松江區西子灣社區：黨建引領居民自治 打造社區“幸福灣”

鄭迎++鄭麗娟++陳學偉

[摘 要]

扎實推進黨組織領導下的基層群眾自治工作是發展社會主義民主政治、構建基層社會治理新格局的必然要求。近年來，上海市松江區西子灣居委會黨組織，通過根據黨員特長給位子，結合治理需求給任務，考量貢獻大小給榮譽，引導黨員服務群眾，凝聚人心，引領示范，創新社區治理模式，充分發揮了黨組織和黨員在社區治理中的作用，構建了黨建引領下的社區治理模式，取得顯著成效。

黨建；引領；居民；自治

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0059-03

居民區黨組織是社區建設發展的領導核心，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的神經末稍，是密切黨群干群關系，夯實黨的執政基礎的關鍵所在。上海市松江區西子灣居民區黨支部緊緊圍繞“服務、凝聚、引領、創新”，深化黨建項目，完善工作機制，拓展服務內容，充分發揮社區黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，加強基層黨組織對社區各方面的統籌整合，強化黨組織的政治和服務功能，構建黨建引領下的社區治理模式，把西子灣打造成了居民的“幸福灣”。

廣富林街道西子灣社區總面積約37萬平方米，總戶數3355戶，總人口8737人，其中，在職黨員297名，在冊黨員50名，注冊登記志愿者166人，自治工作團組5個，各類自治團隊15支。近年來，西子灣社區呈現“三多”特點，給社區治理帶來新的挑戰。

（一）來滬人員多。西子灣屬典型的人口導入型社區，外省市人口占80%。生活環境、成長經歷、文化習俗、價值認同都存在著很大的差異，社區融合度不高，歸宿感不強。

（二）老年人多。隨著新城的發展，周邊商業配套設施的日益完善，購物、出行更加便捷，社區老年人口，特別是高齡孤寡老人不斷增多，他們行動不便，缺少照料，內心孤獨，渴望社會的尊重和精神的關愛。如何讓老年人老有所樂，老有所為，是亟需解決的一個現實問題。

（三）年輕人多。西子灣是一個年輕充滿活力的社區，居民多為在市區上班的青年小白領。他們知識豐富，思維活躍，熟悉網絡，關心社區公共事務，喜歡用新媒體溝通交流。

針以上三類人群的特點和需求，西子灣黨支部通過召開各類座談會，走訪老干部、老黨員、樓組長和居民骨干，問計于民、問需于民，決定以發揮黨員作用為抓手和突破口，讓社區297名在職黨員當“播種機”和“帶頭羊”，帶領居民服務社區，走出一條符合西子灣實際的社區治理之路。

（一）給位子——搭建服務平臺。結合當前大黨委制和“雙報到”制度，西子灣黨支部積極探索條塊結合的黨員管理模式：即黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的活動方式，拓展黨員發揮作用的領域和空間。黨支部根據黨員不同特長安排相應崗位，將社區民警作為兼職支部委員，推選有管理經驗的6名在職黨員作為業委會委員，占業委會總人數的67%，并成立了黨小組；在5個居民自治團組中，推薦7名有文藝專長的黨員擔任組長、副組長。85名黨員、團員青年擔任樓組長和志愿者團隊負責人。黨支部通過召開“三位一體”聯席會議、黨支部會議、黨員大會，定期聯系溝通，及時傳達黨的方針政策，使各類社團組織始終在黨支部的領導下開展工作，努力形成支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾的工作模式，加強對居民群眾的組織和引領，使黨員團隊成為居民自治工作的“發動機”和“助推器”。如黨員義務巡邏隊堅持每月開展一次夜間巡邏，為守護小區平安盡綿薄之力；黨員綠色先鋒隊，積極投身垃圾分類入戶指導、清潔家園、愛綠護綠、文明督查、廢舊手機回收等活動，用點滴之行讓小區環境更加優美；黨員訴求接待室，充分發揮意見收集、矛盾化解的組織優勢，三年共受理各類意見訴求21件，調處化解小區群租、房屋漏水、噪音擾民、違規裝修、婚姻家庭、不文明養寵、高空拋物等矛盾糾紛230件（次），協調辟建停車位69個。

（二）給任務——服務凝聚人心。解決“鬧心”事。圍繞居民訴求和治理難題，銜接《西子灣居委會為民服務清單》，通過居民區黨員代表會議、居民區事務聯席會議、“三會”（聽證會、協調會、評議會）等平臺，給在職黨員交任務，就小區群租、寵物擾民、電梯安全、停車難等居民反映較為集中的管理難題組織開展討論，收集“金點子”，找出解決問題的方法。

