國企混改并非相互吞并

劉志彪

核心提示：國企需要增加真正的制衡和監督機制，如果都是國企參與的股東，可能缺少為了企業利益而較真的人。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。參與混合所有制改革的各方主體，尤其是民營企業要想在這方面有所作為，至少必須明確以下幾個問題。

什么是混改？有兩層意思：在宏觀上，是指要讓各種所有制結構并存；在微觀上，則是指在一個具體的企業中，其所有者在性質上呈多元化狀態。

為什么要混改？一是在宏觀戰略上，它是中國復興的新經濟形態；二是可以讓國有資本放大調節功能；三是可以讓國有資本搭民營經濟發展的便車，實現保值增值；四是各種所有制取長補短共同發展，提高產業競爭力。同時在產業發展上，可以實現國企功能的戰略定位和分類管理。在公司治理上，國企需要增加真正的制衡和監督機制，如果都是國企參與的股東，可能缺少為了企業利益而較真的人。

誰可以參與混改？允許更多的國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，這是指對國有資產的存量改革，這種存量改革如果原國企社會包袱比較重，就不容易操作；如果原國企盈利能力很強，很顯然它們就不會愿意讓別人進來與自己分享利益。對電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領域的混改，我覺得可以首先從增量即新增項目開始混改，這樣比較簡單，容易迅速取得成效后再進入對存量的改革攻堅戰。

跟誰去混合？現在處于競爭性行業的大部分國企，已經民營化或者已經混改過了。但是壟斷性國企也不是所有環節和部門都是壟斷性的，很多具有競爭性或者半競爭性。那些壟斷性行業中的競爭性業務，就適合于混改，即非自然壟斷性國企母公司下的部分子公司和新增項目的所有者結構可以實現多元化，如電力行業的配電、售電業務，中國石化的石油零售業務。

誰混合了誰？民企參與國企不是誰吞并了誰，一開始就不能有這種想法。混改是相互融合、取長補短，但是混改必須有一方具有主導的話語權。無論是國企還是民企，混改的結果最好是形成一股偏大而非獨大。

如何混改比較好？可以通過建設集團公司這一平臺來實現較優的混改，在防止國資流失的同時，壯大本地經濟、壯大資本市場。在激勵約束方面，要允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減；市場化選聘；投資責任追究；財務信息公開。現在把國企高層按照政府官員管理，各種激勵在迅速減少。缺少激勵，這是混改企業今后在提高效率中存在的大問題和變數。

混改后怎么運行？一是國企要淡化行政色彩；二是民企要淡化管理的家族化色彩，推進市場化運營。

混改的風險在哪？一是文化沖突，國企與民企的文化存在一定差異，混改后各自的文化基因要進行融合、改造、優化；二是治理結構的沖突，不同的決策機制之間存在重大的差異。

混改后怎么退出？混改也要考慮混改后的退出機制，可進可退才可以消除民企進入的顧慮。如果是通過資本市場來混改，退出就比較簡單，不存在退出困難。