：政府環保部門對企業進行單向管理，企業是被動式的。長期以來,各級環保部門對企業的環境監管除了對違法行為“嚴肅查處”這一手段之外，缺乏其他高招。而這一手段只體現在“后果嚴懲”這一階段，比較被動。盡管違法企業付出了代價，但生態環境已經遭受了損害。由于缺乏切實落地、有效的措施，“源頭嚴防，過程嚴管”往往只是流于環保監管理念、口號上。

“網格化”、“雙隨機”、明察暗訪、按日計罰、查封扣押、限產停產、停業關閉、移送拘留……多年來，環保部門為了對付企業的環境違法行為可謂使出了渾身解數，但結果卻往往事倍功半。違法上馬、非法生產、超標排放、暗管偷排、竄改偽造監測數據等環境違法行為仍然屢禁不止。如何實現對污染源企業三個階段全程有效的管理，尤其是激發企業內生環保動力，解決環保執法部門與違法排污企業之間“貓和老鼠”式的斗法，始終是一道難題。黨的十八大之后，隨著生態文明建設步伐的不斷加快，這一問題的解決顯得尤為迫切。

為破解環保監管困局，激發企業這個“責任主體”的環保守法自覺性和治污減排積極性，江蘇省順應“市場經濟實質上是信用經濟”的時代潮流，在環保監管中引入信用杠桿，在全國率先探索構建環保信用體系，以企業的環保信用壓力，激發其自覺環保的“內生動力”。歷經多年的探索實踐，初步構建了“事前信用承諾、事中動態評價、事后聯動獎懲”的環保信用體系。

構建完備的環保信用制度體系，是實施企業環保信用評價的基礎

近年來，江蘇環保廳把加強企業環保信用體系建設作為改進企業環保監管方式、深化環保體制改革創新的重要內容，先后單獨或聯合相關部門出臺了《江蘇省環保信用體系規劃綱要》等15個重要文件，全省13個設區市環保系統也相繼出臺了相關實施方案，形成了環保系統上下縱向合力、同級部門間左右橫向協力的環保信用體系建設格局。

圖為江蘇省物價局領導調研學習江蘇省環保廳開展行政許可行政處罰“雙公示”情況。

經過深入調研和廣泛征求意見、反復修改完善，2013年1月11日，江蘇省環保廳印發了《江蘇省企業環保信用評價標準及評價辦法》。明確企業環保信用評價標準共包含3類21項指標，包括污染防治類指標（污染源在線自動監控、污染源監督性監測、污染源自動監控設備比對監測和監控數據有效性審核、總量控制、危險廢物安全利用處置、固體廢物利用處置）、環境管理類指標（繳納排污費情況、排污申報情況、排污口規范化、建設項目環保審批及驗收、環保機構、人員、制度、環境統計填報、污染治理設施運行情況、清潔生產、環境管理質量體系認證）、社會影響類指標（行政處罰、重要環境失信情況、突發環境事件、群眾投訴、環境污染責任險、環境表彰）。經過幾年的實踐檢驗和不斷改進，目前江蘇省企業環保信用評價標準及評價方法已推出更加科學的第三版。

2013年12月5日，江蘇省環保廳、江蘇銀監局、江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室聯合發布《關于共同建立我省環境保護信用信息共享機制的通知》，構建了環保信用信息共享機制。

2014年12月26日，江蘇省政府發布《省政府關于進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》，要求對不同環保信用等級的企業實行差別水價、差別電價，激發企業治污減排和改善環境的內生動力。

此后，經過近一年的調研、論證，江蘇省環保廳與有關部門接連推出兩個重磅文件。2015年12月14日，江蘇省環保廳、物價局發布《關于根據企業環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》，決定試行差別電價政策。對環保信用評價等級為紅色、黑色的部分環保信用不良企業試行電價加價政策，用電價格在現行價格基礎上每千瓦時加價0.05元和0.10元。2016年2月2日，江蘇省環保廳與省財政廳、物價局、住房城鄉建設廳、水利廳聯合發布《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》，對被評為“紅色”等級企業污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米，對被評為“黑色”等級及連續兩次（含）以上被評為“紅色”等級企業污水處理費加收標準不低于1.0元/立方米。

在對重點污染源企業環保信用體系建設探索實踐取得經驗的基礎上，江蘇的環保信用體系建設向環保服務業拓展。2016年3月1日，江蘇省環保廳出臺《關于運用信用手段加強事中事后環境監管的指導意見》，針對全省排污企業、環保服務業企業（環評機構、環境監測檢測機構、機動車排放檢驗機構、危險廢物經營單位、環境污染第三方治理機構與從業人員），重點明確了環保信用評價信息的運用，建立環保失信懲戒和守信激勵機制。《意見》的出臺，標志著江蘇環保信用體系建設向環境監管邁出重要的一步。