做好“貼心事”。一是根據針對居民區各類資源少，而廣大外來人員服務需求多種多樣的困境，黨員聯系上外松外、大學城高校、早教機構、中山街道陽光康復中心等單位，開展區域共建，實現資源共享。開設社區大講堂，定期舉辦健康養生知識講座，開展親子攝影展、社區寶寶公益行、提供豐富的精神文化大餐；邀請消防支隊、市場監督局的同志進社區，開展火災逃生演習、電梯故障應急處置等模擬演練，提高居民自救互救能力。開展微心愿認領活動。即由黨支部牽頭，整合轄區資源，通過認領“微心愿”，幫助社區中的黨員、群眾、團隊實現他們心中的夙愿。二是針對老年人文體活動的需求，黨員充分挖掘自身、家人或樓道的師資力量，推薦才藝達人開設老年人合唱班、舞蹈班、電子琴班、書法班、手工藝班等，極大地豐富他們的晚年生活。三是針對年輕白領工作壓力大的問題，邀請資深心理專家開展職場心理壓力調試講座；與建設銀行、松江消防支隊攜手開展單身青年聯誼會；協調上外松外，開放室內籃球場，舉辦青年籃球公益賽等活動，這些豐富了居民精神文化生活，增強了他們對社區的認同感、依賴感。

建好“連心網”。將黨員納入網格管理，提供屬地化服務。結合“千名黨員訪萬家”主題活動，將在職黨員納入小區網格化管理，“亮身份、做表率、樹形象”，發揮在職黨員在社區網格化管理中監督和示范作用。許多原來陌生的在職黨員完成任務的同時，拉近與黨支部、居民的距離，成為黨支部聯系群眾的橋梁和紐帶。

（三）給榮譽——典型引領示范。西子灣黨支部建立在職黨員社區“六帶頭六不要”評價機制，年底進行綜合評議，評選出服務社區的明星，對表現優秀的黨員，一是以寄表揚信的形式給榮譽。在年底向在職黨員所在單位黨組織寄去表揚信和評議結果，與黨員所在單位聯動運用評議結果，將該評議結果作為黨員年度考核、提拔任用、評先評優的重要參數。二是以表彰大會的形式給榮譽。街道黨工委開展共駐共建先進集體和先進個人的評選表彰活動，表揚先進，肯定成績，激發在職黨員服務社區的主動性、積極性。三是以媒體宣傳的形式給榮譽。借助《松江報》、《松江新城》、廣富林微信公眾號、社區小報、小區微信群、宣傳欄等媒體，對25名黨員優秀事跡進行宣傳報道。通過“給榮譽”既激發在職黨員服務社區的內在動力，又讓社區廣大黨員和群眾學有榜樣，趕有目標、做有標桿。

（四）求長效——創新機制模式。創新工作機制：一是跟蹤研判機制。在對在職黨員給位子和給任務后，安排黨支部班子成員跟蹤聯系，了解進展情況，協助解決遇到的問題。黨支部做到“一人一檔案，一月一活動、一季一反饋，一年一考評”，對在職黨員參與活動的次數、質量進行日常量化積分，進行星級評比。二是雙向菜單機制。每年黨支部列出兩份菜單， 一份是居民各類需求菜單，另一份是在職黨員的志愿服務項目菜單。黨支部根據實際情況，進行完善調整，匯編成黨員為民服務菜單，讓黨員、居民雙向對接，各取所需。三是互聯互動機制。在職黨員背后都有單位黨組織，黨支部著力推進黨組織之間的互聯互動，運用開放性、社會化和網絡化思維，整合資源，優勢互補、共駐共享，形成合力。

創新治理模式，激發自治活力。一是建立微信群，引發廣泛參與。新媒體時代，要求工作方法必須與時俱進，才能跟上時代的發展進步。西子灣針對居民區年輕人多的特點，創建了“共建西子灣”微信群。這個群把居委會、業委會、物業公司所有負責人員都拉進了群里，建立至今已有一年多時間了，現有群成員約300人。這既是一種參與機制，也是一種倒逼，促使問題第一時間解決，提高群眾滿意度。同時，也促進了鄰里和諧。如門外開，如雙休日施工等，都因有了這個群，使問題得以更好地化解。無形之中，也把鄰里之間的情誼緊緊聯結起來。

二是完善議事平臺，引導民主參與。以社區黨員代表會議、1+N居民區事務聯席會議、幸福家園議事園議事平臺為抓手，圍繞業委會選舉、物業選聘、物業費調價、維修基金使用、停車管理等熱點難點問題，開展聯席聯議，鼓勵社區居民，特別是年青人貢獻智慧。近年來，先后解決小區醒目位置安裝指示牌，解決訪客找不到路；為北廣場沿河休閑椅安裝不銹鋼護攔，防止意外事故發生；綠化帶新辟景觀小路，方便居民出行；改造圍墻沿河護欄，防止居民、中介隨意攀爬等問題。針對小區技防改造、北廣場噴泉改造、垃圾房改造等社區重大工程，積極參與項目聽證、方案論證、工程比價、表決征詢、公開招標、合同簽訂等各環節工作，不斷提升居民民主參與，民主管理、民主監督的能力和水平。

