唐雙寧
監(jiān)管改革不要僅僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),還要考慮體制因素,人的因素,人的主動性、能動性、創(chuàng)造性……
現(xiàn)在都在熱議金融監(jiān)管體制問題。所謂金融監(jiān)管,就是國家金融監(jiān)管當(dāng)局以防范風(fēng)險為目的,以法律法規(guī)為依據(jù),對金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)以及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督管理的行為。
按這個定義,1983年以前我國沒有現(xiàn)代意義上的金融監(jiān)管。1983年9月,國務(wù)院決定人民銀行專門行使中央銀行職能,負(fù)責(zé)金融管理、制定和實(shí)施貨幣政策,由此我國形成“二元銀行”體系,人民銀行開始履行金融監(jiān)管職能。1992年成立國務(wù)院證券委和作為證券委監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)的證監(jiān)會,對證券市場進(jìn)行監(jiān)管。1998年,證券委與證監(jiān)會合并組成正部級事業(yè)單位,統(tǒng)一監(jiān)管證券期貨業(yè);同年成立保監(jiān)會,統(tǒng)一監(jiān)管保險業(yè)。2003年成立銀監(jiān)會,統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)。綜上所述,1983年以后,我國金融監(jiān)管先后實(shí)行過“一行模式”、“一行一會模式”、“一行兩會模式”和現(xiàn)在的“一行三會模式”。
而現(xiàn)行監(jiān)管模式下,既存在“一行三會”都不管的真空地帶,比如金融控股公司;又存在“一行三會”都在管的交叉領(lǐng)域,比如資產(chǎn)管理業(yè)務(wù);也存在各管一段的領(lǐng)域,比如網(wǎng)絡(luò)金融;還存在由非金融管理部門管理的行業(yè),比如由商務(wù)部門監(jiān)管的典當(dāng)行、融資租賃公司。為加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),“一行三會”還建立了聯(lián)席會議制度和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
從國外情況看,金融監(jiān)管模式也是五花八門,并且不斷修補(bǔ),力求符合本國實(shí)際。