江蘇省在環保信用體系建設中，注重科學規劃，堅持長遠規劃與短期安排相結合。在“十三五”開局中之初的2016年1月，省環保廳與省社會信用體系建設領導小組辦公室發布《江蘇省環保信用體系建設規劃綱要（2016-2020年）》，為“十三五”期間的環保信用體系建設規劃了藍圖。

幾年來，隨著《江蘇省企業環保信用評價及信用管理暫行辦法》等15項規范性文件的出臺，江蘇初步構建了一個貫穿企業環境行為“事前、事中、事后”三個階段全過程的環保信用體系。

實施守信聯合激勵失信聯合懲戒，是保障評價結果發揮作用的關鍵

企業環保信用評價結果的價值體現在應用上，只有應用，才能發生效力，才能有效引導企業遵守環保法律法規、綠色發展。為此，江蘇省環保廳在推進環保信用體系建設中，不是環保一家“單打獨斗”，而是將企業環保信用評價結果納入社會信用體系，供金融、工商、證監等40個部門在信貸、稅收、上市等方面應用。積極聯合銀監、工商、物價等部門，探索建立“綠色信貸”、“證照聯動”和“差別水電價”等制度，實行跨部門聯合獎懲。

深化綠色信貸政策

2013年，江蘇省環保廳聯合省信用辦、江蘇銀監局建立起環保信用信息共享機制，首先在信貸領域實行聯動機制，將企業環保信用評價結果與企業信貸相掛鉤。隨后，全省13個設區市環保局和銀監分局及相關部門均先后建立了環保信用信息共享機制。各銀行在授信時，根據企業不同的環保信用等級實行差別化政策。據江蘇銀監局統計，2015年，環保信用優秀（綠色）企業信貸余額2431億元，較年初增長535億元，增幅28.2%；環保信用良好（藍色）企業信貸余額5533億元，較年初增長479億元，增幅9.5%，兩者合計占全部環境信用評價等級企業信貸余額比91.7%，居于高位。在國控重點污染源企業環保信用評級一般（即黃色）以下企業中，黃色企業壓縮退出類信貸余額44億元，紅色企業督促整改類信貸余額70億元，黑色企業壓縮退出類信貸余額3.8億元。2016年，截至年末，江蘇主要銀行業金融機構對參加環保信用評價的企業貸款余額6916億元，同比增加1275億元。其中，對信用評價為優秀（綠色）和良好（藍色）的企業貸款余額6499億元，較年初增加829億元，余額占所有評級企業貸款余額比例達94%，對環保信用較差（紅色）和極差（黑色）企業貸款余額為93.6億元，較年初減少15億元，余額占比僅為1.4%。

落實差別水電價格政策

聯合省財政、物價、水利、住建等五個部門出臺《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》，推行差別水價在環保信用中的應用。聯合省物價局出臺《關于對2015年全省重點污染源企業實施差別電價的通知》，經省供電公司初步核定全省紅黑企業征收差別電價達1.8億元。企業環保信用好，在用水、用電上就可以少花錢，從而降低成本，提高產品的市場競爭力。相反，如果企業的環保信用差，用水、用電就要多花錢，就會降低市場競爭力，甚至遭到市場的淘汰。環保信用與價格政策的掛鉤，抓住了資本逐利性的要害，引導企業自覺改進環境行為，助力環境監管。2016年3月，環保部充分肯定并推廣江蘇施行聯合懲戒的做法和經驗，向全國環保系統轉發了江蘇實行差別水電價政策的兩個文件。

實行多種懲戒聯動

2016年3月1日，江蘇省環保廳出臺的《關于運用信用手段加強事中事后環境監管的指導意見》，在突出環保部門內部聯動的同時，進一步強化了與金融（銀監）、證監、商務、財政、發改、稅務、海關和物價等部門協作，建立信息通報、信用信息共享機制，整合各類資源，將環境違法信息記入社會誠信檔案，實現信息共享和管理聯動。《意見》明確，對嚴重環保失信者采取綜合運用市場性懲戒、行政監管性懲戒、行業性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，依法依規懲戒。例如，結合企業環保失信行為的類別和具體情節，環保部門要從嚴審查其行政許可申請事項，加大執法監察頻次，暫停各類環保專項資金補助，依法對企業實施強制性清潔生產審核，對環境污染嚴重的依法責令限制生產、停產整治甚至報請政府責令其停業、關閉，在組織有關評優評獎活動中，也不得授予其有關榮譽稱號等。2016年，省環保廳進行信用審查項目400多個，共涉及省級資金17.83億元、中央財政資金11億元，對環保信用紅黑等級企業和項目提出了否決；對2016年度922家申報江蘇名牌產品的6家紅黑企業提出否決；對省委、省政府表彰的229家“紫峰獎”臺資企業環保信用情況出具審核意見等等，提高了市場監管效率。

（作者單位：江蘇省環境保護廳）