（一）加強對黨員的思想教育。黨員是社區建設發展的主心骨，黨員的先鋒模范作用，決定著黨組織的戰斗力，凝聚力，感召力。為此，要將“兩學一做”活動融入日常教育，嚴在日常，抓在經常，要整合大學城，街道、黨校資源，請相關專家、領導、老師到社區授課，幫助黨員、居民及時了解黨的大政方針政策。加強對黨章、黨內法規的學習，加強和規范黨內政治生活，提升黨員的思想道德境界，宗旨意識，爭做“四講四有”黨員，立足崗位，依托社區，無私奉獻。

（二）強化基層黨組織在社區治理中的領導核心作用。一是加強領導。推廣居民區“四位一體”聯席會議，由居民區黨支部牽頭，居委會行政管理、居民自治管理、社區民警治安管理、物業專業管理緊密結合，合力推動解決小區治安、物業管理等問題。二是搭建平臺。如社區聽證平臺、協商議事平臺、民主評議平臺、區域化黨建服務平臺、黨員志愿服務平臺、新媒體互動平臺等。使廣大在職黨員能夠充分發揮作用，用愛心服務群眾，用真情凝聚人心，用奉獻構筑和諧，為社區黨建工作注入生機和活力。如幸福家園議事園等議事平臺，圍繞業委會選舉、物業選聘、物業費調價、維修基金使用、停車管理等熱點難點問題，召開協調會、聽證、評議會，切實維護居民區和群眾切身利益。又如“三社聯動”服務平臺。通過政府扶持、社會承接、專業支撐和項目運作的方式，構建以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的服務平臺，推進“三社”聯動，激發社區自治共治活力。三是培育和引領團隊組織建設，如建立群防群治志愿者服務隊、知心朋友聊天室、環境文明大聯動、精神文明點評臺、“凝聚”睦鄰點等。四是完善制度。如建立社區代表會議提案制，通過召開社區代表會議，1+N社區事務聯席會議等途徑，廣泛征集、梳理各居民區意見建議，共商共議，形成代表提案并及時向居民反饋。又如建立社區事務管理約請制，針對群眾反映的突出問題，由社區黨組織牽頭，約請本區職能部門列席社區代表會議和居民區聽證會、協調會、評議會，當面聽取意見，商議解決方案。

（三）完善社區自治載體。一是黨建項目化載體。近年來，松江區開展了黨建工作項目化，通過項目化運作，把服務工作做實做細，取得良好效果。今后，還要與時俱進，聚焦黨建短板，對接群眾訴求，拓寬工作思路，加強頂層設計，創新黨建工作項目化載體，凝心聚力，整合資源，協商共治，不斷破解社區治理難題，讓黨建引領社區治理，成為社區建設升級優化的強大助推力。二是社區網格化載體。松江區首先在泖港鎮開展“108”片區網格化管理，并在全區逐步推開，今后可進一步深化，將網格細化到樓道，把支部建在樓組，積極培育網格社會志愿者力量，鼓勵社會多元主體參與網格化治理。形成黨建引領、網格化運作、精細化管理，提高各類突發問題的發現和先期處置能力。三是共建聯誼載體。創設社區與共建單位活動共聯載體，促進黨組織與區域內的單位積極合作，共同管理，通過主體連動，發揮轄區單位、社會組織的主動參與作用，充分整合利用松江大學城資源，讓社區優質資源惠及居民，推動社區共治。四是群團活動載體。群團組織是黨聯系群眾的橋梁紐帶，也是社區自治共治的重要力量。社區在黨組織的引領下成立醫療、服務、娛樂、健身等團隊組織，自主開展團隊活動，滿足社區居民多樣性精神文化需求，營造文明祥和的社區氛圍。

總之，黨組織通過搭建基層社會治理載體平臺，完善民主決策機制，把制度體系創新和適度賦權相結合激發基層社會活力，培育基層治理骨干，引領居民自治，提升社會治理專業化、精細化水平，創建多元化基層社區自治服務，推動社區各種利益相關者通過民主協商的方式對社區公共事務進行有效治理，構建基層社會治理新格局，發展社會主義民主政治。

作者鄭迎系中共上海市松江區委黨校副教授、鄭麗娟系中共上海市西子灣居委會黨支部書記、陳學偉系中共上海市松江區委黨校講師